2019年2月15日在白河县第十八届人民代表大会第四次会议上
白河县人大常委会主任 何益新
各位代表：
我受县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全国上下奋力脱贫攻坚的关键一年，改革开放40年的辉煌成就向全世界昭示了习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义道路的勃勃生机和活力，激励和鞭策着我们牢记初心，坚定信心，砥砺前行！一年来，白河县人大常委会在上级人大的关心指导和县委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实党的十九大精神，按照新时代人大“两个机关”建设新要求，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，紧扣依法监督、履职为民这一主旨，勇于担当，积极作为，圆满完成了县第十八届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。全年共召开人大常委会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告7项，作出相关决议、决定和审议意见19项；召开主任会议7次，组织开展专项视察3次，执法检查2次，专题调研2次；依法任免“一府一委两院”国家机关工作人员40人次。一年来，县人大常委会始终遵循“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的“四同”工作理念，充分发挥代表主体作用，聚焦热点，突出重点，精准发力，在推进法治建设、服务经济社会、保障改善民生、加强自身建设各方面取得了新业绩，实现了新突破，迈上了新台阶。
一、依法履职重监督
强化法律实施监督。强化财政预决算监督，严格财政预决算审查审批，严肃预算执行过程监督，严控政府债务规模，切实把有限的资金用在稳增长、惠民生、保稳定上，有力地助推了精准扶贫和重大项目建设；始终把公正司法和依法行政作为监督重点，积极推进法治建设。围绕法律法规实施情况，开展了老年人权益保障“一法一办法”执法检查，听取了县政府年度环保目标任务完成情况专题报告；围绕促进提高司法工作，听取和审议了“法检”两院半年工作报告，对县法院2018年度执法质量开展了专项检查。在组织开展专项检查过程中、听取和审议报告前，采取多种方式，深入基层，深入实际，认真调研、广泛听取社会各方面的意见和建议，确保监督质效；围绕法治宣传，对全县“七五”普法决议中期落实情况开展了专项检查。以“12.4”国家宪法日为契机，协调组织开展宪法及相关法律法规宣讲活动，积极推动法律法规“六进”，促进机关工作人员和广大群众尊法学法守法用法；号召和引领全县各级代表充分发挥桥梁纽带作用，积极参与社会治安综合治理和“平安白河”创建；扎实做好规范性文件备案审查工作，有力促进了法律法规在我县的正确贯彻实施。
突出民生保障监督。坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，切实加强对改善民生工作的监督力度。督促县政府相关职能部门进一步做好城区停车场和农贸市场建设专题询问审议意见落实整改工作，持续督查问效；对我县使用国家政策性金融扶贫资金建设项目（包括贫困村基础设施建设项目和应急救灾项目）开展了专项视察，针对存在的问题和不足，提出整改要求，确保民生工程落在实处，发挥实效。全年审议政府提交重大投资项目8个，通过7个，项目投资总额4.3亿元，并及时跟踪检查，规范推进项目建设。
加强履职过程监督。认真贯彻地方组织法，切实加强对任命的国家机关工作人员的履职过程监督。全年共有6名“一府两院”工作人员向人大常委会述职并接受评议，进一步强化了任命人员的法治意识、责任意识和担当意识；依法启动撤职案，1名县人民法院审判员因工作严重失职被撤销职务。
探索创新联动监督。修订了《白河县人大常委会关于县监察委及公检法机关重大事项（案件）报告办法》，保证了对有关重大事项、重大案件的同步监督；根据司法监督工作需要，选聘了5名法制工作委员会兼职委员，参与对司法机关工作的专项监督，使审议更具针对性、客观性，提高了司法监督工作质效；探索实践司法个案监督新途径。针对信访问题强烈和群众反映突出的个案由县人大法工委和检察院联合进行调查纠偏。去年，有3起存在问题的民事案件通过联合监督依法得到纠正，有效维护了司法公正，保障了公民合法权益。
二、聚力发展善作为
一年来，县人大常委会紧紧围绕县委确定的全年经济社会发展目标和任务，一心一意思考发展，全神贯注助力发展，在工作实效中体现人大新作为。
聚力和谐社会构建。信访工作关系全县改革发展稳定大局，是社情民意、群众诉求、政策落实、司法公正等重要信息渠道，县人大将处理信访矛盾与依法监督紧密结合，对重点信访事项，落实专人调查核实，主任会议听取汇报。2018年共受理信访案件75件次（其中：信访36件次，人访39人次），办结53件。县人大探索推行的涉法涉诉信访问题排查工作方法得到了省市人大的充分肯定；始终把深入贯彻执行《村民委员会组织法》、依法制定和落实村规民约作为倡导乡村文明的重要抓手，号召全体代表积极争当发展产业的技术员、不良风气的监督员、扶贫政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、村规民约的执行员，自觉将新民风建设贯彻落实在履职当中，着力发挥全县各级人大代表示范引领作用；围绕我县实施乡村振兴战略，组织开展专题调研，初步理清了我县乡村建设现状、制约发展因素，从产业振兴、农村人居环境、人才振兴等方面提出了初步建议，积极为我县乡村生态文明建设献计献策。
聚力打赢脱贫攻坚。县人大常委会领导主动到各自包联的镇村，围绕基础设施、扶贫搬迁、产业发展等重点开展专题调研，广泛深入了解镇村干部和群众对脱贫攻坚工作的意见建议，及时协调处理具体问题；县人大常委会将参与脱贫攻坚纳入代表履职考核，要求全县人大干部和各级代表高度关注扶贫、深入了解扶贫、聚力参与扶贫，立足本职助力脱贫，一大批积极作为的人大代表，已成为助力全县脱贫致富奔小康的中坚力量；人大机关包联的宋家镇双喜村基础设施和环境整治成效显著，产业建设巩固壮大，社会事业协调发展，圆满完成了年度脱贫攻坚目标任务；为破解我县木瓜产业发展瓶颈，助力脱贫攻坚，县人大常委会将木瓜产业发展调研列为2018年的重点课题，成立调研组深入村镇、企业开展调研，外出考察学习借鉴，形成了内容详实客观，发展思路明晰，具有较强可行性、指导性的调研报告，得到了县委主要领导的充分肯定和批示，为调研成果转化运用奠定了基础。
聚力县委中心工作。自觉与县委保持一致，坚持重大事项、重要活动、重点工作，包括监督工作中遇到的重大问题，事前主动向县委请示，事后及时向县委报告，争取县委的重视和支持；紧紧围绕县委重大决策和全县经济社会中全局性、根本性的重大事项，积极开展调查研究，依法作出决议决定，确保县委决策落地生根；坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免有机统一，既体现组织意图，又充分发扬民主、反映人民意愿，依法做好国家机关工作人员的任免；常委会领导除分管工作外，还认真抓好县委安排部署的中心工作和信访维稳、拆迁等阶段性工作。人大机关先后参与并完成了村“两委”换届、各种专项检查、督查，相关人事考察，河街拆迁等阶段性工作。
三、凝聚民心强纽带
人大代表是人民代表大会的主体。常委会坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众，提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，创新服务载体，不断提升代表工作水平。
代表履职保障机制逐步健全。深入推进人大代表回原选区接待走访选民工作。截止2018年，全县已建成30个“代表定期接待选民工作室”，通过领导干部带头回原选区接待选民，有效化解了一大批社会矛盾，解决了诸多实际问题，代表接待选民工作不断规范推进；有计划地邀请县人大代表列席人大常委会议，组织代表参与常委会的检查、视察和调研工作，保证每个代表每年至少参加一次闭会期间的人大活动，积极探索代表议事会制度，为代表履职提供更多平台；坚持为县人大代表订阅人大报刊杂志，通过人大网站、“白河代表之声”微信公众平台，使代表及时了解全县工作动态，丰富认知，不断提升法律政策水平、履职自觉意识和履职综合能力；认真落实《白河县人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》，督促县政府及时建立代表意见建议办理台账，协调开展督办工作，组织开展代表意见建议办理情况专项调研、视察，适时听取县政府办理代表意见建议工作的专项报告，实行领导包抓重点建议督办责任制，多措并举推进代表意见建议办理工作提质增效。县十八届人大三次会议共提交代表建议192件，截止2018年11月，承办单位办理回复192件。其中：办理落实A类建议106件，办理满意率为100%，B类建议办理满意率为89%，C类建议办理满意率为91%。
代表履职能力建设逐步提高。坚持推进人大代表考核管理机制，修订完善了《白河县人大代表履职考核管理办法》，依托人大代表“两室”建设，加强代表履职考核，增强代表履职意识，提高代表履职能力；切实加强各级人大代表的述职评议工作，有计划地组织代表回原选区述职并接受选民评议，不仅使代表履职成效晾晒在广大选民的监督之下，更为代表和选民之间搭建了互动平台，增进了感情。2018年，43名县级人大代表回原选区进行了述职，5名白河县选举产生的市四届人大代表向县人大常委会述职并接受评议；在全体县人大代表中扎实开展了“争当履职为民优秀县人大代表”的争创活动，进一步激发了代表履职热情；结合专项视察和执法检查工作，组织开展“菜单式”法律法规及有关专业知识培训，增强了学习的针对性和实效性。
镇人大“四同一建设”扎实推进。以“‘四同一建设’工作示范镇”争创活动为契机，进一步加强了对镇人大工作和规范化建设的指导督促力度。县委对镇人大“四同一建设”工作高度重视，先后两次召开了镇人大规范化建设座谈会和工作推进现场会，转发了县人大常委会党组《关于加强和规范镇人大工作的实施意见》。在卡子、茅坪、西营、仓上四个镇开展了“四同一建设”工作试点，卡子镇人大在全市“四同一建设”工作推进会上作了经验交流；在具备条件的村（社区）建立了21个标准化代表小组活动室，全县各镇人大代表小组活动逐步规范。
四、政治引领抓党建
夯实党的思想建设工作责任。常委会党组高度重视党的思想建设工作，始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，通过认真组织开展多种形式的十九大精神学习宣讲，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度有关重要论述的学习研讨，使常委会组成人员、全体代表和机关工作人员增强履职的责任感和使命感；结合秦岭北麓生态环境问题整治和魏民洲、冯新柱案“以案促改”等专项整顿活动，扎实开展警示教育和自查整改，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治站位，增强政治能力。
强化能力建设锻造“两个机关”。认真学习贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提出的，“要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要论述，对标人大“两个机关”建设新要求、新部署，在提高人大自身能力建设上求实效。围绕依法履职，强化对专委会的领导，组织常委会组成人员、镇人大主席外出学习培训，提高履职能力；修改完善了《白河县人大常委会审议监督政府重大投资项目管理实施细则》等8个规章制度，新出台《白河县人大代表约见国家机关负责人暂行办法》、《白河县实行宪法宣誓制度组织实施办法》，进一步完善人大议事制度，探索实践监督新机制；健全和规范机关内部管理制度，坚持用制度管人管事，机关效能建设全面加强；启动预算、国资联网监督平台和监督中心建设，人大依法履职的保障能力和信息化服务水平稳步提高；坚持把宣传工作作为对内总结经验、提振信心，对外展示和扩大白河影响的重要抓手，聚焦重点工作、实践创新和代表履职，加强新闻舆论宣传。2018年，县人大系统在中、省、市报刊杂志及网站累计发稿160余篇，在县本级网站上稿330余篇，“白河代表之声”微信公众号推送各类新闻消息、学习资讯200余条；立足存史资政育人的目标，经过努力，完成了首部《白河县人大志》初稿编纂工作。
抓党风廉政建设促作风整改。以廉政建设主体责任清单为抓手，强化班子党风廉政建设的主体意识和责任意识，有效推动党风廉政建设深入开展；认真落实省委巡视、市委巡察整改意见，时时开展“回头望”，抓整改促提高；以《中国共产党纪律处分条例》学习宣传月活动、作风教育整改等专项活动为载体，驰而不息地开展作风建设，确保全体干部始终把纪律“挺在前面”。认真贯彻落实“三项机制”，充分调动人大干部和全体代表干事创业的积极性和主动性。
在过去的一年里，我们在县委的正确领导下，在“一府一委两院”及其职能部门密切配合和各镇党委政府、社会各界大力支持下，各级人大代表和全体人大工作者凝心聚力，众志成城，扎实工作，开拓进取，取得了可喜成绩。在此，我代表白河县人大常委会对全体代表、所有奋战在人大工作一线的全体干部和关心支持人大工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩，我们更加坚定信心，查找不足，激励我们克难奋进！回顾一年来的工作，我们深深感到，与建设美丽富裕新白河的目标相比，与各位代表和人民群众的期望相比，与人大的法定职责职能相比，我们的工作还存在很多差距。一是监督力度有待加强。以往的监督更多采用的是柔性监督方式，更加关注的是依法行政的自觉性和主动性，而少数单位及个人无视法规、无视监督的情形依然存在。二是监督方式有待创新。检查、视察和调研方法较为单一，缺乏点对点的问诊把脉，难以了解真情况，发现新问题。三是监督的质量有待提高。发现问题表面化，深层次问题找不准，解决问题的措施针对性不强。四是对重大问题的跟踪监督乏力。对发现的问题缺乏持之以恒督办力度，导致有的问题解决落实不到位。五是对代表建议、批评和意见重答复轻落实的问题依然存在。有的合理性意见建议未被采纳，创造条件解决民生实事的主动性不足，仍有代表“被满意”现象存在。我们将一如既往自觉地接受全县人民的监督，虚心听取代表和各方面意见建议，不断改进提高。
2019年主要工作任务
各位代表：
2019年是打赢整县脱贫摘帽总决战的关键一年，科学谋划和认真落实新一年人大工作意义重大。县人大常委会2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以新时代人大“两个机关”建设为统揽，突出人大工作“法律性、系统性、规范性、实效性和创新性”特点，紧紧围绕县委决策部署，主动作为谋发展、关注民生促和谐、依法履职求实效，不断开创人大工作新局面，为建设美丽富裕新白河作出新的贡献。
重点从以下几方面抓好落实：
一、着眼新形势，依法行使监督职权
县人大常委会将紧紧围绕脱贫攻坚、环境保护、重大项目实施、安全生产、公正司法等全县重点工作和人民群众普遍关心的突出问题，继续坚持事前、事中、事后监督相统一，更加注重事前和事中监督，综合运用执法检查、专项视察、课题调研等多种监督方式，持续加大依法监督的工作力度，提升监督实效。对社会关注度高、关系群众切身利益、问题反映集中的重点工作和重点领域进行专题询问，推进专题询问监督常态化。对不守底线、敢碰红线的要启动特定问题调查等刚性监督手段。一是强化预决算监督。规范建好预算、国资监督中心，有效运用好预算、国资联网监督平台，把预算执行监督延伸到部门，把财政监督的重点向预算执行和重大政策落实上拓展延伸；组织开展全县国有资产管理、运营收益情况专题调研；听取和审议2018年预算执行审计报告，支持和督促审计机关依法开展审计，切实加强对政策性专款、重大投资项目、重大政策落实方面的审计监督。二是加强生态环境保护和安全生产工作监督。适时组织开展《环境保护法》贯彻落实情况的执法检查，重点就水源保护和农业面源污染情况进行调研和检查；组织开展《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》贯彻执行情况执法检查。三是围绕法律法规实施强化监督。重点听取县监察委员会关于扶贫领域违规违纪问题整治专项工作报告，对公安机关执法质量开展专项检查。四是组织开展公共文化服务体系建设专项视察和规范性文件备案审查工作。五是创新监督方式方法。更多使用明察暗访、代表问政等有效方式，持续加大跟踪督办力度，力争发现真问题，真发现问题，真解决问题。
二、立足新时代，主动服务发展大局
紧紧围绕全县中心工作，主动融入、积极作为，服务全局促发展，履职尽责抓落实。一是认真贯彻落实中央和省市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，着眼关乎我县经济社会发展的重大事项，着力做好县级国民经济发展规划计划的审查批准，审查审批本级财政预决算，做好城镇建设规划制定及管控、重大民生工程实施、重点建设项目计划等重大事项的审议决定工作，依法监督和支持“一府一委两院”开展工作。二是围绕推动县委决策部署的贯彻落实，把事关全县改革发展稳定和直接关系人民群众切身利益的重大事项、重大问题适时列入常委会议题，在深入调查和审议的基础上，依法作出决议、决定。三是充分发挥县镇两级人大组织和人大代表的监督、示范和引领作用，在脱贫攻坚等全县各项中心工作中发挥好人大作用。
三、深化新实践，不断提升履职水平
一是继续强化代表履职服务保障。组织代表履职培训学习，丰富闭会期间代表活动内容和形式，加强对代表小组活动的督查和指导，扩大代表参与常委会工作的覆盖面，提高代表履职能力和水平；适时向代表通报“一府一委两院”工作情况，组织开展视察评议，进一步拓宽代表知情参政的渠道。二是进一步规范人大代表履职考核管理和激励机制，注重考核结果运用，促进人大代表履职尽责，更好地发挥作用。三是积极建议县委将镇人大规范化建设纳入年度目标考核，全面推进镇人大“四同一建设”。县人大常委会切实加强对镇人大工作的指导和督促，力促镇人大在阵地标准化、制度规范化、履职常态化、监督实效化上实现新突破。四是更加深入地密切联系群众。认真组织好代表回原选区述职评议，继续做好代表接待选民工作，把代表定期接待选民工作同党员活动日有机结合，统筹兼顾，充分发挥选民接待室和代表活动室的平台作用；探索推进人大代表议事制度。五是继续加大代表建议督办力度，规范意见建议办理督办机制，进一步提高建议办理质量。
四、聚焦新思想，始终坚持党的领导
始终坚持党的领导，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到思想上深刻认同、行动上坚定遵循。坚持县委对人大工作的领导，保证党的路线方针政策和县委决策部署落实在人大工作的全过程、各方面。
五、落实新要求，着力增强工作本领
一是着力提升履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断锤炼人大机关干部勤勉务实的优良作风，切实增强做好人大工作的责任感和使命感；准确把握人大工作特点和规律，深入学习宪法、法律和人大业务知识，根据工作需要适时安排培训学习，扎实开展人大工作调研，不断提高常委会依法履职能力。二是着力提高工作效能。坚持和完善常委会及机关工作制度，立足工作科学化、精细化，倡导“工匠精神”，进一步加强人大干部队伍建设，不断提高工作水平。按时完成《白河县人大志》修编刊印工作，加强和提升新闻舆论宣传工作质效，为开展人大工作营造良好社会环境。自觉接受人大代表和人民群众的监督，进一步增强人大工作的透明度和社会影响力。三是着力增强工作合力。注重与上级人大的沟通联系和对乡镇人大工作的指导，努力营造和谐融洽的工作氛围，形成强大工作合力。
各位代表，回眸过去，我们不辱使命，勤勉履职；展望未来，我们充满期待，步伐坚定。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不断加强和改进工作，努力开创新时代白河人大工作新局面，为全县打赢脱贫攻坚战、建设美丽富裕新白河而不懈奋斗！以优异成绩向祖国七十华诞献礼！
