2018年2月3日在白河县第十八届人民代表大会第三次会议上
白河县人大常委会主任 何益新
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
白河县人大常委会在上级人大的关心指导和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕全县发展大局，牢牢把握服务发展、监督为民这个主题，认真履职，力求精深，勇于担当，扎实工作，为全面深化改革、促进经济发展、建设法治白河做出了积极贡献。全年共召开人大常委会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告20项，做出相关决议、决定和审议意见11项；召开主任会议9次，开展执法检查1次，专题调研3次，专题询问1次，依法任免“一府两院”国家机关工作人员39人次。一年来，县人大按照“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的工作要求，综合运用调研、视察、执法检查、专题询问等监督手段，突出重点，精准发力，形成了常监督、重支持、多参与、强自身的良好工作格局。
一、依法履职常监督
精选监督议题。为使人大监督紧扣中心，聚焦热点，提质增效，县人大常委会在确定监督议题时，通过发放征求意见函、召开座谈会、网络民意调查、微信征询、代表接待选民、收集代表意见建议等方式，广泛征求县委、“一府两院”、人大代表和人民群众等社会各界的意见，坚持以问题为导向，针对社会关注度高、群众反应强烈的领域进行综合分析、深入研讨，确定了食品安全、环境保护、脱贫攻坚、“两场”建设、政府重大投资项目、涉法信访6大监督议题，确保监督议题谋大势、抓重点、议大事、求实效。
创新监督方式。县人大常委会在规范常规监督的同时，针对不同的对象和领域，积极探索和尝试新的监督方式。县人大常委会组织相关专委会和县检察院共同对重点涉法信访案件进行个案监督；创建了与人大代表互动交流和群众询问、举报投诉的网络监督平台；主任会议听取个别代表建议办理情况的专项报告和对代表建议办理不力的承办单位进行专题询问；转变注重事后监督惯性思维，加大了事前、事中监督工作力度。
增强监督实效。为深入掌握真实情况，进行客观公正的审议评议，县人大常委会采取有效措施确保监督实效。注重平时所见所闻，减少专题汇报座谈，随机进行检查和暗访；公开监督实况，将群众关切关注的重点视察、检查、审议、询问等过程向社会公开，接受社会监督；以重点信访为突破口，增强监督的针对性，切实维护群众利益；落实代表重点意见建议督办包抓责任制，明确责任领导，加大督查督办力度，确保办理质量和效果。
紧扣重点抓落实。
——依法审查批准预决算。提前审查县政府提交人代会的预算草案，针对预算编制的规范性、支出安排的合理性与财政部门充分沟通，修改完善相关内容后再提交人代会审议。每季度跟踪了解预算执行情况，半年听取预算执行情况报告。财政决算审查更加注重资金绩效监督，防止资金闲置和浪费，着力发挥财政资金效益。进一步督促政府加强债务管理，要求政府严格执行债务限额控制，依法规范政府举债行为。适时听取了上年度预算执行情况审计报告，并跟踪督办相关部门对审计问题的整改落实。
——切实加强民生监督。县城“停车难、卖菜难”是城区群众多年关心的热点、焦点问题，县人大常委会将其确定为专题询问议题。制定了专题询问实施方案，成立了调研组，对城区龙井、清风、北岭子农贸市场和广兴金座停车场、农贸市场等地开展走访调查，深入了解我县城区“两场”建设情况，听取居民意见建议，查找分析存在的不足和问题，就“两场”建设情况予以专题询问，并通过网站、LED显示屏等媒体公开询问实况。同时，形成了专题询问审议意见，列出了整改清单，明确了整改措施，督促政府牵头抓好整改落实。经过政府及相关职能部门的艰辛努力和扎实工作，县城“两场”建设和管理工作取得了显著成效，赢得了广大干部群众的好评。
县人大常委会对贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》等多个审议意见的整改落实情况开展了跟踪监督。相关审议意见得以全面贯彻落实，促使交通管理、城区供水等领域工作力度不断加强，保障功能日趋完善，管理机制更加协调，服务能力和水平显著提升，为加快城镇建设步伐、展示白河新形象奠定了坚实基础。
——着力推进法治建设。县人大常委会认真贯彻落实依法治国方略，着力推进严格执法、公正司法、全民守法进程，为法治白河建设做出了积极努力。在听取落实“六五”普法决议情况的同时，深入研讨，认真审议，依法做出了《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》；认真做好规范性文件备案审查工作，对县政府报送的《白河县工程建设项目招标投标管理实施细则》等9个规范性文件进行了审查，对符合相关规定的5个规范性文件进行了备案，维护了法制统一；对《中华人民共和国食品安全法》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》贯彻执行情况，通过不打招呼的调查走访、查阅资料、广泛听取社会各界意见建议等方式进行了执法检查；适时听取了县政府环境保护工作年度目标任务完成情况的报告；听取了“法检两院”半年工作报告，法官、检察官员额制改革专项报告；对涉法涉诉的案件，县人大常委会加大监督力度，对存在质量问题的案件，适时召开主任会议听取案件专题报告，指出问题，提出建议，限期整改，从而达到提升案件质量，确保公正司法、司法为民的目的。
——强化建议办理质效。继续深入落实《白河县人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》，县政府建立了代表意见建议办理台账，完善了督办机制，适时听取了县政府办理代表意见建议的专项报告。同时，实行领导包抓重点建议督办责任制，对应委室负责日常督办和组织代表进行专项视察，把办理满意率纳入承办单位年度工作考核，使得代表建议办理质效有所提升。一年来，共办理A类建议110件，办结率为100%，满意率为100%；B类建议办理满意率为94.1%；C类建议办理满意率为83.1%。
——更加注重任后监督。县人大常委会在做到任后监督常态化的同时，坚持做到“三个统一”：坚持党管干部与人大依法监督有机统一，坚持在党委的领导下依法开展监督，通过有效监督促进选任人员按党的要求和法律赋予的职责担当作为，为党选贤任能提供多方面的准确参考。为使监督立体化，客观公正，把监督事和监督人有机统一，以监督人促进干事，以监督干事来评价人，避免出现偏颇和失误。把常委会监督和人大代表监督有机统一，始终遵循集体行使职权原则，充分发扬民主，集体讨论问题，共同决定事项，同时保证人大常委会组成人员和人大代表各抒己见，畅所欲言，使个人日常监督为集体监督提供点面对照。对任命的国家机关工作人员，严格按照程序组织任前法律知识考试、表态发言、无记名投票表决、颁发任命书、向《宪法》宣誓等法定环节。组织5名“一府两院”工作人员向人大常委会述职并接受评议，进一步强化了任命人员的人大意识和责任意识。
二、力促发展重支持
县人大常委会紧紧围绕县委确定的全年经济社会发展目标和任务，在依法履职过程中，力促发展重支持。在十八届二次人代会上审议并批准了县政府《2017年国民经济和社会发展计划报告》《2017年财政预算报告》，半年听取了县政府及其职能部门执行情况，审议并批准了县本级年度预算调整。为力促事关全县的重大项目及时编报规划或加快启动实施，县人大常委会针对县政府提交的审议事项深入调研，按照工作需要适时召开主任会议和常委会议进行专题审议批复。既体现了依法有序，又不僵化拖等，从而保证了桥儿沟文化旅游古街、县城副中心、4.17应急救灾等一批重大事项顺利推进。针对在易地扶贫搬迁和产业扶贫中出现的矛盾和问题，县人大主动作为，全面掌握情况，广泛走访查看，组织多方研讨座谈，深入剖析原因，常委会领导带头撰写材料，为决策提供参考。为做好政府重大投资项目的审议审查工作，不断学习先进，借鉴经验，专门派领导带队前往外省与我县各种条件相近的县区专题学习考察，为进一步完善相关机制，更好地推进重大项目快速有效实施奠定了坚实基础。对在调研、检查、视察等工作中发现的问题，本着“针对问题，查找原因，建言献策，力促解决”的态度，不为监督而监督，积极与相关单位共商举措，全力支持，诚恳提出合理化建议，为全县经济社会发展参谋助力。
三、围绕中心多参与
县人大常委会本着“置身其中，便知深浅”的观点，在依法履职的同时，紧紧围绕中心工作找准着力点和切入点，主动积极参与，充分发挥了人大带动和桥梁纽带作用。
积极参与各种巡查、检查、督查。县委统一安排的中心工作，县人大从不推脱和回避，坚决服从，全力参与。重点参与了全县党风廉政建设巡察，各种中心工作的检查、督查，相关人事考察等工作，严格要求，扎实认真，保证质量，按时完成。
积极参与全县深化改革。县人大充分发挥履职规律和特点，全力参与相关改革。重点参与了法官检察官员额制改革、监察体制改革、医疗卫生体制改革、政府重大投资项目审议决定工作改革、代表履职考核激励约束机制改革等，深入调研，广泛征求各方意见，认真归纳总结，积极建言献策、主动请示汇报，协调解决问题，促使全县改革深入推进。
积极参与城镇规划和评审。为打造“品质县城、特色集镇、美丽乡村”，县人大聚焦城镇规划管控，不断加强城镇建设和管理的督查问效，倾力参与城镇规划和相关项目评审，积极推进“多规合一”，力促完善城乡规划，结合执法检查和城镇建设视察，切实维护规划的权威性和严肃性，支持和鼓励打击违法违规建设行为。
积极参与新民风建设。县人大把深入贯彻执行《村民委员会组织法》、依法制定和落实村规民约作为倡导乡村文明的重要抓手。专题印发了《关于在推进新民风建设中发挥人大代表和人大干部示范带头作用的通知》，号召全县各级代表和人大干部积极践行“新民风五员”予以示范引领：发展产业的技术员；不良风气的监督员；扶贫政策的宣传员；矛盾纠纷的调解员；村规民约的执行员，自觉将新民风建设贯彻落实在履职当中。
积极参与矛盾排查化解。信访工作涉及量大面广层次多，不仅关系全县改革发展稳定大局，也是社情民意、群众诉求、政策落实、司法公正等重要信息渠道，更是维护人民群众合法权益的有效途径。县人大将处理信访与依法监督紧密结合，认真做好信访工作。明确1名专职委员和1名工作人员专门负责信访接待、登记、批转、协调、核查、督办等日常事务，全年受理信访66件，接待人访33人次，对重点信访事项，派专人调查核实，并在主任会上听取汇报。在人大网站、微信公众号等网络平台开通了信访渠道和互动栏目，在市人大、镇人大、各级代表之间建立了互通网络系统，力推信访工作依法有序进行。
积极参与脱贫攻坚。县人大常委会领导主动到所联系的镇、村，围绕基础设施、扶贫搬迁、产业发展等重点开展专题调研，入户走访、宣讲政策、座谈讨论，广泛深入了解镇村干部和群众对脱贫攻坚工作的意见建议，梳理归类后及时反馈给政府领导和相关部门。要求全县人大干部和各级代表高度关注扶贫、深入了解扶贫、聚力参与扶贫，积极为坚决打赢脱贫攻坚战贡献力量。在助力、监督脱贫攻坚工作的同时，切实“种好自己的责任田”。按照县委的总体部署，县人大全体领导和干部，倾力做好联镇包村帮户工作。人大机关成立了脱贫攻坚工作队，派驻了“第一书记”，统一安排食宿，深入到户帮扶，既做到了驻村工作不加负担，联系群众不添麻烦，又达到了下得去、住的安、干得实、效果好的目的。
积极参与创业促就业。县人大常委会结合代表履职，树典型，奖先进，激发代表内在动力，鼓励支持代表立足本职，充分发挥榜样和带动作用，全力引领创业促就业。在各级代表中涌现出了一大批创业促就业的先进典型：省人大代表缪晓红开办了职业技术培训班，倾力服务于扶贫扶志技能培训工作；市人大代表雷豪实施的“百亩温室大棚，千亩矮化香椿”项目，与19户自身发展动力不足的在册贫困户签订育苗订单，为附近贫困户创造30个就业岗位；市人大代表汤海开办茶厂，建成标准化茶园2000余亩，带动126户在册贫困户务工增收；县人大代表王启武在本地从事建筑业，为100余户贫困户提供就业岗位；县人大代表李永华创建茶厂，带动70余户贫困户实现产业增收。拒不完全统计，全县各级人大代表通过创业提供就业岗位达1500个以上。一大批积极作为的人大代表，成为助力全县脱贫致富奔小康的中坚力量。
四、提升能力强自身
拓宽代表履职渠道。人大代表是人民代表大会的主体。为拓宽他们参政议事渠道和搭建良性互动平台，县人大常委会进一步加强了代表接待选民工作；有计划地邀请县人大代表列席人大常委会议；组织代表参与常委会的检查、视察和调研工作，保证每个代表每年至少参加一次闭会期间的人大活动；坚持为县人大代表订阅人大报刊杂志；开设了网站互动专栏；创办了“白河代表之声”微信公众平台。以上系列措施的实施，使代表履职渠道有效拓宽。
提升代表履职水平。2017年，在县镇人大换届之初，为及时有效提高人大代表和人大工作者履职水平，我们集中举办了为期3天的县镇人大代表专题培训班，全县196名县镇人大代表和部分人大工作者参加了培训，紧扣人大业务和全县中心工作，注重操作性和实用性精选课题，讲授精短易懂，践学结合紧密，操作简单实用，获得了参训人员的一致好评。按照省市人大要求，经县委同意，县人大常委会领导带领机关部分人员前往深圳、北京参加了全国人大举办的封闭式培训，提高了思想认识，拓宽了工作思路，增强了履职能力。
探索代表管理机制。切实加强各级人大代表和人大常委会任命人员的述职评议工作。按照代表任期内至少回原选区述职一次的要求，认真组织部分代表回原选区述职，并接受选民评议，不仅使代表履职晾晒在广大选民的监督之下，更为代表和选民之间搭建了互动平台，增进了感情，方便了交流，深受选民欢迎，还组织了白河县选举产生的3名市四届人大代表向人大常委会述职并接受评议。为积极探索代表履职考核、鼓励、约束机制，制定了《白河县人大代表履职考核管理暂行办法》，从制度层面对代表履职进行考核，明确了职责，量化了指标，其内容包括综合情况、代表大会会议期间的履职情况和闭会期间的活动情况等方面，操作性和实用性兼顾融合，有效促进了人大代表作用的发挥和整体水平的提升。
规范代表接待选民。县镇人大在坚持做好代表接待选民工作的同时，重点推动了领导干部代表接待选民工作。通过领导干部代表的率先垂范，增强了代表的责任感和使命感，深入一线的亲力亲为，深得选民拥护。全县26个选民接待室，化解了一大批社会矛盾，解决了诸多实际问题，有效发挥了选民接待室“听民情、传民意、解民忧”的互动平台作用。
努力践行党建引领。坚持把党的建设、民主法治建设、队伍建设等有机统一，努力提升县人大机关干部的综合能力和政治素养。持续做好党员先进性承诺；坚持常抓“两学一做”；积极践行社会主义核心价值观和新民风具体要求；扎实完成党风廉政建设和意识形态工作责任清单任务；认真落实“容错纠错”“鼓励激励”“能上能下”三项机制；不断强化党风廉政教育和法纪意识；严格执行各项法律法规；自觉遵守党规党纪及机关的各项规章制度，做到了依法履职、按规矩办事，杜绝了各类违纪违规行为的发生。
狠抓人大宣传工作。县人大常委会坚持以宣传《宪法》、人民代表大会制度、民主法制建设、人大工作为主线，以县人大网站升级改版为重点，以创建微信公众平台为突破口，以人大行业报刊杂志及网络媒体为主攻方向，着力提升人大立体宣传，不断开创人大宣传工作新局面：在2017年全市人大宣传工作会议上，县人大再次荣获“全市人大宣传工作先进单位”和“县区人大网站建设先进单位”，这是县人大连续第三年获此殊荣，有2位同志荣获“全市人大新闻宣传优秀通讯员”称号，有3篇工作通讯荣获市人大新闻奖。全年共在各级各类报刊杂志和网络媒体发表稿件500余篇。
2017年，是极不平凡的一年，各级人大代表和全体人大工作者攻坚克难，扎实工作，开拓进取，取得了可喜成绩。成绩的取得，是中共白河县委高度重视和正确领导的结果，是全体代表、人大常委会全体组成人员、县镇人大共同努力的结果，是“一府两院”及其职能部门密切配合和各镇党委政府、社会各界大力支持的结果。在此，我代表白河县人大常委会对全体代表、所有奋战在人大工作一线的全体干部和关心支持人大工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清楚地看到工作中还存在一些不足和问题：一是充分发挥代表作用的途径和方式还需进一步拓展和创新；二是指导镇人大规范化建设工作有待强化提标；三是代表建议督办力度还需持续加大；四是县人大办公条件有待改善。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，锐意进取，敢于担当，主动作为，采取有效措施全力做好县人大工作。
2018年主要工作任务
各位代表：
2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五规划”的关键年。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展做出了新部署，对加强人民当家做主制度保障提出了新要求。面对新形势和新任务，白河县人大常委会2018年工作的总体要求是：深入学习领会和全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委的决策部署，认真履职，扎实工作，力求精深，不断提高人大工作水平，为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。
2018年，我们重点要做好以下几方面工作：
——始终坚持党的领导
党的十九大为坚持和完善人民代表大会制度、支持和保障人大行使职权提出了新的更高的要求。在全面贯彻党的十九大精神开局之年，我们要把学习领会党的十九大精神作为首要政治任务，坚持和依靠党的领导，把党的领导始终贯穿于人大工作的全过程，把人大的本职工作和全县经济社会发展的总体部署结合起来，把人大年度工作安排和全县中心工作任务结合起来，把人大监督同脱贫攻坚工作结合起来，统筹部署年度人大各项工作。综合运用调查研究、视察检查等方式方法，了解社情民意，为县委决策提供有力依据，为推动白河经济社会发展建言献策。
——依法决定重大事项
认真落实省委办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，以我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项为重点，着力做好县级国民经济发展规划计划的审查批准，审查审批本级财政预、决算，城市建设相关规划管控、重大民生工程实施、重点建设项目计划等重大事项的审议决定工作。
——认真做好人事任免
深入贯彻党的十九大精神，认真落实中、省、市监察体制改革系列会议要求，全面完成我县监察体制改革试点工作。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一的原则，依法审议决定人事任免议案。规范做好对拟任命人员任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言和向宪法宣誓等环节，不断增强被任命干部的法治意识、人大意识和依法履职、廉洁勤政的意识。安排5名左右“一府两院”相关负责人向县人大常委会述职。
——更加注重监督实效
继续坚持以问题为导向，把经济发展的重点、民生改善的难点、代表关注的热点和群众关心的焦点纳入重点监督范围，精选相关课题，综合运用调研、视察、执法检查、专题询问等手段，继续坚持事前、事中、事后监督相统一，不断加大监督力度，提升监督实效。
——着力提升代表工作
继续加强代表培训工作，着力提升代表素质。不断拓宽代表履职渠道，分期分批组织代表统一参加视察、专题调研、检查评议、列席人大常委会议等活动，为代表依法履职创造条件、提供保障，推进代表工作和代表活动的经常化、规范化。运用“白河代表之声”微信公众平台进一步提高代表的知晓率、参与率，增强互动与交流。按照代表任期内至少回原选区述职一次的要求，认真组织好代表回原选区述职，并接受选民的评议。继续做好代表接待选民工作，尤其是领导干部代表回原选区接待选民工作，把代表定期接待选民工作同党员活动日有机结合，统筹兼顾，充分发挥选民接待室的平台作用。严格执行《白河县人大代表履职考核管理暂行办法》，强化代表履职考核，注重考核结果运用，大张旗鼓地宣传、表彰一批崇法治、敢担当、善作为、履职好的先进典型，促进人大代表履职尽责，更好地发挥代表作用。综合运用代表建议提前沟通、专项视察、日常检查、听取个别代表建议办理情况汇报，对办理不力的承办单位进行专题询问等措施，继续加强代表意见建议办理督查督办工作，确保代表建议自身质量和办理质量不断提升。
——积极参与中心工作
扎实完成县委确定的年度目标任务，从人大工作角度促进全县经济社会发展的各项重点工作优质高效完成。继续将精准脱贫作为重中之重，加强监督，进一步强化帮扶措施，确保所联贫困村（户）如期脱贫。
——不断加强自身建设
深刻理解习近平新时代党的建设新要求，以党的理论武装头脑，在思想上、政治上与县委保持高度一致，认真执行民主集中制，按照法定程序，使县委的正确主张和全县人民意愿相统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“两学一做”常态化为抓手，严格执行“三会一课”，规范开展党组织活动，以党建为引领，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步强化人大制度建设，不断完善县人大相关议事规则、机关制度等，确保监督工作的科学性、合理性和可操作性。着力提升人大代表、常委会组成人员、县镇人大工作者的综合素质，提升履职能力。深入推进镇人大规范化建设，进一步加强指导和督促镇人大认真谋划各项工作，精心组织代表活动，积极解决镇人大实际困难和问题，有效激发镇人大的工作活力，努力把镇人大工作提高到一个新的水平。继续做好《人大志》编纂工作，广泛收集归理相关资料，深入考证，努力将《人大志》编纂工作做到实、全、深、细、准。
“越山尘未洗，策马再奋蹄”，新的一年，白河县人大常委会将在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不断加强和改进工作，努力开创新时代下人大工作新局面，为全县打赢脱贫攻坚战、建设美丽富裕新白河而不懈奋斗
