2017年3月30日在白河县第十八届人民代表大会第二次会议上
白河县人大常委会主任 何益新
各位代表：
我受县十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2016年工作回顾
2016年，县人大常委会在县委的正确领导下，围绕全县经济社会发展大局，紧扣县委决策部署和年度工作任务，依法行使职权，积极开展工作，认真履行宪法和法律赋予的职责,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、突出重点，依法履职
（一）决定重大事项科学民主
2016年，县人大常委会严格按照相关法律规定，审议了县人民政府“县城河街防洪附属工程（河街综合管廊）”等10个政府重大投资项目，涉及投资达6.48亿元。县人大常委会对每个项目建设的必要性、可行性、效益性、资金来源等方面进行了认真审查把关。在强化项目预算、优化设计方案、注重项目辐射带动作用等方面提出了切实可行的审议意见和建议，着力在支持县政府抓项目促发展的同时，最大限度发挥投资效益。
（二）人事任免程序严格
县人大常委会严格按照规定，精心组织任前法律知识考试、表态发言、无记名投票表决、颁发任命书、向《宪法》宣誓等法定环节，进一步强化任命人员的公仆意识、人大意识和宪法意识。2016年，共依法任免人大机构、“一府两院”国家机关工作人员48人（次），对3名本县产生的市三届人大代表、6名“一府两院”国家机关工作人员进行了述职评议。
（三）监督工作成效显著
预决算审查监督有力。在预决算审查监督工作中，认真贯彻落实《预算法》，人大常委会超前掌握预算项目和编制口径，在预算执行过程中，每季度跟踪掌握财政收支进度和预算执行情况，半年听取执行情况专项报告，对预算调整进行审查批准，适时对上一年度财政决算情况进行审查审议。通过严把预决算审查关、预算公开关、调整关、债务借贷关，力促预算执行依法依规、合理高效。我们还对政府置换和新增债券、易地扶贫搬迁政策性金融扶贫贷款等项目进行了审议，进一步强化了政府债务风险防控。
推动审计建章立制。2016年，县人大常委会对上年度预算执行和其他财政收支审计查出的问题整改落实情况进行了审查审议，形成了审议意见，在整改时限结束后，人大常委会再次听取了政府相关部门对审议意见整改落实情况的专项报告，并对整改效果进行了满意度测评。要求县审计局建立了审计问题台账管理机制，县政府对审计问题的整改落实情况建立了督查督办工作机制，确保审计查出的问题切实整改到位。
法律监督效果明显。人大常委会坚持问题导向，依法监督，扎实开展执法检查、专项视察和规范性文件备案审查工作，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。2016年，人大常委会对县人民政府贯彻落实《矿产资源法》、《道路交通安全法》的情况进行了执法检查，通过实地查看、入户走访、听取汇报、发放调查问卷、召开座谈会等方式对具体执行情况进行问诊把脉。在《道路交通安全法》执法检查中，首次利用微信平台、网络等新型媒体面向社会广泛收集民意、听取民声，收集各类媒体反馈的答卷670余份，归类梳理意见建议200余条。在《矿产资源法》执法检查时，实行全程纪实，认真听取群众意见。针对在执法过程中所存在的问题，给政府及其相关职能部门提出了合理化意见建议，有效促进了以上法律在我县的贯彻执行。
重点监督围绕大局。脱贫攻坚工作是当前统揽社会经济发展的政治任务，为全力推进精准扶贫这一全局性的中心工作，县人大常委会成立调研组，深入构朳、卡子、茅坪、仓上等镇采用入户走访、查阅资料、召开座谈会等形式，对全县精准扶贫工作进行全面深入的调研，调研报告被县委《白河调研》刊发，积极为深化精准扶贫工作建言献策。招商引资工作事关全县长远发展大局，人大常委会组织了专题调研，详细了解了我县招商引资工作的现状和存在的突出问题，在主任会议上听取了县人民政府招商引资工作专项报告，对整体工作给予了充分肯定，对存在的问题进行了客观分析，并提出了切实可行的意见建议。县城城区供水是近年来群众高度关注的热点和焦点，事关城区民生保障，县人大常委会调研组深入红石河水源地、县城第二水源建设现场、水厂、自来水公司、部分居户，认真查找供水保障工作存在的困难和问题，在充分走访、查看、调研的基础上，就城区供水保障工作进行了专题询问，形成了审议意见，提出了有针对性的合理化建议，为进一步改善县城饮水安全和供水保障奠定了基础。针对城乡低保工作中存在的问题，常委会适时组织了调研，广泛听取和征求了县、镇、村、群众对低保工作的意见建议，对问题及成因进行了深入分析和探询，提出了切实有效的意见建议，力促我县的城乡低保工作更加规范。
跟踪监督注重实效。为了使人大常委会作出的决议、决定及审议意见得以认真落实，做到议而有决、决而有行、行而有果,县人大常委会严格依照《白河县人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的规定，先后听取了县人民政府2015年县本级预算执行和其他财政收支、新型农村合作医疗两项审议意见落实情况的报告，并分别对整改情况作出了评价，进行了满意度测评。同时，常委会灵活监督方式，对县人民政府执行《白河县人大常委会关于白河县棚户区改造项目利用国家开发银行贷款有关事项的决议》情况进行了跟踪监督，主任会议专题听取了县财政局、县住建局关于地方政府债券资金及白河县棚户区改造贷款资金管理使用情况的报告，要求在加快工程建设进度的同时，强化工程质量监管，严格按照工程建设进度拨付资金，严控资金去向，严把风险管控。
（四）市县联动协作配合
为配合市人大常委会对新《预算法》的执法检查，县人大常委会对我县贯彻实施《预算法》的经验进行了深入调研和总结，及时收集整理，提供了详实的资料。在配合农村环境综合整治联动视察工作中，县人大常委会视察组深入全县11个镇，专题视察了我县农村环境综合整治情况，结合视察深入分析了存在的问题和原因，提出了合理建议，并将视察情况专题报告市人大。宝鸡金台区、志丹县、石泉县等多地人大专程来我县考察和交流学习监督工作、代表工作，县人大常委会热情接待、密切配合。通过听取汇报、现场参观、座谈互动等形式，交流工作经验和方法，起到了相互学习、相互促进、相互借鉴的作用。
二、多措并举，代表主体作用充分发挥
密切联系代表。认真贯彻落实《白河县人大常委会关于认真开展“三个联系”活动的实施意见》，每名常委会组成人员联系5名基层代表，通过走访、电话、微信等方式密切同代表的交流，坚持为人大代表订阅人大报刊，分期分批邀请代表参加常委会组织的调研、视察、执法检查等活动90余人（次），有效调动了人大代表履职积极性，代表作用得以充分发挥。
扎实督办代表意见建议。县人大常委会以突出代表建议办理质量为重点，不断改进督办方式，对县十七届人大六次会议以来代表提出的190件建议、批评和意见建立了办理台账，并交由相关政府部门及中省驻县单位具体办理。在去年年底，人大常委会专题视察了承办代表建议数量较多的承办单位，检查了重点督办建议、A类建议的办理情况。通过现场查看、召开座谈会、听取专项汇报、查阅资料、面对面评议等方式，全面掌握办理关键环节和结果，发现存在的问题和不足，要求承办单位认真整改落实，保证代表建议能够真正落到实处。
深入推进代表定期接待选民工作。全县23个 “县人大代表接待选民工作室”全年共接待选民5650余人（次），协调解决选民反映的问题213件，化解调处矛盾纠纷98件。按照年度工作部署，2016年在构朳镇黑龙村新增代表定期接待选民工作室1个,并于8月上旬组织召开了代表定期接待选民工作及镇人大规范化建设现场会，推进了代表定期接待选民工作常态化和长效化。
三、精心组织，县镇人大换届选举圆满成功
组织到位。按照省、市统一安排部署，我县2016年县镇人大同步换届。在县委的高度重视和直接领导下，人大党组多次召开专题会议，研究部署换届选举工作，要求换届选举必须坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。县镇成立了选举委员会及办公室，选派了驻镇指导组，在换届选举工作中巡回检查、督促指导。
宣传到位。换届选举前期，选举委员会以“九个严禁、九个一律”等为主要内容印发了“致广大选民的一封信”、“选举工作明白卡”，紧扣时间节点，通过电视、广播、网站、手机短信、LED显示屏等宣传方式营造浓厚的县镇人大换届宣传氛围，竭力提高广大选民的知晓率和参与率，将人大换届选举工作置于上级党组织和广大选民的监督之中。
纪律到位。换届选举过程中，多次组织参加换届选举的工作人员集中观看《镜鉴》等多部警示教育专题片，认真学习中、省、市、县相关纪律要求和文件精神，层层签订换届纪律承诺书，要求每位参加换届选举工作的同志务必讲政治，顾大局，严格遵守换届纪律。
措施到位。选举日当天，根据提前制定的《换届选举突发情况应急预案》，成立了多个换届选举突发情况处置小组，密切关注每个选区的选情，确保各选区选举大会依法有序进行。顺利选举产生县十八届人大代表161名，镇十九届人大代表583名。
12月初，认真组织召开了县第十八届人民代表大会第一次会议，听取了县政府、县人大常委会、“法检”两院5年任期工作报告，并分别作出决议。会议顺利选举产生了新一届县人大常委会组成人员，县人民政府县长、副县长，县人民法院院长，县人民检察院检察长，市四届人大代表。
四、强化管理，有力推进常委会自身建设
政治建设扎实推进。狠抓党的建设，坚持“三会一课”制度，突出经常性教育，注重警示教育，不断强化党员尊崇党章、严守党规、坚定信念、绝对忠诚的自觉行为，围绕业务和中心工作，认真落实党员先进性承诺，扎实有效的开展了到社区志愿服务、重温入党誓词、到田间地头听老党员讲党课、举办“道德大讲堂”等各种活动，认真践行社会主义核心价值观。深入开展“两学一做”学习教育，坚持以问题为导向，深刻自我剖析，围绕“四个主题”开展了专题讨论，有效增强了干部学、思、践、悟的深度和广度，“四讲四有”的要求得以落实，“四种意识”和责任担当得以强化，机关干部的政治素养得以提升。
作风建设不断强化。人大常委会始终坚持把纪律“挺在前面”，不断强化党风廉政教育，对全体代表进行了集中履职培训和纪律作风教育，进一步健全完善了机关内部规章制度，多次组织学习上级关于干部作风建设的相关规定，集中观看了多部警示教育专题片，进一步筑牢机关干部的思想道德防线。不断强化人大干部的法纪意识，认真执行各项法律法规、党规党纪及机关的各项规章制度，切实依法履职、依法办事，杜绝了各类违纪违规行为的发生。
队伍建设逐步增强。为认真贯彻落实省市人大工作会议精神和省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作的《意见》、《决定》，县编委为人大机关新增一个专门工作机构，并按相关规定增加了人员编制和领导职数，人大干部队伍得到充实，为人大更好地开展工作奠定了坚实的基础。
宣传工作再创新高。县人大常委会以人大网站建设为重点，着力打造立体宣传模式，细化分解宣传工作任务，全年在国家级报刊发稿9篇，在省市两级报刊和省市人大网站发稿130余篇。6月下旬，全市人大宣传工作会在白河召开，在会上县人大作了交流发言，并被表彰为2015年度“人大宣传工作先进单位”、“县区人大网站建设先进单位”， 1名人大干部被评为2015年度全市人大新闻宣传优秀通讯员，2篇稿件分别获安康市人大新闻二等奖、三等奖。11月，白河县人大在全省人大宣传工作会上再获表彰。
五、高度重视，中心工作全面完成
县人大常委会围绕年度目标任务，狠抓落实，将其层层细化分解，确定责任领导，委室和个人负责包抓，凡是县委确定的各项重点工作，人大常委会领导都主动参与，以身作则，率先垂范，带头抓落实。在常委会领导的高度重视和全体机关干部的共同努力下，2016年人大机关在年度综合考核中名列前茅。所包抓的西营镇土泉村精准扶贫工作顺利通过评估验收。
回顾2016年的工作，我们取得了可喜的成绩，成绩的取得，是中共白河县委高度重视和正确领导的结果，是人大常委会全体组成人员、县镇人大组织和全体代表积极探索、共同努力的结果，是“一府两院”及其职能部门密切配合和各镇党委、社会各界大力支持的结果。在此，我代表白河县人大常委会对所有奋战在人大工作一线的全体干部、全体代表表示崇高的敬意！向所有关心和支持白河人大工作的社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们的工作还存在一些不完善的地方，主要表现在：一是监督的方式和效果还需要进一步完善和提高；二是推进民主法治建设的力度还需要进一步加大；三是在调动和发挥代表主体作用，组织开展代表活动的形式和内容上还需要进一步探索和充实。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进。
2017年主要工作任务
各位代表：
2017年人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“追赶超越、绿色崛起”为主线，紧紧围绕“五个扎实”的要求和县十五次党代会确定的战略目标，维护宪法和法律权威，支持和保障代表依法履职，求真务实，为打赢脱贫攻坚战、加快建设美丽富裕新白河做出新的贡献。
2017年我们要认真抓好以下几方面的工作：
——突出重点，依法决定重大事项。今年，县人大常委会将突出城乡建设规划、大额财政资金使用、政府举债融资、建设项目计划、土地和矿产资源配置、公共设施、民生工程等重大事项的审查审议工作，坚持以大局为重、发展为重、民生为重，认真听取代表的建议、批评和意见，依法作出各项决议、决定。
——围绕发展，加强和改进监督。坚持深入群众，深入基层，深入实际，吃透民情，了解民需。不断探索新方法、新途径，使人大监督有理、有据、有度，真正在监督中体现支持，在支持中实现监督，形成共谋发展的强大合力。一是突出监督重点。紧扣县十五次党代会确定的战略目标任务，重点对国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设、环境保护等方面做好监督，努力促进发展速度、运行质量和环境保护同步提升，实现县域经济有效益、有质量、可持续发展。加强对预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查和监督。深入开展《食品安全法》、《环境保护法》的执法检查。对审计中发现的问题实行整改情况跟踪监督。坚持执行公、检、法机关重大事项报告制度，扎实推进法检两院司法责任制改革。认真做好规范性文件备案审查工作。针对县城城区停车场和农贸市场建设等群众关注的热点难点问题进行专题询问，查问题、聚良策，合力解决问题。二是改进监督方式。坚持以问题为导向，在综合运用听取专项工作报告、调研视察、专题询问等方式的同时，积极探索利用网络征询意见建议和民意测评，探索主任会议听取个别代表建议办理情况的汇报，对办理不力的承办单位进行专题询问等督办方式。三是增强监督实效。要注重监督过程和环节合法、务实，切实增强监督工作的整体实效。继续对“一府两院”专项工作报告和审议意见办理情况进行满意度测评，测评结果向县委报告、向“一府两院”和组织部门通报。建立代表建议督办台账，增加重点督办代表建议的比例，规范代表建议的办理程序，限定办理时间，落实办理责任，突出办理效果,确保代表提出的每一件合理化建议都能得到落实。
——举贤任能，严格依法人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一的原则，依法审议决定人事任免议案。坚持选人用人标准，认真贯彻落实《三项机制》，积极向县委推荐德才兼备的优秀人才。对拟任命人员认真执行任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言和向《宪法》宣誓等制度，任期中实行动态监督，有计划有重点地专门听取履职报告。今年将安排4名左右“一府两院”相关负责人向人大常委会述职。通过任前和任期监督，不断增强任命干部的法治意识、人民意识、依法履职意识和廉洁勤政意识。
——拓宽渠道，充分发挥人大代表主体作用。结合履职实际，制定科学的培训计划、合理安排培训内容，采取专题培训、以会代训、实地观摩等方式，努力提高代表综合素质和依法履职能力。深入开展“三个联系”活动，认真组织好联系镇人大、联系代表、联系选民工作。重点抓好领导干部代表定期接待选民工作，认真安排县级领导干部代表每季度最后一个月15日回原选区接待选民，各镇领导干部代表每月15日回原选区接待选民工作。按照代表任期内至少回原选区述职一次的要求，认真组织好代表回原选区述职工作。充分发挥代表小组作用，分期分批组织代表统一参加视察、专题调研、检查评议、列席人大常委会议等活动，保证每个代表每年至少参加一次闭会期间的人大活动，为代表依法履职创造条件、提供保障，推进代表工作和代表活动的经常化、规范化。创办“代表之声”微信公众平台，进一步提高代表的知晓率、参与率，增强互动与交流。努力探索代表管理和履职考核的长效机制。继续开展“创先争优”活动，引导代表积极投身于全县的经济社会建设之中，切实发挥代表主体作用。
——力求精深，深入开展专题调研。调研工作要围绕全县大局，针对焦点和难点，准确选题，不断在精度和深度上下功夫，在深入群众准确掌握事实的同时，综合分析，深入思考，提出行之有效的解决办法。今年，我们将积极响应群众关切，认真组织对陕南生态移民搬迁和易地扶贫搬迁相关工作、县城副中心建设等课题进行专题调研。
——提升质量，打造人大立体宣传模式。继续将人大宣传工作列入全年工作重点，并进行单项考核，明确具体责任，细化分解任务，促进宣传工作提质增量。在保证宣传数量的同时，严把宣传稿件的质量关，从“豆腐块”向大篇幅跃进，从一般性工作宣传向深度调研提质。灵活宣传形式，不仅限于在报刊、杂志上写新闻、发通讯，还要充分运用人大网站、宣传栏、LED显示屏等有效载体大力宣传人大职能、工作经验、代表履职先进事迹、法律法规等，运用新型媒体，创办微信公众平台，提升广大群众对人民代表大会制度和人大工作的认知度，促进他们支持配合人大各项工作。
——严实当头，不断加强自身建设。一是狠抓政治建设，夯实履职基础。持续抓好“两学一做”学习教育，认真执行“三会一课”，规范开展党组织活动，以党建为引领，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。以党的理论武装头脑，深刻理解党的路线、方针、政策，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上与县委保持高度一致，通过充分发扬民主，按照法定程序，使县委的正确主张和全县人民意愿相统一。二是聚焦人大主业，提高三种能力。常委会组成人员和全体代表都要努力提高审议、视察、调研这三种能力。对听取审议的议题，要提前着手了解和掌握有关情况，认真思考，并加以归纳整理，做好审议准备，审议时，要坚持以大局为重、发展为重、民生为重，尊重事实，尊重科学，言之有物、言之有据、言之有理；调研要坚持实事求是、科学论证的原则，深入剖析，透彻地了解政情民情社情，全面掌握各方面的相关工作情况，提出带有普遍性、指导性的意见和建议；组织视察要发挥专业特长和岗位优势，提前做好相关准备工作，主动了解和掌握有关情况，要事先做到心中有数，自觉在具体实践中不断提高视察能力。三是强化责任担当，增强履职实效。要严于律己，率先垂范。要自觉把思想和行动统一到我们的工作主旨上来，做民主法治建设的组织者、执行者、引领者。采取有效途径，汲民智、聚民力、献良策、尽其责，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，从人大工作的定位和特征出发，依法履职，开拓进取，主动作为。四是胸怀大局，凝聚合力。要坚持以全县大局为重、以工作为重，精诚团结，分工合作，共同营造团结和谐、求真务实、奋发干事的工作氛围，树立公道正派、清正廉洁的人大形象。自觉服从并认真执行党纪政纪和人大及其常委会做出的各项决议、决定，严格遵守常委会的各项工作制度和工作程序，做到围绕中心不偏离、服务大局不懈怠、依法履职不缺位，使人大的工作与县委的思路合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的愿望合心。
——加强指导，努力提高镇人大工作水平。按照《陕西省乡镇人大工作条例》的规定，进一步加强指导和督促镇人大认真思考和谋划镇人大各项工作，精心组织开展代表活动，积极解决镇人大实际困难和问题，有效激发镇人大的工作活力，适时开展人大业务培训，不断提高镇人大主席和专干的履职水平。根据各镇实际，围绕法律法规贯彻落实、依法行政以及人民群众普遍关心的或反映强烈的问题，指导各镇深入开展视察、专题调研、执法检查等活动，努力把镇人大工作提高到一个新的水平。
——强化保障，全面启动人大志编纂工作。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主专政政权的组织形式，是实现社会主义民主政治的根本途径，是国家行政机关、审判机关、检察机关产生的根据和获得权力的源泉，为客观、准确、全面地记载我县人民代表大会及其常委会的发展历程，《人大志》编纂的重要性和紧迫性日益凸显。2017年，县人大将全面启动《人大志》编纂工作，聘请主编，抽调得力人员，广泛收集归理相关资料，深入考证，努力将《人大志》编纂工作做到实、全、深、细、准，真正起到存史、咨政、育人的作用。
——凝心聚力，全力抓好中心工作。严格贯彻落实县委确定的年度目标任务，从人大工作角度促进全县经济社会发展的各项重点工作优质高效完成。继续将精准脱贫作为重中之重，进一步强化帮扶措施，确保所联贫困村如期脱贫。
各位代表，同志们，新的一年充满机遇和挑战，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、克难奋进、追赶超越、再创辉煌，为推进依法治国进程、建设美丽富裕新白河而努力奋斗！
