2017年3月29日在白河县第十八届人民代表大会第二次会议上
白河县人民政府县长 李全成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，大力弘扬“三苦精神”，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年实现生产总值59.54亿元，增长11.4%；财政总收入2.59亿元，其中地方一般预算收入1.16亿元；城乡居民人均可支配收入分别为25485元、8417元，增长8.8%、8.4%。一年来，我们主要做了以下工作：
千方百计扩投资，重点项目顺利实施。完成全社会固定资产投资60.05亿元，增长22.9％。实施重点项目100个，当年竣工22个。加强协调、有序衔接，统筹推进相互关联的河街“三项工程”、汉江白河电站、316国道旬白段升等改造工程建设。县城防洪保安、316国道县城过境段改线工程基本竣工；棚户区改造征迁工作攻坚推进，二期回迁安置房开工建设，配套设施加快实施；全力推动汉江白河电站建设，启动库区移民安置工作；316国道旬白段升等改造路基工程全线贯通。完成移民（脱贫）搬迁4500户1.3万人。白河高中后期工程、县看守所和拘留所等重点项目主体完工。庆华化工技改扩能、索越户外用品、牡丹全花茶、永春农业杏鲍菇、大理石加工、盛世嘉禾食用油、隆勋魔芋深加工、希望农产品加工、10万吨有机肥等一批产业项目相继落地或投产。加快安康高新白河“飞地经济”产业园基础设施、标准化厂房等配套建设，完成投资6000万元。招商引进项目97个，到位资金50.89亿元。加大项目策划和争取力度，谋划储备项目562个，启动4个PPP项目，组织申报各类项目200余个，争取到位各类项目资金9.6亿元。抓住省文化科技卫生“三下乡”机遇，争取项目资金1.3亿元。
加大力度调结构，循环产业提质增效。现代农业稳步发展，产业链条不断延伸，助推了三次产业融合发展。农业增加值增长3.9%。宋家歌风茶园被认定为省级现代农业园区，新培育县级以上农业园区26个，当年完成投资近3亿元，实现产值4.3亿元，被市政府授予现代农业园区建设先进县称号。成立县农民专业合作社联合社，新发展农业合作社47家、家庭农场31家，培育职业农民154名。大力发展特色种养殖业，培育规模养殖场和养殖大户200余户，管护木瓜、黄姜、烤烟、中药材等传统产业标准化基地5万亩，发展核桃、牡丹、魔芋等特色种植2.3万亩，新建特色经济林3.5万亩。新建、改良茶园7000亩，被确定为全市茶产业发展重点县。10个农产品通过无公害、绿色、有机认证。第三次全国农业普查工作深入推进，全国农业信息“进村入户”试点县建设全面启动，省级农产品质量安全示范县通过验收命名。新型工业稳中有增，工业总产值首次突破百亿大关，增加值同比增长15.4%。白龙水泥与金龙建材完成资源整合，庆华化工、永宏化工、逸酒酒业等一批骨干企业保持较高增幅，秦大山葛业、康洁纸制品、绿源生态科技等一批小微企业逐步壮大，返乡人员产业孵化园建成运营，有力拉动了工业增长。方宇药业在陕西股权交易中心成长版成功挂牌上市，实现了本土企业上市零突破。新兴业态蓬勃兴起，三产增加值增长8.29%，社会消费品零售总额增长13.4%。交通运输、商贸流通、餐饮服务、房地产开发等传统产业逐步提档升级，信息咨询、家政服务、社会养老、休闲保健、物流配送等现代服务业加快发展。“互联网+”新型业态快速兴起，“两河”工业集中区电商孵化基地投入运营，建成县农产品信息网及网上销售平台，新发展乐村淘、和建福等电商企业5家，全县电商企业已达35家、各类网店近200家，交易额突破1亿元。旅游产业发展步入快车道，庙山寨正式对外运营，仓上天宝园区实现开园并创建为省级水利风景区，“云间桃花˙水色白河”、“厚德卡子˙生态茶乡”、“金银荷色˙灵秀麻虎”以及茅坪五龙尖生态观光等系列旅游推介活动轮番登场，生态旅游骤然升温；成立白河盛大旅游发展公司，统筹推进桥儿沟文化旅游街区业态、形态、生态和文态建设，加快实施风貌协调区及水系建设，开业运营衷家大院民俗风情苑等新业态45家，综合效益初步显现。包装推介白河肉糕、“黄金脆”、变蛋等特色产品，被评为安康特色名小吃。全年培育“四上”企业19户，新增市场主体1316户。
坚持不懈强基础，城乡建设统筹并进。坚持规划引领，编制完成城区景观风貌、步行巷道提升改造、消防等一批专项规划和县城副中心、茅坪集镇控制性详规，完成全市首个县城人防工程规划，县城、集镇和村庄控制性规划覆盖率达85%以上。县城建设有序实施，启动了全省首个县城综合管廊建设工程，建成白石河廊桥、阳光小区集贸市场及停车场、香城苑停车场等一批公共设施，完成绣屏山、下卡子、二级路、白界路等亮化工程，实施了县城“两场（厂）”、狮子山进站路、下卡子等一批绿化工程。县城副中心建设扎实推进，快速干道、文体广场、集镇供水改扩建等重点项目启动实施；集镇和农村社区建设品味提升，道路、绿化、亮化、美化、文化建设及公共服务功能日渐完善，“美丽乡村”建设试点工作成效明显。白界路、麻松路、仓裴路、双大路等地方道路改造工程全面竣工，构坪路、双阎路、冷川路改建工程开工建设，完成农村道路完善、通达通畅、生命防护和交通脱贫工程500余公里。县城供水第二水源（汉江）一期工程建成投用，建成农村安全饮水工程24处。建设基本农田9000亩，修建防洪堤16公里，治理水土流失面积80平方公里。启动中厂示范镇和12个示范村农村人居环境改善试点工作。
严字当头强防治，环境质量持续向好。完善和落实环境“网格化”监管和“河长”负责制，汉江出陕断面水质和城镇集中饮用水稳定达标。县城污水处理厂提标改造工程启动实施，集镇“两场（厂）”建设加快推进，完成农村环境连片整治整县推进试点县建设年度任务，白石河流域（里端沟）重金属污染治理、红石河流域环境综合整治等一批生态环保项目有序推进。扎实开展污染减排综合整治，主要污染物排放控制在市定范围之内。县城空气质量监测站投入运行，空气质量优良天数达302天，高于省市平均水平。以中央环保督察为契机，全面开展环境突出问题大排查大整治行动，上级转办的信访问题按期办结，整改工作有序推进。推进矿山生态环境综合治理，深入开展违法用地、非法开采盗采绿松石、开山采石、削山建房等专项整治。完成绿化造林4.6万亩，森林覆盖率达到64.7%。加强国土资源管理，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。国家卫生县城复审工作通过暗访和鉴定，国家森林城市创建工作深入推进，省级园林县城通过复查。
真心实意惠民生，社会事业协调发展。完成民生支出13.9亿元，占财政总支出的83.5%。全面落实各项惠民政策，推动社会保障扩面提质，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新农合参保率稳定在98%以上。加快完善养老服务体系，建成县城日间照料中心3个，新建农村互助幸福院20个，县中心敬老院创建为三星级敬老院，西营区域敬老院建成投用，仓上区域敬老院启动建设。扎实推进全民创业促就业工作，扶持各类创业主体850人，新增城镇就业1735人，农村劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率3.4%，创业就业增长率达7%，赢得全市创建省级创业型城市工作推进会在我县召开。不断改善办学条件，新建、改扩建校舍2.3万平方米，白河高中正式命名为省级示范化高中。高考成绩持续保持全市领先，2名考生获市政府励志奖。白河高中和县青少年活动中心4名学生在世界机器人大赛中荣获大奖。省级医改试点县建设持续深化，分级诊疗工作有序推进，县医院创“二甲”通过省市现场评估验收，“秦楚医疗联合体”实现深度合作，白河新城医院建成运营，县医养结合示范点启动建设。公共卫生服务水平不断提升，全省妇幼健康暨项目工作交流会和全省疾控系统应急拉练活动在我县成功举办。深入推进计划生育转型发展示范县创建工作，稳妥实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在3‰以内。加快推进有线广播电视全覆盖工程，农村有线电视新入户20435户。探索推行政府购买演出服务，成功策划举办CCTV星光大道明星“精准扶贫、为爱买单”大型演唱会、首届民歌大赛、第三届农民文化艺术展演、广场舞大赛等大型文艺活动，“白河水色”专场风情歌舞恢复演出。县内外民间文化体育交流活动丰富多彩，城乡文体活动蓬勃开展。建立粮食安全行政首长负责制，建成县标准化食盐仓库。依法双向规范信访秩序，加大依法治访力度，依法处置违法行为15人，网上信访及时受理率、按期办结率均达100%。扎实开展交通秩序专项整治，全年查处酒驾223起。充分发挥各级调解组织职能作用，全年调处各类矛盾纠纷1264件。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，安全生产各项措施不断强化。扎实推进“法治白河”、“平安白河”建设，被授予省级平安建设先进县、市级综治平安建设创优工作先进县称号。深入开展精神文明创建和道德大讲堂活动，社会主义核心价值观宣传教育成效显著，组织摄制的《白河黄氏家规》被中纪委监察部在全国推广。
集中力量抓扶贫，脱贫攻坚首战告捷。健全脱贫攻坚指挥领导体系和责任落实体系，完善县镇村三级脱贫规划和年度减贫计划，全面完成1.6万户4.2万贫困人口的精准识别和建档立卡工作。扎实落实“三包四扶五保障”机制，组建了113个扶贫工作队，落实全县76个单位4000名干部结对帮扶5000户贫困户，贫困村第一书记实现全覆盖。争取财政专项扶贫资金3.5亿元，整合行业部门资金2.03亿元，实施贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施项目181个，完成特困户“交钥匙”工程安置630户，12个脱贫村中95%以上的贫困户住上了砖混结构的安全房屋，90%以上的户通水泥路，安全饮水和电力入户实现全覆盖，无线网全面覆盖到村，广播电视入户率达97.3%。成立县扶贫开发公司，申报贷款融资项目9.09亿元。实施“百企包百村帮千户”工程，建立农业企业联村、工商企业联户、民间组织到人的帮扶机制，引导落实民间扶贫资金过亿元。大力培育和支持脱贫产业建设，发放扶贫贴息贷款1.5亿元，建成茅坪大山、仓上槐坪2个村级光伏电站，“一村一社一产业”脱贫产业体系逐步形成。全年脱贫3077户9090人，超额完成省市下达的目标任务。
深化改革促开放，发展活力不断激发。深入推进“放管服”改革，取消和下放行政审批事项889项，编制完成部门“权力清单”和“责任清单”并在全省平台发布。加快推进政府职能转变，完成县政府机构改革、镇村综合改革和公车改革，事业单位分类改革稳步推进。推行“双随机、一公开”监管，“一单两库一细则”全面建立并公开发布。市场监管体制改革基本完成，商事制度改革不断深化，注册资本认缴登记制、企业年度报告公示制和“五证合一、一照一码”登记制度全面实施。农村领域重点改革持续深化，林权颁证和农村集体土地确权登记颁证工作全面完成，“两权”抵押贷款工作启动实施。投资项目在线审批、“营改增”全面扩围等改革工作顺利推进，完成在线审批项目49个。国家主体功能区建设试点示范工作扎实推进。医药卫生、城镇管理、教育文化等重点领域改革加快推进。对外开放不断扩大，新编制县招商引资投资指南，组织企业走进北京、天津、深圳、武汉等大中城市开展系列商贸推介和招商活动，积极参加西洽会、厦洽会、亚欧博览会等商贸节会，成功举办“共护南水北调水源汉江˙同建安康生态富硒茶乡”暨白河富硒春燕茶走进南阳、白河农特产品走进中核建设集团等大型招商推介活动。大力推动科技创新，被省科技厅确定为全省创新型试点县。加强院地、院企合作，与6所知名高校建立技术合作关系。引进应用新技术、新工艺3项，研发新产品4个，申报市以上科技项目6项，获批省级科技项目2项、专利授权20件。
依法行政转作风，政府效能持续提升。认真落实县委各项决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，人大代表建议和政协提案办复率达100%。持续开展“向人民承诺”活动，部门承诺事项落实率达99%。加强政府法制建设，依法规范政府行为，政府及其工作人员依法办事的能力和水平进一步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，推动干部作风持续好转。严格执行中央八项规定，全面落实财政预决算和“三公”经费公开，“三公”经费支出同比下降10.6%。全年实施“为政不为”行为问责追究18件24人，查处违反政纪案件21件，点名道姓通报典型问题10起。加大对重点领域的审计监督，完成计划审计项目67个，开展村级财务审计75个。认真落实党风廉政建设主体责任，依法规范项目招投标、土地出让、政府采购、资源开发等行为，政府系统党风廉政建设有效加强。
同时，统计、物价、气象、档案、地方志、机构编制、机关事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、科协、残疾人、慈善、老体协以及国防动员、民兵预备役、人防、“双拥”等各方面工作都取得了新成绩，做出了新贡献。
各位代表，一年来的成绩来之不易，令人欣慰，应倍加珍惜。这些成绩，凝聚着县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，汇聚着社会各界的关心帮助和全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各行各业的全县广大干部群众、武警消防官兵、政法公安干警，向省市驻县单位、扶贫帮扶单位和各人民团体，向所有关心支持白河发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清楚地看到，对照去年目标，城乡居民收入指标还没有完成，个别重大项目没有达到预期进度。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题：一是重大项目尤其是产业项目支撑乏力，部分传统产业优势减弱，新兴产业处于孕育期，经济发展的活力和后劲不足，稳增长、扩就业、保增收的压力增大。二是产业的结构性矛盾比较突出，低端化特征明显，创新能力整体不强，转变经济增长方式尤为迫切。三是财税增长放缓与刚性支出增多的矛盾凸显，税源培植、收支平衡难度加大。四是要素集聚能力较弱，对外开放水平不高，优化发展环境的任务十分艰巨。五是民生改善还存在不少薄弱环节，一些群众关心的实际问题没有得到很好解决，改善民生任重道远。六是贫困人口多，贫困程度深，贫困户脱贫信心不足，增收渠道单一，稳定脱贫的基础不牢固。同时，面对新形势新要求，观念守旧、担当不够、能力不强、作风不实的问题依然不同程度存在，庸懒散拖等“机关病”和不作为、慢作为、乱作为等问题还有不同表现。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，大力解放思想，主动尽责担当，努力把政府工作做得更好。
二、2017年主要任务和重点工作
2017年是新一届政府履职的第一年，也是推动追赶超越的开局之年。市第四次党代会确立了建设西北生态经济强市的奋斗目标，县十五次党代会和县十八届人大一次会议为白河未来五年的发展规划了宏伟蓝图，县委十五届二次全会明确了我县追赶超越的定位和要求。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。
今年政府工作的总体思路是：牢固树立新发展理念，认真贯彻落实县第十五次党代会和县委十五届二次全会的部署，以推进追赶超越为主线，以精准脱贫攻坚为统揽，以落实“三项机制”为保障，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境、防风险，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
主要预期目标建议为：生产总值增长11.5％，全社会固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、10％。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）聚焦全面小康，以更强的决心打好脱贫攻坚战。
集聚资源、集中力量精准扶贫，巩固12个脱贫村成果，全面推动62个贫困村驻村帮扶工作，完成21个贫困村、1.14万贫困人口脱贫摘帽任务。
突出产业扶贫。重点在提高贫困群众增收能力上下功夫，确保帮扶工作精准有力、长久有效。大力推广“一村一社一产业”模式，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，帮扶贫困户实现增产增收。引导产业园区、龙头企业、合作组织、家庭农场、能人大户向贫困户辐射，确保每个贫困村至少有一个合作社带动产业发展，每个贫困户至少有一项增收产业，支撑带动群众就地就业增收。支持发展电商扶贫，带动贫困户稳定增收。扶持贫困户发展“农家乐”、特色民宿，打造一批乡村旅游扶贫示范点。以市上确定的卡子镇陈庄村为重点，抓好以脱贫攻坚统筹农村创新发展试点工作。加大金融扶贫力度，争取落实政策性金融扶贫贷款不少于3.54亿元，投放扶贫贴息贷款5000万元以上，其中今年计划脱贫村每村投放100万元以上。大力开展贫困户实用技术和就业技能培训，多渠道开辟就业岗位，提高贫困户劳务输出和就地务工增收幅度。
突出设施改善。坚持把解决安全住房作为贫困户脱贫的先决条件，以集中安置为主，采取易地扶贫搬迁与敬老院安置、危房改造相结合的方式，全面启动8078户23986人建档立卡贫困户搬迁安置，10月底前完成今年计划脱贫村搬迁安置任务，确保所有贫困户人均拥有不超过25平方米、最大面积不超过120平方米的安全住房，集中安置率达90%以上。整合中省市财政涉农项目资金不少于1.3亿元，统筹政策性金融扶贫贷款1.1亿元，争取上级专项扶贫资金4000万元以上，重点倾斜、投向贫困村基础设施建设。今年计划脱贫村每村安排项目资金不少于800万元，重点推进水、电、路、通讯、环境整治“五到农家”，完善政务、文化、教育、医疗、体育休闲等方面配套设施，确保实现道路通达、饮水安全，农网改造、电力入户率达100%，宽带进村、电视入户率达90%以上。
突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要做到精准识别、动态管理、应保尽保。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，建立贫困村安全农产品进校园的合作机制，确保所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。全面落实低保线和脱贫线“两线合一”，积极推进农村低保和扶贫制度有序衔接，逐步提高低保补贴标准。认真落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，建立困难群众重大疾病医疗救助机制，减少因病致贫、因病返贫。今年再筹集1500万元，有计划、按规定做好因病致贫或返贫困难群众的救助工作。
突出机制完善。强化“三包四扶五保障”帮扶机制，完善工作推进、项目保障、政策激励、信贷服务、社会帮扶等机制，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的“组合拳”。探索建立全面系统的责任落实机制，健全任务台账和责任清单，加强督查督办和考核问责，强力推动脱贫任务落实。建立长效帮扶机制，切实巩固脱贫成果，防止已脱贫群众返贫。坚持扶贫与“扶志”并举，教育引导群众坚决摒弃“等靠要”思想，发扬自力更生精神，靠自己的辛勤劳动创造幸福生活。广泛宣传自强不息、自主发展脱贫的先进典型，着力营造“扶贫不扶懒”的社会氛围，激发群众脱贫致富的主体意识和内生动力。
（二）聚焦扩大投资，以更大的力度推进重点项目建设。
牢固树立抓项目保投资的意识，重点围绕基础产业和基本民生，推进130个以上重点项目，完成投资75亿元以上。
着眼长远谋项目。紧盯国家政策导向，进一步充实重大项目库，完善政府投资项目三年滚动计划，把政策的红利转化为实实在在的项目。抢抓国家专项基金、中央预算内投资、生态环保、脱贫攻坚等有利机遇，积极组织项目申报和跟踪衔接，全年争取上级项目资金8亿元以上。加快完成已规划的100亿元扩投资促发展项目前期工作，扎实推动项目落地。积极探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式，再完成2个以上PPP项目前期工作，确保有2个以上项目开工建设。
精准招商引项目。抓住“一带一路”、汉江经济带建设、南水北调对口协作、苏陕对口帮扶等战略机遇，主动承接周边地区及东部沿海地区产业转移，以新能源、现代农业、生物医药、文化旅游、商贸物流、电子商务、城镇公共服务设施和企业产业链条延伸为重点，积极开展精准、高效招商，全年引进到位资金39亿元以上。创新招商方式，突出以商招商、平台招商、驻地招商，推进招商主体市场化。改进招商策略，精心筹划有针对性的招商活动，加强县级领导带队定点招商。完善具有白河特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。通过合作、嫁接、出让等途径，盘活县内闲置厂房和粮食、供销等行业闲置资产，以存量引进增量，推进招商项目优质化。充分发挥白河籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导白河籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。
注重效益建项目。进一步完善项目推进机制，下大力气解决融资、用地、征迁等实际困难。注重项目前期工作，确保项目有效开工、有序推进。强化项目建设管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道。完善金融机构支持地方发展考核机制，加强与政策性银行的对接合作，有效发挥小额信贷公司作用，着力做好重点项目融资保障工作。提高土地利用效率，优先保障重点项目用地。加大汉江白河（夹河）水电站督促协调力度，完成30户库区移民安置和316国道升等改造涉及的40户征迁任务，确保建设进度不减缓、安全度汛有保障。全面完成河街棚户区改造征迁工作，有序推进河街综合管廊建设，完成一期安置房回迁安置，二期安置房实现主体封顶。按照深度循环发展的思路，高起点推进10万吨碳基营养肥项目，确保年底前生产线建成试生产。力促魔芋新产品加工、油用牡丹（核桃）加工、华逸家居建材市场、小微企业孵化园二期建设等一批项目竣工投产。开工建设白郧汉江大桥、县城副中心快速干道等一批重点基础设施项目。
（三）聚焦融合发展，以更新的理念促进产业升级壮大。
坚持扩大产业规模与提升产业水平并举，改造传统产业与培育新兴产业并重，着力构建三次产业互动融合的循环产业体系。今年规模以上工业增加值增长15%、服务业增加值增长11.4%、社会消费品零售总额增长13.5%，新增“四上”企业26户。
打造工业经济升级版。认真落实领导包联、部门帮扶、“一企一策”和金融支持重点企业制度，创造条件做好重点企业的要素保障和金融支持，落实好降低企业成本行动各项措施。力促庆华化工、白龙水泥、索越户外用品、逸酒酒业、安凯公司等企业达产达效，支持永宏化工延伸产业链条，推动大理石板材精深加工项目做大做强。加强特色产业基地与生产企业的有效对接，引导食品工业向品质消费、大众健康和精细加工等领域发力，促使永春农业杏鲍菇、盛世嘉禾食用油、阳光蜂业、希望农产品等企业正常运营。更加注重对小微企业的支持培育，扶持秦大山葛根、宏利源制衣、友利电子、钧豪实业金花葵等一批小微企业不断壮大。着力推动建筑业加快发展、转型升级，总产值达7亿元以上。注重扶优扶强，引导企业发扬“工匠精神”，积极开发拳头产品，培育市场竞争新优势。以信息技术为支撑，推进与工业生产的融合运用，提高企业关键产品智能化水平，提升工业整体竞争力。
构建农业产业新体系。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业，围绕构建“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。在确保粮食安全的前提下，继续壮大茶叶、核桃、魔芋、中药材等特色种植板块，新建富硒茶园6000亩、低改3000亩，新发展连片核桃园1.6万亩，推广林下魔芋种植3000亩，积极开展山林经济示范县和平顶山省级森林公园创建工作。推动发展油料产业，新建基地5万亩。转变畜牧业发展方式，鼓励发展特色水产养殖。突出农业品牌培育，大力发展生态、绿色、富硒、有机农业，力争年内新增2个以上农产品注册商标或陕西省名牌产品，10个以上农产品达到“三品一标”认证。健全农业社会化服务体系，推进供销社综合改革，加快发展农民专业合作社和为农服务示范社。加大品牌推介和营销，定期组织开展农产品产销对接活动，支持龙头企业参加各级各类农展活动，促使更多特色优质农产品走出白河、走向更大更广阔的市场。推进全国农业信息进村入户试点县建设，启动国家级农产品质量安全示范县创建工作，培育一批“互联网+现代农业”示范基地，完善白河优质农产品展示平台，促进农业与三产融合发展。
突破发展现代服务业。把服务业作为推动产业结构优化升级的重要领域，以发展旅游业为突破口，积极培育新兴服务业态，加快构建现代服务体系。坚持政府引导、市场主导，加大旅游资源开发力度，着力推进天宝4A景区和桥儿沟、庙山寨3A景区创建；加快旅游基础设施和服务能力建设，着力推进旅游开发与城镇、文化、产业、生态和美丽乡村建设融合发展，大力发展天宝、蔓营、卡子、歌风等生态农业观光游和红石河、汉江沿线、平顶山等乡村休闲游，支持发展休闲度假产品，着力培育发展一批特色酒店、星级农家乐、家庭式宾馆、民宿和新型农家客栈；组织开展形式多样的旅游推介活动，全年接待游客120万人次以上，旅游综合收入6亿元以上。紧跟市场新需求发展消费经济，稳定传统消费，扩大新型消费，发展体验消费，推动新业态加速成长。着力引进建设一批工业仓储、工业物流、生产资料配送等生产性服务业项目，促进商贸服务、物流配送、金融保险、商业保险、宾馆餐饮等传统服务业优化提升。落实房地产去库存措施，推动房地产市场稳健发展。抢抓“互联网+”发展机遇，把电子商务作为发展县域经济的一项重点产业来抓。以农村电子商务为重点，强化电商人才培训，加快推进县镇村三级电商服务体系建设；有效整合现有资源，积极筹建全县综合性的电商服务中心、营运中心和体验中心，推动电商物流集散中心、仓储中心和人才培训基地建设，提升电商发展支撑能力；发挥和完善两河工业园区电子商务孵化园功能，积极争取国内知名电商平台落户白河。
提高产业集群集约水平。坚持把园区作为要素和产业集聚的重要载体，加快基础设施和公共服务配套，推动资源高效利用，着力打造最具活力的增长极和创新发展平台。“两河”工业集中区要进一步完善规划，在土地集约节约、标准化厂房建设和配套服务上下功夫，进一步提升承载能力。全年新建标准化厂房5000平方米，实现产值65亿元以上。安康高新白河“飞地经济”产业园要切实加强规划管控和土地供应、厂房出租管理，完善园区排水、电力、通信等配套建设，新建标准化厂房6600平方米。加大招商力度，力争新落户企业3户以上。现代农业园区要以绿色、循环农业为发展方向，建立新型经营主体的规范管理和园区动态管理机制，着力推动与二三产业融合发展。全年新培育1个省级、5个市级、10个县级现代农（林）业园区，着力打造1个航母型园区和1个三次产业融合园区，再培育一批家庭农场、农民合作社和职业农民，创建1个省级专业合作社、4个市级龙头企业、3家市级示范家庭农场。发挥农业园区脱贫增收主渠道作用，大力推广“现代农业园区（合作社）+贫困户”产业精准扶贫模式，支持现代农业园区（合作社）吸纳贫困户入股、就业，建立与贫困户利益共享、风险共担的连接机制。特色小镇建设要按照“新园、新区、新城”发展思路，大胆探索实践，着力打造桥儿沟与河街特色小镇。今年重点推进桥儿沟文化旅游街区建设，加快以水系、亮化、美化为重点的基础设施建设，加强环境卫生综合整治，加大部门包抓帮扶力度，再发展新型业态30家以上。着力抓好绿松石产业整合提升，推进绿松石产业园建设，为特色小镇建设打牢产业基础。
（四）聚焦规划管控，以更高的标准加强城乡建设和管理。
以打造“品质县城、特色集镇、美丽乡村”的理念统领城乡规划建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。
铺开多规合一的建设蓝本。积极推进城乡建设、土地利用、产业布局、生态环保、旅游开发等“多规合一”，统筹谋划县、镇、村规划编制，加快完善城乡规划体系。重点完成县城控制性详规、集镇总规修编及控制性规划和美丽乡村、农村人居环境等专项规划，启动村庄规划编制工作。坚持一张蓝图绘到底，严格规划执法，扎实开展违法建设专项治理五年行动，从严查处违法违规建设行为，全面遏制新的违法建设，切实维护规划的权威性和严肃性。完善城乡规划监督管理体系，健全城乡规划委员会议事规则，建立规划实施考核制度，推行规划违规责任追究机制。
打造宜居宜业的美好家园。启动纱帽山生态运动公园、滨河景观游园、桥儿沟望江公园建设，改造提升1条城区主干道，整治改造人行巷道3条以上，实施城区景观风貌提升改造，有序推进地下综合管廊、空地绿化、护坡挡墙美化等市政工程，启动专业市场规划建设，全面清理规范商铺门头牌匾，逐步提升县城综合服务功能和建设品味。加快推进县城副中心配套建设，统筹实施集镇道路、市场、排水、垃圾处理等基础设施建设，完善农村社区新村垃圾处理、环境管护长效机制，推进住户门前绿化美化。健全城乡管理长效机制，巩固提升国家卫生县城、省级园林县城创建成果，推动国家森林城市通过达标验收，启动省级生态园林县城和全国农村人居环境综合整治示范县创建工作。强化协调联动、综合执法，加强执法保障，重点整治流动摊点、乱停乱摆、渣土垃圾运输、非法营运、“牛皮癣”广告等突出问题。坚持疏堵结合，科学实施县城主次干道和集镇主要街道禁停、限停措施，限制货车进城，县城、集镇分别新增停车位500个以上，有效解决城乡“停车难”、“停车乱”的问题，多措并举缓解交通拥堵。着力打造智慧城管，完善县城和集镇重点区域治安视频监控和电子警察、违停抓拍等监控设施，增强城乡管理效能。夯实属地管理责任，提升小区物业管理服务水平。
构建五网并进的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力、天然气“五张网络”建设，推进城乡统筹。突出交通先行，扎实推进构坪路、双闫路、冷川路建设，启动天宝园区路、裴武路建设，抓好316国道升等改造项目援建工作，全面完成交通脱贫项目年度建设任务，实施农村道路完善工程50公里、生命防护工程50公里。以汉江综合整治二期工程为依托，实施“丹治”三期工程，加快推进一批流域治理、安全饮水、农村中小型水库等水利项目，启动天宝国家级水利风景区和水保示范园创建工作，实施安全饮水工程21处，建设高标准基本农田6000亩，治理水土流失80平方公里，新修防洪堤12公里；启动城区供水管网改造工程，全面提升水资源调蓄水平和供水保障能力。完善通讯基础网络，新建4G物理站址30个以上，完成80%以上行政村光纤网络建设，实施宽带用户提速工程，扩大免费WiFi覆盖面。加快推进农网升级改造，全面开展供电线路及设备隐患排查整治工作，提升电网的安全可靠性和供电保障能力。加快推进“气化白河”工程，有序推进县城市政供气管网全覆盖，县城气化率达60%以上，完成一个重点镇供气站建设，实施集镇供气主管网建设。
（五）聚焦生态环保，以更严的要求守护蓝天绿水青山。
坚持源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住环保红线、生态底线。确保汉江和境内主要河流断面水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上，空气质量年均优良天数达296天以上，主要污染物减排率达2.5%，单位生产总值能耗下降3.1%。
筑牢生态安全屏障。深入实施护绿、增绿行动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，加强天然林保护，提升退耕还林质量，完成绿化造林面积5.2万亩，新建特色经济林3.2万亩。深入推进矿山生态保护与综合治理，坚决遏制偷采盗采绿松石矿产资源和违规开山采石行为。加强基本农田保护，加大搬迁户原宅基地腾退复垦力度，持续开展闲置土地、违法用地、政府储备土地清理整治。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害监测预警和隐患治理力度，推进山体生态修复，积极创建全国地质灾害防治高标准“十有”县。
加强环境综合治理。强化“河长”制和网格化环境监管，严格落实畜禽禁养限养管理措施，加强汉江沿线危化物品运输车辆的监管，每月对全县17个出镇断面水质进行检测，每两个月开展一次汉江水质联合执法行动。精心实施生态治理项目，完成白石河流域（里端沟）重金属污染治理一期工程。完成县城污水处理厂提标改造，建成投用5个镇8个“两场（厂）”，启动西营仓上污水处理厂和双丰垃圾处理设施建设前期工作。加强农村人居环境综合治理，着力推进红石河流域及二级路沿线环境综合整治试点工作。依托县内杏鲍菇生产线，实现秸秆综合利用，确保县内无秸秆焚烧现象发生。加强重点行业、重点领域的节能减排，扎实开展“黄标车”淘汰清理。推进全民节能行动计划，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为广大群众的生活习惯。
严格环保执法监督。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，突出抓好水、大气、土壤、扬尘污染防治，强化重点污染物防治、农村面源污染治理，始终保持环境执法监督的高压态势。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。深入开展环保执法专项行动，巩固扩大中央环保督察成果，做好省委环保督查自查整改工作，定期公布环保违法企业名单，重拳打击、公开曝光一批环境违法行为，依法严肃查处相关责任人。加强环境保护法律法规宣传教育，严格环境准入、严格执法监督，以强有力地手段确保环境保护目标的实现。
（六）聚焦民生改善，以更实的举措加快发展社会事业。
坚持民意导向，围绕百姓所盼、民生所需，真心实意帮助群众排忧解难，力所能及为群众办好事、办实事。
构筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1720人，农村劳动力转移就业6万人以上。深入实施全民参保计划，增强城镇职工医保和新农合保障能力，确保城乡居民医保参保率达98%以上，农村小额人身保险参保率达30%以上。进一步完善大病医疗救助机制，推进贫困家庭医疗救助“一站式”服务。强化住房保障，累计完成2703户公共租赁住房分配入住，新增租赁补贴发放300户，改造农村危房1000户。抓好未成年人保护工作，有效关爱留守儿童。加快县医养结合示范点建设，发展居家养老服务，仓上区域敬老院建成投用，新建农村互助幸福院10个、城镇社区日间照料中心3个，依托现代农业园区建设1个生态健康养老园区，完成全省农村社区建设试点县和1个标准化城市社区建设，实施3个“智慧社区”试点建设。有序推进殡葬改革，完成1处县城公益性公墓和3个农村公益性公墓建设。加快区域性农副产品批发市场培育，加强平价商店的监督管理，严厉打击各种价格违法行为。加强粮食储备管理，完成县中心粮库建设，完善应急成品粮油供应网点，确保粮食安全。全面落实国家盐业体制改革措施，保障食盐质量安全和价格稳定。认真落实离退休老干部各项待遇。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，积极发展社会福利事业和慈善事业，使困难群众遇难有帮、遇急有助，让社会充满关爱和温暖。
发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，加快实施第三期学前教育三年行动计划，深入推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，推动职业教育转型发展，办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。加大教育资源整合力度，完成河街小学幼儿园、城关小学操场扩建等在建项目。全面提高教育质量，高考二本以上上线率保持在55%以上。持续深化综合医改试点工作，全面启动“健康白河”创建工作，推进“居民健康卡”工程，促进分级诊疗制度深入落实。加快河街县级医疗卫生单位建设进度，县疾控中心业务用房和城关、双丰卫生院建成使用。全面落实计划生育政策，着力推进计划生育转型发展，严格控制计划外多孩生育行为。提高公共文化服务水平，推进文化惠民工程，建成30个村级综合文化服务中心，组织开展第四届文艺精品奖评选、第二届民歌大赛、社区文化展演等文化活动，为各镇、村（社区）提供1场以上免费文艺演出，“白河水色”风情歌舞专场演出4场以上，确保省级文化先进县通过复验。实施应急调频广播二期工程，有线电视入户率达45%以上。深挖白河石坎梯地文化精神内涵，启动非物质文化遗产申报工作。加快城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，启动全国老年气排球之乡创建活动。加快推进气象现代化，完成“一流台站”项目建设。扎实做好统计、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、地震、人防、水文、全民科学素质、国防教育和妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。
营造和谐的社会环境。认真贯彻落实中央和国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全隐患排查整治，全面推行安全生产委托执法，坚决遏制较大以上事故发生。加大食品药品监管力度，高度重视消防安全。坚持重点信访问题领导包案制度，强化属地管理责任，完善信访预警机制，加强社会矛盾日常排查调处和舆情管控，妥善解决群众合理诉求，依法从严处置无理缠访、闹访、非正常上访等违法信访行为，着力规范信访秩序。深化“平安白河”建设，完善社会治安立体防控体系，强化社会网格化管理，认真落实社区矫正和安置帮教措施，依法严惩违法犯罪活动。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。切实增强城乡社区服务功能，健全群众自治制度，积极倡导村规民约建设。大力开展请客送礼、打牌赌博“两股歪风”专项整治，深入开展“传家训、守家规、正家风”主题活动，下大力气推进移风易俗。着力推进社会诚信体系建设，扎实开展社会主义核心价值观“七进”、“厚德白河”建设和“热爱白河、建设白河、奉献白河”等系列实践活动，积极培养良好的社会新风尚。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化，让淳朴的浓厚乡情传承传播。
（七）聚焦改革创新，以更高的站位激发发展动力活力。
不断深化经济社会重点领域和关键环节改革，深入实施大众创业万众创新，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。
深化重点领域改革。深入推进商事制度改革，切实落实非禁即入、公平待遇等要求，拓展民营经济发展空间，确保非公有制经济增加值占生产总值比重达56%以上。加快财税体制改革，全面推进“营改增”和预算管理制度改革，深化公共资源、国有资产、财政资本等监管体制改革，强化政府债务管理。加快推进事业单位分类改革，积极推进政府购买社会化服务。进一步转变政府职能，统筹推进行政审批制度改革和政府运行机制创新。持续深化“放、管、服”改革，不断完善和优化权力清单、责任清单，全面推行“双随机、一公开”管理模式。加快政务服务体系建设，推进实体服务中心与政务服务网深度融合。坚持推进供给侧结构性改革，努力增强经济平稳增长动力。有序推进阶梯水价和城乡客运等重点领域价格改革工作。探索推进行政执法体制改革，建立城市管理综合执法机制，有效解决权责脱节、多头执法、推诿扯皮等问题。推动行政执法重心下移，落实各镇属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题。继续推进以产权制度为核心的农村综合改革，积极开展土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款等试点工作。
激发创新创业潜能。全面开展省级创新型试点县创建工作，不断提升科技创新能力。支持企业建设研发平台，与高校联合开展20项以上技术攻关项目，组织8项以上新技术和产品开发项目，完成市以上科技项目3项，开发10项以上自主知识产权产品。加强专利成果申报，组织申报各类技术专利30件以上，获得专利授权20件。以参与安康市创建省级创业型城市为载体，进一步完善和落实创业创新的政策措施。巩固创业孵化园、创业协会建设成果，鼓励市场主体参与创业孵化基地建设。全面落实已出台的各项激励政策，全力支持引才创业，新注册创业主体1000个以上。优化创业环境，全年发放小额创业担保贷款3000万元以上。着力搭建创业载体、融资服务、技能培训“三大平台”，广泛联系外出人员返乡创业，推动“归雁经济”发展壮大。
不断优化投资环境。进一步完善投资环境责任制和投资环境监测制，健全督办、落实机制，确保各项政策措施落实到位。全面清理和废止不符合法律法规、不适应市场规则的政策措施，清理和取消不合理的行政性收费项目，统一和规范收费行为。整顿涉企执法行为、窗口行业和涉企中介机构，建立良好的市场秩序，提高服务水平。依法打击强揽工程、强迫交易、强行阻工、欺行霸市、欺生宰客等破坏投资环境的人和事，坚决惩处破坏经济秩序、损害投资者利益、败坏社会风气等违法犯罪活动，切实保护创业主体和投资客商的利益。探索建立中小企业公共服务平台，切实帮助企业解决面临的实际困难，为投资者提供全链条服务。
三、全面加强政府自身建设
我们将牢记使命，主动作为，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。
坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。扎实推进“七五”普法，完善学法用法制度，开展政府系统“一月学一法”活动和执法人员法律法规集中培训测试工作，推动政府法律顾问制度向镇级延伸。加强司法救助和法律援助，加快公共法律服务体系建设。认真落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提高科学、民主决策水平。认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会监督，认真听取各人民团体的意见。深化政府信息和政务公开，持续开展向人民承诺、公民代表走进政府机关、公民代表旁听政府常务会议、接收在校大学生到政府部门见习等活动，加强政府网站、网上信访、县长信箱等平台建设，切实保障群众知情权。重视网民意见，及时回应社会关切，善于用媒体了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、推动改革发展。
坚持勤勉尽责。认真贯彻落实“三项机制”，激励干部勇于担当、敢闯敢试、攻坚克难，引导干部敢于直面问题、勇于纠正错误、放手放胆开展工作。完善工作责任体系，创新重点工作、重大项目落实保障机制，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃行政不作为、慢作为和乱作为行为，切实提高政府执行力。大兴学习调研之风，常态化开展走访调研活动，及时查找工作存在的问题和不足，寻找解决问题的方法和路径，不断提高为民服务的能力。最大限度简化办事程序，积极推进“互联网+政务”建设，让信息多跑腿、群众少走路，以实实在在的业绩赢得群众真心点赞。
坚持廉洁履职。全面落实从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任，加强党纪法规教育，筑牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使遵规守纪成为干部的自觉行动。深化正风肃纪，坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚持整治“四风”、狠刹“五股歪风”不放松，打好作风建设持久战。聚焦重点领域，强化行政监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。 健全重点领域和关键环节权力运行的监管制度，严格规范公共资源交易行为，切实提高源头防范水平。加强财政资金管理，严格控制一般性支出，集中财力办大事、保民生、促发展，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。
各位代表！重任千钧惟担当。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“三苦”精神，撸起袖子加油干，迈开步伐奋力行，努力完成今年经济社会发展目标任务，全力谱写追赶超越的新篇章！
