2016年3月28日在白河县第十七届人民代表大会第六次会议上
白河县人大常委会主任 余明安
各位代表：
现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年主要工作回顾
2015年，在中共白河县委的正确领导下，县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，按照“创新工作、注重实效、构建和谐”的工作思路，主动适应新常态，认真履行法定职责。一年来，共召开常委会议7次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告和议案28项，作出决议决定和审议意见20项，全面完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务，为推动全县经济社会发展、推动民主法治进程、维护全县和谐稳定作出了积极贡献。
一、围绕大局，着力推动全县经济社会科学发展
高度重视经济发展。密切关注新常态下全县宏观经济运行态势，加强对经济运行和财政预决算等重点领域监督，促进经济社会平稳发展。听取审议了2015年上半年经济运行情况报告，支持政府在促转型、抓项目、保民生上所采取的措施和努力。听取审议了2014年县本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告，审查批准了2014年财政决算、2015年财政预算调整方案、2015年地方政府置换债券及新增债券和预算调整资金安排意见的报告，批准地方政府债券资金和预算调增资金主要用于重点民生领域，保证民生项目资金的落实，督促政府切实加强对审计发现问题的整改，进一步加强后续财源培育、优化支出结构、防范债务风险，促进财政经济持续好转。
持续关注民生保障。把督促民生政策落实作为工作重点。2015年，常委会对我县新型农村合作医疗工作开展了专题询问。常委会紧扣群众普遍关注的门诊补助、住院报销、大病救助、药品“三统一”和农村医疗队伍建设等问题进行了专题询问，并针对性地提出了审议意见。通过组织专题询问，有力推动了全县新型农村合作医疗工作更加贴近县情实际，更加符合群众愿望，取得了很好的监督实效。为推动留守儿童教育管理和城乡基础教育等社会事业发展，常委会分别听取审议了县政府关于留守儿童教育管理工作专项报告和城乡基础教育资源优化配置情况专项报告。针对留守儿童教育管理工作，要求规范校外托管机构、加强学校教育管护、构建留守儿童社会服务体系。县政府及其职能部门积极整改，组织对全县托管机构进行安全检查，取缔了10家不符合开办条件的托管机构，责令整改11家，出台了《白河县留守儿童校外托管机构管理办法》、《关于进一步加强留守儿童关爱工作的通知》。为进一步优化配置城乡基础教育资源，要求政府科学编制教育发展规划，加大校长教师交流轮岗力度，逐步解决农村部分学科教师紧张、整体教学水平不平衡等问题，进一步优化教育资源配置，不断满足人民群众对教育公平的迫切需求。
积极开展国有资产监督。主任会议专题听取了财政部门关于国有资产管理情况的报告，针对国有资产管理工作重视不够、底子不清、管理不严、资产流失等问题，要求政府从夯实基础做起，摸清底子，建立完善管理机制，切实维护国有资产安全完整，发挥国有资产的使用效率。听取了审计部门关于城市建设投资有限责任公司专项审计报告，要求政府及相关部门健全监督机制，依法加强监管，防范投资风险，保证政府投资的安全高效。
二、务实监督，着力推动全县民主法治建设
加强法律法规实施的监督。为进一步推进平安白河创建，听取和审议了县政府关于《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻执行情况的报告，针对公安机关在贯彻《治安管理处罚法》中存在处罚执行不及时不到位、治安防控体系建设薄弱、公正执法和规范执法有待加强等问题，要求政府加大投入，加强社会治安防控体系建设；要求公安机关严格规范执法，采取有效措施加大执行力度。为进一步推进法院执行工作，听取和审议了县法院执行工作专项报告，针对法院立案、审判与执行兼顾衔接不紧密、执行效率和效果不明显、执行联动和威慑作用发挥不够、司法救助机制不完善等问题作出了审议意见。县法院根据审议意见及时列出问题清单制定整改方案，通过制定出台《白河县法院关于加强立案、审判、执行工作三兼顾暂行规定》和《司法救助实施细则》，建立联动威慑、责任追究倒查机制，进一步促进了执行工作。一年来，对县政府提请的7件规范性文件进行了备案审查，维护了国家法制统一。
加强司法工作监督。坚持一年一度对政法机关年度执法质量专项检查，坚持听取“法检”两院半年工作报告，坚持公、检、法机关重大事项报告制度，对群众信访的司法案件，坚持逐一听取案情汇报，对群众关注度高的案件，还组织常委会有关人员旁听案件的审理。通过听取专项工作汇报和个案监督，不断促进司法机关严格执法、公正司法。主任会议还听取了县司法行政部门“六五”普法工作专题汇报，提出了要紧紧围绕全面推进依法治国的总要求，进一步突出重点、抓住关键、夯实责任、持之以恒地做好我县普法工作，科学谋划“七五”普法，不断提高全民法治意识。依法做好群众来信来访工作，加强网上信访办理，全年共受理来信来访110余（批）件170余人次，通过认真转办督办，推动解决群众诉求，化解社会矛盾。
加强审议意见落实的监督。跟踪检查落实审议意见，确保常委会作出的审议意见都能落到实处。城乡建设与群众利益息息相关，常委会持续关注我县城乡建设情况，继2012年组织对我县贯彻落实《城乡规划法》执法检查以来，连续三年对落实《城乡规划法》审议意见情况持续跟进监督，2015年，又专题听取了我县房屋建设审批管理及房地产现状的专项工作报告，对群众反映较为强烈的问题要求县政府及职能部门进一步加大力度，采取有力措施，继续落实整改。为确保审议意见的权威性和严肃性，对常委会作出的审议意见，必须逐一听取整改报告，并进行满意度测评。一年来，共对《治安管理处罚法》等6项审议意见整改落实情况进行了满意度测评。
加大对任命人员的履职监督。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，认真落实对拟任命人员任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言、无记名投票表决等制度，2015年共任免国家机关工作人员16人（次），任命人民陪审员20名。组织新任职人员公开向宪法宣誓。出台《“一府两院”国家机关工作人员述职评议暂行办法》，对政府2名副县长、1名法院副院长、1名检察院副检察长和3名政府部门负责人开展了述职评议工作，评议结果和评议意见分别抄送相关领导和部门，同时印发给述职人员进行整改，进一步强化了“一府两院”由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法理念。
三、不断探索，着力推动代表发挥主体作用
推动代表联系选民工作常态化。进一步巩固和推进人大代表定期接待选民工作。2015年5月，组织全县镇人大主席和接待选民工作室的40余名县人大代表相互参观学习、座谈交流，并在西营镇召开了代表定期接待选民工作推进会。一年来，全县23个选民接待室已累计接待选民7330余人次，协调处理解决选民反映的问题267件，化解调处矛盾纠纷112起，向县人大常委会提交代表闭会期间代表建议意见5件。代表定期接待选民工作被越来越多的代表和选民所认可。继续抓实代表回原选区述职工作。2015年，共有149名县镇人大代表回原选区述职，特别是12名县级领导干部代表以普通代表身份回原选区述职，起到了很好的带头示范作用。通过各级人大代表回原选区述职，进一步密切了代表与选民的联系，调动了代表和选民参与基层民主政治建设的积极性。
切实加强代表建议督办工作。常委会始终把督办代表建议办理作为代表为民办事、发挥代表作用的重要抓手。近年来，通过建立代表建议办理工作台账、实行“A类建议当年必须办结，B类建议原则上3年办结”的刚性规定、组织代表对办理情况进行满意度测评、对重点建议、不满意建议组织现场视察等措施，促进代表建议办理质量的不断提高。截止2015年底，县十七届人大五次会议以来153件代表建议已全部办理答复完毕，A类建议办结率为98.9%，代表满意率为98.9%，十七届人大四次会议以来B类建议续办29件，已办结14件。代表建议办结率和办理质量的不断提高，不仅密切了代表与选民的联系，也提高了代表的威信和履职热情。
积极组织代表开展活动。围绕农村新型合作医疗、留守儿童教育管理等专题，先后组织175人次人大代表开展集中视察、检查、调研。为全县660余名县镇两级人大代表订阅人大报刊，邀请40余名基层人大代表列席常委会议，向代表通报人大常委会、“一府两院”半年工作情况及全县重点项目进展情况，保证了代表及时知情知政。集中组织县十七届人大代表、各镇人大专干进行了专题培训。广泛开展“创先争优”活动，通过评选优秀人大代表、先进人大代表接待选民工作室、先进人大代表活动小组、优秀人大工作者，提高了基层人大及人大工作者的工作积极性，激发了代表的履职热情。
四、抓住机遇，着力推动县委“决定”落到实处
2015年2月，县委召开了人大工作会议并出台《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，这为新形势下进一步加强和改进人大工作指明了方向、奠定了基础。县人大常委会紧紧抓住这个历史机遇，把不折不扣贯彻落实县委《决定》作为2015年首要工作任务。
建立了一批长效监督机制。常委会在充分调研的基础上，出台了《白河县人大常委会审议决定重大事项办法》，该办法的出台，标志着人大常委会履行重大事项决定权从抽象到具体、从法律层面到操作层面的重大进步，对推进人大常委会依法、有效履职，发挥权力机关作用产生重大影响。为了加强对人大常委会任命人员的任后监督和工作监督，还先后完善出台了《白河县人大常委会专题询问办法》、《白河县人大常委会关于“一府两院”国家机关工作人员述职评议暂行办法》、《公民旁听县人大常委会会议暂行办法》等7项制度，有力地推进了人大常委会工作进一步制度化、规范化和法治化。
创新了一批有效监督方法。常委会在严格依法履职的前提下，实践中不断探索有效监督方式和工作方法。通过开展专题询问、述职评议、专项审计、对热点问题持续跟踪监督、旁听庭审现场等有效工作方法，增强了常委会监督的针对性和实效性。在确定重大监督议题时，常委会都坚持及时向县委汇报、及时与“一府两院”沟通协调，这不仅做到了人大监督与县委意图保持一致，也增进了常委会与“一府两院”的相互理解和相互支持，增进了在重大问题上的共识，同时也增强了人大工作的活力和实效性。
解决了制约人大工作的最大难题。在县委的高度重视和有关部门的大力支持下，县编委为人大常委会增加5个正科级专职委员，增设了一个正科级城镇建设与环境资源保护工作委员会，各委室增设1名副主任。各镇人大设立镇人大主席团办公室，配备2名专职人大专干，从根本上解决了县镇人大缺编缺人的状况，为县镇人大更好的履职提供了制度和人员保障。
五、从严从实，着力推动常委会自身建设
扎实开展“三严三实”专题教育活动。坚持问题导向，把解决问题贯穿专题教育的各个环节和全过程，针对“不严不实”问题，坚持标本兼治，加强制度建设，严格纪律约束。常委会班子成员带头改进作风、带头廉洁自律、带头接受监督，使践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。
深入开展调查研究。紧密结合全县工作大局，深入基层，深入实际，积极开展调查研究。一年来，相继组织对留守儿童教育管理、水源地保护、房地产状况等16项工作开展专题调研，形成了一批调研成果，为县委决策和常委会审议决定重大事项提供了重要依据和参考。
加大宪法和人大制度的宣传。通过举办宪法和人大制度专题讲座、联合举行宪法演讲、县人大网站开辟宪法和人大制度专栏、拍摄优秀人大代表专题片等多种措施，大力宣传宪法和人大制度，宣传人大代表的履职状况，提高了全社会对宪法的认识、对人大制度的知晓和对人大工作的认可。全年共举行宪法和人大制度讲座9场次，参加人员1500余人次。召开人大宣传工作会议，表彰人大宣传工作先进个人。全年在县以上各级媒体刊发稿件331篇，其中省级媒体108篇、市级媒体112篇，为常委会依法履职营造了良好的舆论氛围。
2015年，常委会还启动了《白河人大志》的编纂工作。
六、加强指导，着力推动镇人大规范化建设
常委会坚持把镇人大规范化建设作为全面贯彻落实县委《决定》的重要内容，不断加强业务指导，尽力为镇人大开展工作创造条件。
积极指导镇人大开展工作。通过召开镇人大主席座谈会、组织镇人大主席外出参观学习、召开代表定期接待选民现场会等多种方式，指导镇人大依法开展工作。一年来，全县各镇人大主席团在镇党委直接领导和镇政府的大力支持下，认真履行职责，积极组织代表开展活动，密切与代表的联系，镇人大工作水平都有了很大提升。
积极推进镇人大规范化建设。以全市镇人大工作规范化建设推进会为契机，我县普遍加大了镇人大规范化建设力度。各镇结合各自实际都建立了镇人大主席团工作制度、议事制度和代表活动相关制度，并挂牌公开公示；普遍成立了镇人大办公室，配备2名专兼职人大工作人员和固定人大办公室，为镇人大正常开展工作创造了基本条件。
一年来，常委会还依法补选了2名市人大代表，许可对1名县人大代表采取强制措施，开展了对3名市人大代表的述职评议，积极配合市人大开展计划生育奖励扶持政策落实、国家主体功能区建设试点示范、避灾扶贫搬迁等视察和调研，还组织白河选区市三届人大代表专题视察了我县“飞地经济”工业园区建设。
各位代表，回顾2015年的工作，可以说是卓有成效、亮点纷呈。特别是我县的代表定期接待选民工作、代表回原选区述职工作以及财政预算监督工作，都得到了上级人大充分肯定和推广，并先后在省人大、市委人大工作会议上作典型发言。全国人大机关刊物《中国人大》副总编还专门来我县进行总结调研，并连续在《中国人大》（2016）第二期、第三期分别以《代表“接地气”.履职更“提神儿”》、《领导带头向选民述职不走过场》为题作了专题报道。《陕西日报》、《人民代表报》、《民声报》、《安康日报》等也进行了系列宣传报道。天津市、江苏省、志丹县、彬县等兄弟人大还专门来我县了解代表定期接待选民和县级领导代表回原选区述职的做法，提升了白河县及白河人大的知名度。但我们深知：这些成绩的取得，是中共白河县委高度重视和正确领导的结果，是常委会全体组成人员、全县各级人大组织和各级人大代表积极探索、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合和各镇党委、县直各部门及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向在座的全体人大代表以及所有关心、支持、帮助常委会工作的全县各级党政群组织、社会各界人士和各位老同志表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民群众的要求和期望相比，还存在一些差距和不足，主要是代表作用发挥仍然不够充分，依法监督的方式和切入点有待进一步探索，常委会组成人员整体素质结构、履职能力还不能完全适应新形势、新常态的要求。针对以上存在的问题和不足，我们将在新的一年里不断改进和完善，促进人大工作再上一个新台阶。
2016年主要工作任务
各位代表：
2016年，是实施“十三五”规划的起始之年，面对未来五年新的形势和任务，县人大及其常委会要以主人翁的姿态投身其中。要紧紧围绕“十三五”发展大局，紧扣县委决策部署，坚持“发展、稳定、监督、支持”的有机统一，找准人大工作服务全局的切入点和着力点，为我县全面实现脱贫攻坚目标、建成小康社会凝心聚力、奋发作为。
县人大常委会2016年工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕县委十四届十五次全会和县十七届人大六次会议确定的目标任务，突出审议决定重大事项、代表工作、换届选举、自身建设四个重点，不断增强监督实效，进一步推动县委《决定》落到实处。为推进我县民主法治进程、奋力实现“十三五”良好开局作出新的贡献。
认真行使重大事项决定权和人事任免权。严格按照《白河县人大常委会审议决定重大事项办法》的规定，依法对经济、民生、社会管理等重大事项进行审议，作出决议决定，推动县委各项重大决策部署的落实和重点难点问题的解决。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，继续坚持对拟任命人员任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言、无记名投票表决、新任职人员向宪法宣誓等制度。适时安排6名“一府两院”国家机关工作人员向常委会述职报告，加强对选举和任命人员的任后监督。
努力增强监督工作的针对性和实效性。紧扣改革发展稳定中的重大问题和人民群众关注的热点问题，综合运用各种监督手段，推动政府依法行政，推动全县经济社会持续健康发展。强化经济运行情况的监督，着重就国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设、生态文明建设等开展监督，努力实现发展速度、运行质量和环境保护同步提升。强化财政工作监督，听取审议有关财政预决算、审计等方面的报告，扎实推进全口径预决算审查监督；重点关注财政专项资金管理使用情况、县级政府性融资项目建设进展和政府债务风险情况；加大对审计报告中重大问题整改情况的跟踪监督和重点热点问题的专项审计力度；建立人大与财政部门共享信息机制和国有资产监督办法；强化预算执行过程的动态监督和预算刚性执行力。强化民生问题监督，重点对精准扶贫、专业合作社、产业建设等方面组织视察调研，选择1-2项群众关注度较高、反映较强烈的问题组织开展专题询问或听取专项工作汇报，积极回应社会关切，促进民生不断改善。强化依法行政和公正司法的监督，听取和审议《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况，继续坚持公、检、法机关重大事项报告和年度执法工作检查制度；配合省、市人大开展立法调研和各项检查、视察活动；依法做好规范性文件备案审查工作。
认真做好代表工作。认真贯彻实施新修订的《组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规，深化拓展代表工作内容和形式，不断提高代表工作水平。深入推进“三个联系”制度，继续坚持每半年向代表通报人大常委会、“一府两院”工作情况和全县重大项目实施情况。有计划地邀请人大代表列席常委会议，参加常委会组织的检查、视察和调研工作，实现代表参加常委会活动全覆盖，有效拓宽代表知情知政渠道。重视和加强代表意见建议办理工作，按照“A类建议当年必须办结，B类建议原则上3年办结”的要求，继续将代表意见建议办理工作纳入考核，继续坚持代表建议办理台账管理，实行办结“销号”制度。继续推进宪法和人民代表大会制度的学习和宣传，扎实抓好人大代表和人大工作者的培训工作，不断提高代表和人大工作者的政治素质和履职能力。继续大力宣传优秀代表为民服务、认真履职的典型事迹，不断激发代表履职热情。
依法做好人大代表换届选举工作。今年是市县乡三级同步换届年，常委会将按照县委和上级人大的统一部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，精心组织实施，严肃换届纪律，严格法律程序，确保换届选举依法有序、风清气正、圆满成功。
全面加强自身建设。始终坚持人大工作正确政治方向，在思想上行动上同党中央保持高度一致，与县委保持一致。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”。重视常委会组成人员、机关干部和镇人大工作者的学习培训，适时组织常委会组成人员和镇人大主席到全国人大培训基地学习培训。逐步选强配齐机关各委室工作人员，健全完善人大机关工作机制和考核办法。加强人大信息化建设，办好人大网站，不断拓展人大宣传途径。继续推进镇人大规范化建设，提高镇人大工作质量。要坚决落实县委《决定》精神，确保镇人大主席把主要精力放在抓人大工作上、确保镇人大有专门的办公室、确保各镇至少配备2名专职人大工作人员，促进镇人大工作制度化、规范化，真正发挥镇人大作为权力机关的作用。
各位代表，回顾过去，我们为白河的巨大变化而深感自豪；展望未来，我们对白河美好的前景充满信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持“党的领导、人民当家作主、依法治国”三者有机统一，在中共白河县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记使命，忠实履职，团结一心，为推进我县民主法治进程、建设美丽富裕新白河作出新的更大的贡献！
