2016年3月27日在白河县第十七届人民代表大会第六次会议上
白河县人民政府县长 李全成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是白河经济发展提质增效、民生事业蓬勃发展、城乡面貌深刻变化的重要历史时期。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民的智慧和力量，坚持走以民生为本的循环发展之路，大力弘扬“三苦”精神，团结拼搏，苦干实干，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，美丽富裕新白河建设迈出了坚实步伐。
——五年来，我们坚持发展第一要务，经济总量大幅跃升，综合实力全面增强。经济社会发展主要指标达到省市平均水平，六个翻番目标全面实现。累计实现生产总值200亿元，是“十一五”期间的2.8倍，年均增长14%；财政总收入11.34亿元，其中一般预算收入5.5亿元，年均分别增长15.4%、20.2%；全社会固定资产投资163亿元，是“十一五”期间的3倍，年均增长28.2%；社会消费品零售总额45.7亿元，年均增长15.2%；2015年末，金融机构各项存贷款余额分别为50.04亿元、23.23亿元，是“十一五”末的2.3倍、2.8倍。
——五年来，我们坚持调整优化结构，循环产业体系初步形成，发展质量效益明显提升。三次产业比由“十一五”末的25:37:38调整为14:60.3:25.7，非公有制经济占GDP比重达到53.12%。农村经济稳步发展。建成县级以上各类现代农业园区35个，建设标准化茶园5万亩、核桃园7万亩，发展木瓜、黄姜、魔芋、烤烟、中药材等产业基地5万亩，培育省、市级重点龙头企业6户，成立投资100万元以上的新型农村经营主体200余户，累计实现农业增加值32.9亿元。工业经济快速增长。建成“两河”工业集中区、安康高新白河“飞地经济”产业园两个省级重点县域工业集中区，入园企业总数达到78户，全县过亿元企业发展到27户，规上工业企业达到37户，规上工业总产值、增加值年均分别增长34.9%、25.6%，工业对GDP的贡献率达66.1%，连续3年荣获“陕西省工业增长速度前十名”奖项。三产服务业发展质量和速度同步提高。累计实现第三产业增加值54.2亿元，交通运输、商贸流通、餐饮服务、房地产开发等传统产业快速扩张，信息咨询、家政服务、社会养老、休闲保健、物流配送、电子商务等新兴产业蓬勃兴起，一批旅游景点和旅游示范村建设有序推进，桥儿沟列为全省31个文化旅游街区之一。
——五年来，我们坚持项目带动战略，全面改善基础设施，发展条件不断优化。累计争取上级项目资金40亿元，实施500万元以上重大项目362个。举全县之力推进总投资116亿元的“十大工程”，启动实施了全县人民多年期盼的一批大项目，为白河长远发展奠定了坚实基础。交通建设实现重大突破，累计完成投资10.9亿元，新修、恢复和改建各类道路1180公里，建成各类桥梁268座，“十天”高速公路建成通车,长期制约白河发展的交通瓶颈正在打破。水利设施大幅改善，新修防洪堤47.68公里、渠道61.44公里，改善灌溉面积2.7万亩，建成集中供水工程302处。建设基本农田6万余亩，新增耕地2000余亩。供电、通讯、广播电视等基础设施建设扎实推进，农村电力改造工程全面完成，信息化传输网络覆盖面不断扩大，广播电视覆盖率达到98%以上。
——五年来，我们坚持统筹城乡发展，城乡面貌发生深刻变化，人居环境显著改善。累计完成城镇建设投资151.7亿元，是“十一五”时期的3.2倍，城镇化率达到39.2%。县城建设步伐加快。县城片区改造开发深入推进，狮子山新区配套设施日趋完善，建成了绣屏山公园、垃圾污水处理场（厂）、供排水管网、滨河大道、殡仪馆等一批重点市政工程，新建改建了一批停车场、集贸市场和公共厕所，实施了一批绿化、亮化、美化工程，开通了一批公交线路，建成区面积扩展到4平方公里。新型集镇建设成效明显。启动实施集镇“两场（厂）”、垃圾收集清运体系建设，建成一批配套设施和绿化亮化工程，集镇聚集力和公共服务功能有效提升。农村社区建设亮点纷呈。坚持规划引领，突出集中安置，强化产业支撑，建成集中安置点78个，累计搬迁14066户49230人，集中安置率达到91.2%，连续两年获得“全省避灾扶贫搬迁工作先进县”称号。
——五年来，我们坚持民生至上，加快发展社会事业，群众生活更加幸福。累计完成民生投入48.8亿元，占财政总支出的80%。城乡居民收入较“十一五”末分别增长1.8倍和2倍。创建为国家卫生县城、国家义务教育发展基本均衡县、国家餐饮服务食品安全示范县、国家计生优质服务先进县和省级文化先进县、省级“双高双普”达标县、全省学前教育工作先进县。加大扶贫开发力度，启动首批30个贫困村的精准扶贫工作，完成25个整村推进项目，五年减少贫困人口4.14万人。城乡低保、五保户实现应保尽保，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率均达98%以上。建成3所农村敬老院、30所农村互助幸福院、3所社区老年日间照料中心。建设保障性住房4004套25万平方米，改造棚户区5688户、农村危房10050户，建成特困户安置房1543套。累计发放创业贷款1.89亿元，扶持创业2000人，新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计组织劳务输出30余万人次，实现劳务创收45亿元。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍15万平方米，建成白河高级中学，整体迁建4所学校，高中和城区教育资源实现优化配置，集镇和重点农村社区幼儿园全面覆盖，学前三年入园率达95%，高考直升率和万人比连续14年位居全市第一，职业教育和民办教育健康发展。深化医药卫生体制改革，新建、改建镇卫生院10所，村级卫生室全部达到规范化标准，探索的公共卫生管理模式在全市推广，组建的“秦楚医疗联合体”（县中医院）创建为“二甲”中医医院。人口和计划生育服务能力全面提升，低生育水平持续稳定。公共文化基础设施不断完善，张家大院等省级文保单位维修保护工程有序推进，完成县文化馆改造和图书馆搬迁，建成白河民俗博物馆，镇公共文化站、标准化“农家书屋”、农村信息资源共享工程全面覆盖，城乡文体活动蓬勃开展。获得科技进步奖10项，获批专利授权20件，荣获“全国科技进步考核先进县”称号。拥军拥属、拥政爱民工作取得新进展，被评为“市级双拥模范县”。应急管理能力全面提升，安全生产形势持续稳定，食品药品监管不断加强。信访维稳工作扎实有效，荣获“全省信访维稳工作先进县”称号。“法治白河”、“平安白河”建设深入推进，“六五”普法工作通过验收，社会秩序保持稳定。科学应对“7.18”、“8.03”、“8.06”等特大洪水泥石流灾害，在恢复重建中实现了新的发展。
——五年来，我们坚持环保优先，全面推进生态建设，环境质量不断改善。累计完成生态建设和环保治理投入4.96亿元，是“十一五”期间的2倍。深入实施长江防护林、天然林保护、汉江绿化治理工程，累计绿化造林21.96万亩、退耕还林8.9万亩、封山育林5.95万亩，森林覆盖率达63.45％。扎实推进美丽乡村建设，创建为省级生态县、省级园林县城。综合治理水土流失面积469平方公里，新建沼气1.55万口，被水利部命名为“全国水土保持生态文明工程”。全力抓好汉江水质保护，“河长”负责制在全市总结推广，汉江出陕断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。深入推进节能减排，从严控制高耗能、高污染项目，全面完成“十二五”各类污染物减排计划，单位GDP能耗累计下降17.2%。
——五年来，我们坚持深化改革开放，不断创新体制机制，发展活力充分释放。扎实推进行政审批制度改革，衔接中省市取消和下放的行政审批事项557项，县本级取消和下放行政审批事项60项，清理规范性文件324件。深入实施县政府机构改革，建成县政务大厅、镇便民服务中心和56个农村（社区）综合服务中心。全面完成镇村综合改革，深入推进公务用车、事业单位分类、部门预算、国库集中支付、惠农资金一折通等制度改革。推进工商注册制度便利化，完成“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。全面加强与各金融机构的合作，成立小额贷款公司和城市建设投资公司，支持农村信用合作联社改制为农村商业银行，协调长安银行在白河设立网点。深化以农村土地制度、新型农业经营体系为重点的农村改革，林权颁证工作全面完成，农村土地确权登记颁证工作扎实开展。医药卫生、城镇管理、纪检监察、教育文化等重点领域改革加快推进。大力推进全民创业，累计有620名能人返乡投资创业，兴办各类小微企业和经营实体600多家，全县市场主体总量达6828户，“四上”企业达113个。坚持以招商引资扩大对外开放，累计招引项目407个，到位资金138.4亿元，完成外贸出口总值242万美元。
——五年来，我们坚持加强自身建设，自觉接受各方监督，政府效能明显提升。始终向中央基准看齐，坚决贯彻县委各项决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督。累计办理人大代表建议671件、政协委员提案282件。建立干部定期学法、规范性文件“三统一”等制度，成立政府法律顾问组，完善依法决策机制，有效提升了政府依法行政和民主科学决策水平。开展“邀请公民代表走进政府机关”活动，建立政府常务会议公民代表旁听制度，政务公开力度持续加大。不断加强作风和廉政建设，强化行政监督、审计监督，严格执行中央“八项规定”，大力整治“四风”突出问题。深入开展群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，干部纪律观念、规矩意识明显增强，适应新常态、推进新发展的担当精神和能力素质不断提高。“三公”经费支出逐年下降。深入开展精神文明创建和道德大讲堂活动，社会主义核心价值观宣传教育成效显著。
在美丽富裕新白河建设的征程中，各级各部门、各行各业都履职尽责，拼搏进取，取得了新的成绩。各群团组织、慈善机构、社会团体都围绕中心，服务大局，作出了新的贡献。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们在发展形势日趋复杂，经济下行压力不断增大的宏观形势下，坚持迎难而上、逆势奋进，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。2015年，实现生产总值52.43亿元，增长13.4%；财政总收入2.61亿元，增长6.5%，其中地方一般预算收入1.36亿元，同口径增长12.3%；城镇居民人均可支配收入26660元，农民人均纯收入8143元，分别增长8.3%和9.8%。一年来，我们主要取得了以下成效：
一是重点项目突破进展。汉江白河电站正式核准，跨江施工大桥贯通，围堰截流工程全面启动。河街“三项工程”快速推进，县城防洪保安、316国道县城段改线主体工程完工，棚户区改造一期安置楼主体封顶，配套基础设施建设同步实施。白界路、麻松路、仓裴路等地方道路改造主体完工，316国道旬白段升等工程启动实施，汉江白河高等级航道和中心港建设全面完成。避灾扶贫搬迁、白河高中后期工程、百线影院暨狮子山体育场、县看守所和拘留所等重点项目加快实施，水利、环保、教育、文化、卫生等一批新上项目扎实推进。冷水110kv输变电站投入运营。全年实施重点项目100个，其中市级重点项目10个，完成全社会固定资产投资48.84亿元，增长23.1%。
二是循环产业提质增效。实现农业增加值7.52亿元，增长4.8%。新发展市县级现代农业园区26个，各级各类农业园区完成投资7.57亿元，实现产值 3.2亿元。培育市级龙头企业2户、家庭农场51个、职业农民165名。大力发展特色种养殖，培育了一批生猪、肉牛、白山羊等养殖大户和示范点，建成茶叶、核桃、中药材、魔芋等产业标准化基地5万亩，新建特色经济林3.03万亩，8个农产品通过无公害、绿色、有机认证。完成规上工业增加值27.76亿元，增长18.9%。“两河”工业集中区新增4户投资千万元以上企业，引进小微企业孵化园、大理石板材产业园等“园中园”建设项目。安康高新白河“飞地经济”产业园基础设施建设纳入全省PPP项目库管理，一期征迁工作全面完成，基础建设加快推进，首批落户的3户企业已启动建设。庆华化工等骨干企业达产达效，恒昌实业杏鲍菇、沁园木瓜、葛根加工等工业项目建成投产，梓逸酒庄完成主体工程，康洁纸制品等一批小微企业逐步壮大。实现三产增加值13.47亿元，增长10.7%。社会消费品零售总额11.84亿元，增长14.5%。全县消费市场明显回暖，传统餐饮业逐步转型，信息技术、汽车销售、家政服务、物流快递、文化服务等新兴行业增速加快。加大旅游开发力度，桥儿沟、庙山寨、梁家寨、卡子明清古宅及中厂石梯、西营蔓营、仓上天宝、构扒东坡、茅坪枣树等节点的旅游潜力逐步显现。全年新培育“四上”企业21户。
三是城乡及生态建设协调发展。加快城乡规划建设，新修编的县城总规和城乡一体化建设规划获得市政府批复。县城片区改造开发有序推进，县城供水第二水源、小区农贸市场、白石河廊桥、河街污水提升泵站、二级路排污管网、二级路及下卡子片区靓化、县城公共停车场、规范化客运停车场、前坡火车站停车场等一批重点市政工程加快建设，绣屏山公园亮化和人民路综合整治工程全面完成。着力推动集镇扩容提质，启动实施集镇垃圾、污水收集处理项目，有序推进集镇农贸市场、停车场、文化广场等公共设施建设。扎实推进全省避灾扶贫搬迁综合试点县工作，加快实施社区新村的排污、道路、绿化和搬迁安置点护坡挡墙工程，增设了一批垃圾收集转运设施。“美丽乡村”建设富有成效。加大城乡环境综合整治，被省环保厅确定为“农村环境连片整治整县推进试点县”。加强生态环保和汉江水质保护，推进国家森林城市创建，完成退耕还林1.8万亩、绿化造林4.93万亩，启动实施红石河流域综合整治及白石河流域重金属污染治理项目，建成大气自动监测站，成立农村饮用水监测中心，全县环境质量稳定向好。
四是民生事业持续改善。全年完成民生支出13.7亿元，增长19.9%，占公共财政支出的82.7%。加快改善办学条件，新建校舍2.26万平方米，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，白河高中创建省级示范高中通过初验，全县高考再创佳绩。深入推进省级医改试点县工作，实施10个卫生建设项目，启动河街医疗卫生中心建设，有序推进分级诊疗工作，济康民营医院建成运营。市级计划生育转型发展示范县创建工作通过验收。申报市以上科技项目8项、获批专利授权6件。加大公共文化建设力度，建成县广播电视发射台和无线调频广播网，启动集镇居住集中区和移民安置点有线广播电视全覆盖工程，省级文化先进县正式命名，县文化馆获得“全国服务农民服务基层文化先进单位”称号。制定出台一系列创业就业扶持政策，有效激发创业活力，新增市场主体1293户，增加城镇就业1720人，农村劳动力转移就业6.1万人。社会保障持续扩面提质。建成保障性住房200套1万平方米，改造农村危房2000户。县老干部活动中心、老年大学和老年公寓完成主体工程，改扩建2所农村敬老院，建成17所农村幸福互助院和1个县城社区老年日间照料中心。对随班就读的残疾学生实行补贴。扎实推进首批30个贫困村的精准扶贫工作，启动10个产业扶贫示范村和55个危居特困户安置点建设，全年脱贫1万人。社会治安、安全生产、信访维稳等工作全面加强，防灾减灾工作成效显著，社会大局保持稳定。
五是作风建设取得实效。深入推进行政审批制度改革、县政府机构和镇村综合改革，规范性文件“三统一”工作受到省政府通报表彰。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，定期向县人大及其常委会报告工作，密切与县政协沟通协商，建议提案办理质量和满意率进一步提升。认真开展“向人民承诺”活动，部门共承诺事项272项，有260项已落实到位，还有12项正在加紧落实。坚持厉行节约反对浪费，全面清理和规范办公用房，加快推进公车改革，强化财政监督检查，“三公”经费支出同比下降19.6%。严格落实党风廉政建设主体责任，扎实抓好省委巡视反馈意见的整改落实，加强政府投资项目、民生资金使用等重点领域的审计监督，依法规范项目招投标、土地出让、政府采购、资源开发等行为，政府廉政建设得到全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，着力解决群众反映的突出问题，干部职工的服务态度更好、执行效率更高、工作作风更实，全县上下奋发有为、干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表，“十二五”时期，是我们抢抓重大机遇、应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的辉煌五年。五年拼搏充满艰辛，五年征程实属不易，五年成就令人欣喜。政府工作所取得的每一点进步，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设与发展做出积极贡献的21万白河人民，向奋战在各条战线上的广大干部职工，向各位人大代表和政协委员，向驻县单位、武警官兵、政法干警、复转军人、离退休老干部，向外出创业的白河儿女和外来投资兴业的广大客商，向所有关心支持白河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾五年加快发展、富民强县的历程，我们深切地体会到：解放思想、改革创新，是富民强县的不竭动力；发展为要、项目为纲，是富民强县的基本遵循；民生为本、共建共享，是富民强县的根本导向；统筹城乡、循环发展，是富民强县的关键路径；团结奋进、苦干实干是富民强县的制胜法宝；依法行政、改进作风，是富民强县的坚强保障。以上六点启示，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的准则。审视当前工作，我们也深刻的认识到：发展不足仍然是白河最突出的矛盾；脱贫致富仍然是我们面临最艰巨的任务；体制机制不活仍然是加快发展的最大障碍；担当尽责仍然是推动落实最迫切的要求；法治政府建设仍然任重而道远。面对这些矛盾和问题，我们必须以对人民高度负责的态度，采取更加有效的措施切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！
二、“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设美丽富裕新白河的关键时期，也是白河实现追赶超越的重大战略机遇期。展望未来五年，中央发出打赢脱贫攻坚战的号召，新一轮西部大开发、“一带一路”和关天经济区建设、国家主体功能区建设、南水北调对口协作、川陕革命老区振兴计划、秦巴山区连片扶贫开发、陕南循环发展、汉江经济带建设等一系列重大战略的实施，必将为我们扩投资、稳增长带来更多的政策机遇。特别是“十二五”时期积累的发展基础，为我们加快发展形成了日益凸显的后发优势和广阔的发展空间，广大人民群众谋发展、盼小康的热情空前高涨，为我们推进发展积聚了强大的精神动力。白河大地处处充满发展活力，展现勃勃生机。在这重要的历史关口，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，努力在新的起点上抢占先机、赢得主动，在新的征程中迈出更快、更大、更加坚实的步伐！
各位代表，根据中、省、市要求，经过反复研讨和广泛征求意见，我们编制了《白河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《纲要》明确了“十三五”期间的总体思路、奋斗目标和重点任务。
总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，大力弘扬“三苦”精神，以追赶超越、绿色发展为主线，实施生态立县、产业强县、文化兴县、依法治县四大战略，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步，落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发展五大举措，实现经济实力、基础设施、生态环境、民生保障、文明素质、脱贫共富六个提升，与全国全省全市同步够格全面建成小康社会，推动美丽富裕新白河建设迈向更高水平。
奋斗目标是：
——经济实力大幅跃升。县域经济保持平稳较快发展，实现生产总值、财政收入、规上工业增加值、固定资产投资四个翻番。生产总值突破100亿元，年均增长12%以上；规上工业增加值达到60亿元，年均增长15%以上；财政一般预算收入达到2亿元以上，年均同口径增长12%以上；全社会固定资产投资累计完成440亿元左右，年均增长20%以上。
——产业结构优化升级。主导产业和特色产业提质增效，新兴产业加快发展，绿色循环工业集群基本形成，旅游商贸日益活跃。工业总产值达到180亿元，年均增长15%以上；农业总产值达到16.5亿元，年均增长5.5%以上；旅游总收入达到30亿元，年均增长30%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%以上，服务业增加值占GDP比重达30%以上；三次产业结构调整优化为12:53:35。
——城乡建设全面加快。交通、水利、电力、信息等制约全县长远发展的重大基础设施问题得到有效解决，统筹城乡发展取得明显成效。城区面积达到4.48平方公里，人口达6万人。完成移民搬迁6500户2.85万人。城镇化率提升到60%，城镇绿化覆盖率达到43%以上。
——民生事业蓬勃发展。覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善，社会保障体系进一步健全。城乡教育基本实现均等化，群众文化体育生活不断丰富，健康水平逐步提高。防灾减灾和应急管理能力进一步增强。城镇居民人均可支配收入达到45000元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入达到14350元，年均增长12%；城镇调查失业率控制在3.7%以内。
——生态环境持续改善。生态环保建设取得突破进展，主要污染物排放量持续削减，环境空气质量优良天数达到330天以上，汉江出陕断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。建成城乡垃圾污水处理设施，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率达100%，全县森林覆盖率达到70%以上。
——文明程度显著提高。法治政府基本建成，法治社会、法治市场建设同步推进，依法行政能力和司法公信力全面提高，全社会法治意识不断增强。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质明显提升。社会更加公平正义，人民更加安居乐业。
——同步小康如期实现。脱贫攻坚战实现决胜。国家级贫困县顺利摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，达到“两不愁、三保障”目标，确保同步够格全面建成小康社会。
主要任务是：
——坚持创新发展，打造富民强县新引擎。有序推进重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制障碍，全面推进大众创业、万众创新。不断深化行政管理体制改革，持续推进政府职能转变。稳步推进经济体制改革，突出抓好供给侧结构性改革，建立有利于释放市场活力的制度体系。全面推进农村综合改革，实现城乡要素资源均衡配置。深入推进教育、文化、卫生等社会事业领域改革，切实加强基本公共服务。支持企业开发、引进、转化科技成果，抓好主导产业的技术攻关及产品研发，大力推广现代高新技术和先进实用技术。积极引进、聘用高水平的产业发展人才和专家顾问团队，培养一批实用型乡土人才。
——坚持协调发展，构建城乡统筹新格局。统筹经济与社会、硬实力与软实力、改革发展与稳定协调发展。落实国家主体功能区建设规划，着力构建“一心、两园、三带、多板块”的县域发展空间格局。坚持全域规划理念，不断优化城乡布局，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。加快推进交通基础设施建设，着力构建安全、便捷、畅通的现代交通网络。加强城乡供排水设施建设，切实解决群众安全饮水问题。推进城乡电网标准化建设，切实提升供电保障能力。加快信息化建设，力争实现广播电视、移动通讯、互联网信号全覆盖。推进天然气入户工程，实现“气化白河”目标。
——坚持绿色发展，培育生态文明新优势。坚持生态立县、产业强县战略，着力构建三次产业相互支撑融合、经济社会与资源环境和谐发展的立县产业。发展壮大新型工业，建设和完善“两河”工业集中区、“飞地经济”产业园、小微企业孵化园、镇域工业园，着力构建以汽车装备、新型材料、绿色食品、医药化工、清洁能源、轻工电子为支撑的绿色循环工业体系。坚持标准化生产、规模化经营、集中连片开发的现代农业发展方向，积极培育新型农业经营主体，培育壮大一批支撑力强的农业主导产业，提高农业综合生产、抗风险和市场竞争能力。大力发展第三产业，提升传统服务业，积极培育新业态，基本形成较为完备的服务业体系。着力推动旅游资源开发和保护，有效激发旅游产业后发优势，努力实现突破发展。坚持最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、噪声、土壤污染防治行动计划，加大汉江水质保护力度，加强生态保护和修复，促使县域环境质量持续向好。
——坚持开放发展，开拓交流合作新空间。着力引导干部解放思想，努力冲破不合时宜的观念和体制束缚。积极探索对外交流合作机制，重视引资、引智、引才，在更大的市场、更宽的范围配置要素。积极探索新形势下的招商新模式，转变招商理念，坚持不懈地抓好招商引资。主动融入丝绸之路经济带和长江生态经济带，主动接受关天、成渝、汉江经济圈的辐射带动，积极承接东、中部地区产业转移，密切与对口支援地区、经济发达地区、汉江流域县区和十堰等周边区域的交流合作，不断扩大对外开放。着力优化投资环境，切实保护创业主体和投资客商的利益，积极营造尊重企业、尊重投资者、尊重创业者的社会风尚。
——坚持共享发展，实现同步小康新目标。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出产业扶贫，加快避灾扶贫移民搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战。全面提高教育质量，推进义务教育优质均衡发展，统筹发展学前教育、职业教育、民办教育和特殊教育，推行13年免费教育，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，基本建成县镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩生育政策，促进人口长期均衡发展。坚持文化兴县战略，大力实施文化、体育惠民工程，支持发展文化产业，加强文物和非物质文化遗产保护。不断完善社会保障制度体系，抓好就业促进工作，持续增加群众收入。加快构建养老服务体系，积极发展慈善事业，切实保障妇女儿童、残疾人和弱势群体的合法权益。
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”起始之年，开好局、起好步至关重要。建议全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12％左右；一般预算收入同口径增长12％；城乡居民收入分别增长10％、12％。围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）扎实推进脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，进一步完善体制机制，集中力量向贫困发起总攻。
夯实脱贫基础。深入宣传发动，在全县上下形成主要精力向精准扶贫集中、资源资金向精准扶贫倾斜、智慧力量向精准扶贫汇集的导向和氛围。全面开展基础工作“回头望”，扎实开展贫困识别和数据核查工作，定准贫困对象，健全完善扶贫信息监测系统。立足贫困村、贫困户实际，坚持“一户一法、因人施策”，精准制定脱贫规划。准确把握国家重大规划、产业重点和投入导向，加快编制扶贫攻坚、行业扶贫和专项扶贫实施规划，争取更多扶贫项目挤进省市对口规划盘子。
落实脱贫举措。按照中央提出的“五个一批”要求，认真落实扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等措施，精心策划实施贫困村基础设施、公共服务、产业发展、环境保护等项目，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。大力培育和支持脱贫产业建设，指导30个贫困村建立完善“一村一社一产业”脱贫措施。加快推动首批启动的贫困村实现脱贫目标，启动实施第二批48个贫困村脱贫攻坚工作。全年脱贫6100人，安置特困危居群众800户。
创新扶贫机制。建立县、镇、村三级脱贫攻坚工作机构，逐级签订责任书、立下“军令状”，科学制定脱贫攻坚“时间表”和“作战图”，层层传导压力、压实责任。认真落实“三包四扶五保障”机制，强化领导联村、部门联帮、干部帮扶制度。整合扶贫资源和政策项目，建立行业部门落实项目清单制、贫困村实施项目销号制、规划项目落地通报制，确保脱贫项目落实到位。组建县扶贫开发公司，拓宽扶贫融资渠道。充分调动贫困村、贫困户的主动性和积极性，有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶贫困户，动员全社会力量广泛参入脱贫攻坚战。
（二）全力抓好项目建设。全年实施重点项目100个，完成全社会固定资产投资59亿元以上，增长20%。
聚力推进一批大项目。全面完成316国道县城段改线和白界路、麻松路、仓裴路改造项目，启动构坪路、双阎路、双大路和冷川路改造建设，实施“通达通畅”工程50公里、农村公路完善工程100公里、道路生命防护工程150公里，完成国有林场林区道路建设。扎实做好316国道旬白段升等改造援建工作，确保工程顺利推进。加大汉江白河电站建设推进力度，确保主体工程有序施工，启动库区移民征迁及安置工作，完成投资4亿元以上。全面完成河街棚户区改造征迁工作，建成投用首批安置房，完成二期安置房主体工程，同步规划建设道路、管线、绿化、广场等配套设施。推动河街防洪安保工程建成投用，启动下卡子段堤防工程，完成水文站办公用房建设。加快县看守所、拘留所建设，力争年底前建成投用。完成标准化政务服务中心建设。
精心策划一批好项目。紧盯中、省投资政策，结合各级“十三五”规划，以脱贫攻坚、循环工业、现代农业、旅游开发、生态环保和新型城镇化等方面为重点，有针对性地谋划编制项目，力争全年编制项目文本200个以上，努力建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目库，确保项目建设有序接替。扎实做好项目前期工作，规范做好可研编制、评审以及相关的规划、土地、环评等工作，力求符合项目审批的必备条件。
积极争引一批实项目。加大项目争取力度，力争界岭隧道、白郧大桥、集镇“两场（厂）”、棚户区改造配套设施、县城副中心建设、汉江支流环境综合治理、白石河流域重金属污染治理等一批重点项目纳入省市计划盘子，确保全年争取到位资金8亿元以上。完善招商引资考核机制，务实谋划招商项目，更加注重引进大项目和产业项目，更加注重签约项目落地开工，切实提高招商实效性。打造“亲”“清”政商关系，突出精准招商、定向招商和以商招商，积极组织参加各类商贸活动，着力引进新能源、水资源开发、劳动密集型产业、农产品加工、旅游开发等集聚性强、关联度高、生态效益好的项目，力争引进到位资金30亿元以上。深化全民创业，支持建设一批创业孵化基地，抓好创业就业技能培训，鼓励和引导在外创业人员企业回迁、资金回流、人才回乡，着力发展“归雁经济”。
（三）加快循环产业建设。坚持园区承载、项目支撑、企业引领，优化产业结构，拉伸产业链条，提升产业发展水平。
发展壮大新型工业。坚持现有企业挖潜与培育增量并重，突出抓好支柱工业发展，全年培育规模以上工业企业8户、过亿元企业1户，工业总产值突破100亿元，规上工业增加值增长15%以上。全面开展工业企业摸底排队，认真落实部门包抓重点企业和“一企一策”制度，支持产销两旺企业多产超产，帮助困难企业达产达效，盘活停产半停产企业。抢抓省政府推进“千亿陕汽”规划机遇，积极寻求与省内外大型汽车装备制造企业开展深度合作，引导县内企业开展优化重组，努力提升汽车装备产业水平。扶持发展一批生物医药产业标准化种植基地和深加工企业，力促庆华化工新生产线建成投运，支持永宏化工延伸产业链条，推动大地药业建成投产。以矿产资源勘查开发整体推进为契机，进一步整顿规范矿产开发秩序，推进规模化生产经营。加快建设建材工业园，促进大理石开采加工、绿松石精品加工、磁铁矿选矿生产线等项目建成投产，支持金龙水泥优化重组。按照配套、互补、错位发展的思路，切实加强产业基地与生产企业的有效对接，力促木瓜产业孵化园、醇基燃料加工、食用油生产线、紫熙农产品、魔芋新产品加工、牡丹精油加工等项目建成投产，进一步延伸产业链条，使更多的绿色农产品进入市场。更加注重对小微企业的支持培育，建成县小微企业孵化园、电子商务孵化园，扶持秦大山葛根、宏利制衣等一批小微企业逐步发展壮大。加强园区平台建设，完善管理体制机制，加快推进“两河”工业集中区建设。进一步创新思路，探索制定相关政策措施，着力推动安康高新白河“飞地经济”产业园基础建设和企业入园，加快园区标准化厂房建设，力促康泰鑫服装、安远鞋业、盛大生物炉具等入园企业建成投产。坚持总量控制，推动商品房、保障房与农民进城、移民搬迁政策的衔接，加快房地产业去库存，促进建筑业健康发展。
加快发展现代农业。在确保粮食安全的前提下，不断壮大特色产业，推进农业产业化发展，实现一产增加值增长5%以上。积极引导和规范农村土地、林地、“四荒”地流转，集中项目、资金、技术等要素资源，发展适度规模经营，培育壮大新型经营主体。实施园区提质增效工程，新增2个以上市级现代农业园区、2个以上市级现代林业示范区、10个以上县级现代农业园区，新发展10家以上农民专业合作社、22家以上家庭农场，培育2户以上市级龙头企业。实施新型农业经营主体带头人培育行动，建立健全职业农民扶持制度，鼓励农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生和退役军人加入职业农民队伍，全年培育职业农民120名以上。规范管护标准化木瓜园，抓好木瓜标准化认证和病虫害防治，做好农户自酿木瓜白酒技术提炼和推广工作。建设标准化茶园3000亩、低改茶园2000亩，按照市上统一安排推动全县茶叶品牌整合。新建核桃园1万亩，林下种植魔芋3000亩。大力发展家禽养殖和梅花鹿、孔雀、野猪、野山鸡等特色养殖，推动适度规模经营。加大农产品无公害、绿色、有机认证力度，建成农产品检测中心，启动全国农业信息进村入户示范县创建工作，完成省级农产品质量安全示范县创建任务。组织实施第三次全国农业普查工作。
大力培育生态旅游。修编全县旅游规划，加强旅游项目库和人才队伍建设，统筹全县旅游资源保护、开发、建设和管理。加快旅游项目开发建设，启动桥儿沟、天宝4A景区创建，积极创建2至3个3A级景区。着力打造汉江沿线经果林示范带和各类休闲农业示范园，支持城关前坡、中厂红石河、西营蔓营和仓上天宝等区域率先发展乡村旅游和休闲农业，加快推进庙山寨、平顶山等景区和卡子张家大院、仓上月亮谷等旅游项目建设，力争庙山寨、天宝今年开园迎客。组建县旅游开发公司，搭建旅游产业发展融资平台。积极引进市场主体挖掘旅游资源，开发景区景点，发展旅游相关产业。引导和支持社会资本参与旅游项目建设，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品。加快宾馆、农家乐、旅行社等旅游配套设施建设，切实提升旅游保障能力。支持旅游工艺品开发，积极开发木瓜、茶叶等特色旅游产品，包装推介“白河肉糕”、“白河变蛋”、“苞谷馍”等特色小吃。深度挖掘地域文化和特色饮食文化，创建1至2家“白河三点水”示范店，着力推进文旅融合发展。各镇至少扶持发展1户三星级“农家乐”、每年至少开展1次文化展演或旅游推介活动。强化旅游中介服务，培育龙头旅行社，加大旅游宣传促销力度，加强与省内和十堰等周边区域的旅行社交流合作，融入区际旅游大格局。力争旅游综合收入达到5亿元。
积极发展现代服务业。巩固提升交通运输、金融保险、商贸餐饮、物流配送等传统服务业，培育发展文化休闲、家政物业、信息咨询等现代服务业，支持民营资本兴办养老行业，鼓励社会力量兴办养生、健身、健康、医疗等服务机构。大力培育“互联网+”新型业态，加快发展电子商务。全年培育规模以上服务业企业4户、限额以上商贸流通企业7户，社会消费品零售总额增长15%以上。
（四）全面加强城乡建设和管理。按照县城、集镇、社区新村“三位一体”的思路，不断优化城镇布局，提升建设水平，强化城镇管理，推进城乡建设协调发展。
打造宜居宜游县城。加快河街滨江新区改造开发和旧城综合改造，推进向荣和城南片区建设，优化改造一批市政道路微循环，加快“气化白河”工程建设，完成县城路灯改造、二级路沿线路灯安装等一批市政工程，建成投用广兴金座、百线影院、阳光小区停车场及集贸市场，新启动1处以上停车场建设。扎实推进国家森林城市创建，县城绿化覆盖率达41%以上。建成体育场、桥儿沟、狮子山等重点公共场所免费WiFi网络。将旅游和文化元素植入到县城规划建设，逐步完善县城配套功能，重点整治改造人行巷道、美化护坡挡墙、抓好绿化亮化建设、完善城区交通和旅游标识，提升旅游服务功能和建设品味，推动县城与旅游一体化发展，努力把县城打造为带动旅游业发展的龙头。
建设特色魅力镇村。扎实推进中厂县城副中心建设，力争启动县城至中厂隧道建设。加快建设麻虎移民新镇，着力打造具有汉水特色的移民集镇。立足高品质、创特色、建精品，加强茅坪、冷水、西营、仓上、构扒、卡子、双丰、宋家等特色集镇建设。科学控制集镇和农村社区规模，完善公共交通、网络管线、雨污分流、垃圾处理等基础设施，实施一批绿化、美化、净化、亮化工程。按照“整体推进、重点突破、示范带动”的思路，打造一批生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村。
强化城镇社区管理。按照规模适度、布局合理、功能配套、特色鲜明的思路，科学编制县城和集镇控制性详规及专项规划。加大城乡规划执法和建设管理力度，强化规划对建设的刚性约束，严厉查处违法违规建设行为，坚决将违法违规和失信建设企业纳入“黑名单”。强化集镇和农村社区的规划指导，依法加强建设质量监管。加强市容市貌综合整治，深入开展私搭乱建、占道经营、乱停乱放、交通拥堵等专项治理，加大城区燃放烟花爆竹的管控力度，规范公交车、出租车行业服务管理和县城小区物业管理，确保国家卫生县城通过复验。整合县城监控系统，积极推进数字化城管。着力推行划行归市，逐步将城区汽车维修清洗和铁艺、铝合金加工等行业迁移到小微企业孵化园。深化完善“网格化”管理，建立城镇综合管理联合巡查机制，推动县城管理和服务向集镇、农村社区延伸。扎实推进生态和文明镇村创建，深入开展新型农民培训活动，提升群众文明素质。
（五）着力改善生态环境。坚持把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，深入推进国家主体功能区建设试点示范工作，严守资源承载底线和生态环保红线，推动环境质量持续改善。
加大环境保护力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，始终保持环境执法的高压态势。全力抓好汉江水质和水源地保护，完善“网格化”管理和“河长”负责制，科学划定畜禽养殖禁养区和限养区，严厉打击电鱼、毒鱼、非法捕猎等破坏环境的行为，加强汉江沿线危化物品运输车辆的监管，确保前坡、下卡子、白石河断面水质稳定达到国家地表水Ⅱ类标准。扎实开展大气污染综合整治行动，推进空气质量监测体系建设。深化面源污染治理，加强化肥、农药等污染控制，规范固体废物管理。实施最严格的耕地保护制度，抓好搬迁户原宅基地腾退复垦工作，加大闲置土地、违法用地专项整治力度，做好土地储备工作。加强开山采石、削山建房专项整治，深入推进矿山生态环境综合治理，从严打击滥开盗采行为。
筑牢生态安全屏障。精心实施天保工程二期、生态公益林补偿、汉江绿化治理、新一轮退耕还林工程，落实天然林保护制度，加快城镇社区周边、汉江沿岸、公路沿线绿化造林，全年完成植树造林3万亩。强化汉江流域综合整治，实施汉江冷水、麻虎和下卡子段综合治理工程。加强汉江流域湿地保护，实施湿地土地整理、陆生植被恢复工程，建设管护站、瞭望哨等配套设施，积极申报争取国家级汉江湿地公园项目。加大小型农田水利、水土保持、沟渠整治、小型水库等项目的编报争取和组织实施力度，力争天宝示范园创建为全国水保示范园和国家级水利风景区，全年治理水土流失面积50平方公里。扎实推进城关、中厂、冷水、麻虎镇农村环境连片整治，启动实施白石河流域里端沟至十里沟段重金属污染治理项目，完成红石河流域环保综合治理工程。推进山体生态修复，做好地质灾害监测预警和隐患治理，有效预防次生灾害。
深入推进节能减排。严格新上项目环保审查，加快淘汰落后产能，强化重点企业排污监管，确保主要污染物减排稳定达标。积极争取和落实农村生活污水和垃圾处理设施建设项目，完成5个镇8个“两场（厂）”项目建设，探索推广庭院式“人工湿地”农村生活污水处理模式。大力倡导绿色低碳消费方式，着力推行电能替代，深入开展节电、节水、节地行动，积极推广清洁能源，单位生产总值能耗下降2%。
（六）统筹推进民生事业。倾注精力、集中财力解决好民生问题，持续加强和创新社会治理，坚定不移地深化各项改革，在改善民生中促进社会和谐。
全面发展社会事业。加强教师队伍建设，促进优质师资均衡配置。实施第二轮学前教育行动计划，启动河街小学及幼儿园、义务教育薄弱学校改造、学前教育配套设施等项目建设，全面完成白河高中运动场、职工宿舍楼等后续工程，确保茅坪镇中心幼儿园等12个校建项目建成投用。加强教育信息化建设，全面提高教育质量，高考上二本线人数稳定在1000人以上，确保白河高中通过省级示范高中验收。完成卫生计生体制改革和城乡卫生计生资源整合，深入推进医改试点县工作，持续深化公立医院改革，探索启动医养结合试点建设，开工建设河街医疗卫生中心。县医院力争实现“二甲”医院创建目标，白河新城医院建成运营。依法落实两孩生育政策，加强计划生育服务管理，认真落实计生贫困家庭和失独家庭帮扶政策，严格控制出生人口性别比。巩固提升省级文化先进县创建成果，健全公共文化服务体系，加大城乡文化体育设施建设力度，实施政府购买演出服务，深入组织开展群众文体活动，提升打造“白河水色”，组织开展第三届农民文化活动展演，挖掘1至2个特色文化剧种。全面完成集镇居住集中区域和移民安置点有线电视全覆盖工程，推动县城数字化影院投入运营。加大科技工作力度，全年编制申报科技计划项目3项以上、组织申报专利12件以上。启动县气象局“一流台站”建设。
着力保障和改善民生。认真落实各项救助政策，规范资金发放和管理，做好留守家庭、弱势群体的救助和帮扶，保障低收入群体的基本生活。提高社会保障覆盖面和保障能力，城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新农合参保率稳定在98%以上，农村小额人身保险参保率达30%以上。健全完善大病医疗救助机制，实施贫困家庭医疗救助“一站式”服务。以创建创业型城市工作为载体，扎实做好就业促进工作，新增城镇就业1720人，劳务输出6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。推进养老服务体系建设，县老年公寓和西营区域敬老院投入运营，建成20个标准化农村互助幸福院，新启动1所区域敬老院建设。深入推进避灾扶贫搬迁，全年搬迁2000户7000人。规范保障性安居工程运营管理。全面完成县城第二水源建设，实施城区管网改造和15处农村安全饮水改造工程。严厉打击各种价格违法行为，积极培育发展区域性农副产品批发市场，加强平价商店的监督管理。加快标准化食盐仓库建设，确保食盐质量安全。高度关注城市民生，切实保障城区贫困人口基本生活。进一步规范殡葬管理，完成县城标准化公益性公墓一期工程及3个农村公益性公墓建设。
加强和创新社会治理。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，推行安全生产委托执法，加强重点行业领域监管，强化安全隐患排查整治和行政执法，坚决遏制重特大安全事故发生。全面落实防灾减灾措施，有效处置各类突发事件，保障群众生命财产安全。认真落实“四个到位”的要求，压实信访工作责任，重视初信初访和网上信访办理，强化矛盾纠纷排查化解，切实把信访纳入法治化轨道。严格食品药品和质量监管，高度重视消防安全。加强网络舆情管理，支持办好各级政务网站和政务微博、微信。着力改善投资环境，从快查处涉及企业项目建设的纠纷案件，依法打击强揽工程、强迫交易、强行阻工、欺行霸市等违法行为，坚决惩处破坏经济秩序、损害投资者利益、败坏社会风气等违法犯罪活动。深入推进“平安白河”建设，深化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。着力培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“厚德白河”、“热爱白河、建设白河、奉献白河”等系列主题实践活动，加强公民思想道德建设，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力培育“诚信、敬业、文明”的社会新风尚。
稳步推进各项改革。加快推进政府职能转变，完成县政府机构改革，分类推进事业单位改革，深化行政审批制度改革，建立部门“权力清单”和“责任清单”。推进机关事业单位养老保险制度改革。严格执行机构编制实名制管理和用编审批制度。积极推进公共资源交易、投资项目审批、基本公共服务均等化改革，有序推进不动产改革。深化农村领域重点改革，加快完成土地确权颁证工作，创新农业经营体制机制。深化财税体制改革，加快改进财政预算管理体制，落实税收征管制度。深化商事制度、资源配置、投融资体制和社会组织管理制度改革，最大限度地激发市场和社会活力。积极推进供给侧结构性改革，结合实际抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，增强经济持续增长动力。
各位代表，新征程需要新作为，新使命呼唤新作风。新一轮五年规划的实施，对政府工作提出了新的更高的要求，需要我们进一步加强自身建设，改进工作作风，提升工作能力和水平。要始终坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的观念，更加注重用法治思维和法治方式履行职责，持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强政府法制建设，切实规范政府工作行为，着力提升政府及其工作人员依法办事的能力和水平。深入开展宪法宣传日和“七五”普法宣传活动，引导干部学法用法、部门依法履职、群众自觉守法。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，广泛听取各人民团体意见，切实提升科学民主决策水平。保障人大代表依法开展执法检查、视察调研，支持人民政协充分发挥职能作用，提高人大代表意见建议和政协提案办理质量，高度重视人大、政协视察调研成果的运用。要始终坚持苦干实干。大力弘扬“三苦”精神，敢于担当、勇于负责、善于创新，不回避矛盾、不畏惧阻力、不推诿责任，咬定目标任务，一抓到底、务求实效。进一步完善绩效管理和考核评价体系，着力开展“为政不为”专项整治行动，依法查处并公开曝光执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为、效率低下、纪律松弛等行政不作为、慢作为、乱作为问题。加强重大事项跟踪督办，深入实际调查研究、现场办公、推动落实。持续开展“向人民承诺活动”，确保各项决策部署落地生根。要始终坚持清正廉洁。坚定不移地贯彻落实中央“八项规定”，弛而不息地纠正“四风”、狠刹“五股歪风”，持续抓好巡视反馈问题和“三严三实”专题教育查摆问题整改工作，坚决做到守纪律、讲规矩。扎实组织开展政府系统“两学一做”学习教育，切实履行党风廉政主体责任和“一岗双责”，加强审计监督、巡查监督和廉政监察，努力树立清正、廉洁、务实、高效的政府形象。
各位代表，千里之行，始于足下！延续“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，立下愚公志，誓有新作为，为同步够格进入全面小康社会、实现美丽富裕新白河的宏伟目标而努力奋斗！
