县财政局局长   余盛武

2015年10月30日

各位主任、委员： 

述职人：余盛武，男，现年46岁，大学文化，中共党员，现任白河县财政局党组副书记、局长。

我于2012年3月经县人大常委会通过任白河县财政局局长，任职以来，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协及上级财政部门的监督指导下，我团结和带领局班子成员及全体财政干部，紧紧围绕“抓收入、促改革、强作风、惠民生、保稳定、谋发展”的指导思想，自觉接受人大监督，认真履行岗位职责，圆满完成了各项财政工作任务。财政局机关先后获得“省级文明单位标兵”、“省级卫生先进单位 ”、“省级平安单位”等荣誉称号，连续2年被县人大评为“人民满意单位”，连续3年获得全县经济部门综合考评一等奖，在全市财政工作综合考评中连年获得一、二等奖的好成绩。我个人连续3年年度考核为优秀公务员。下面，我将任职以来履行职责情况作如下汇报，请予评议。

一、抓学习，提高素质。

自调财政局工作以来，财政工作专业性强，涉及面广，加强财政政策学习是当务之急。首先是学业务，通过向班子成员和各股室负责人学习，了解财政运行情况和上级财政新要求，同时积极向上争取培训机会，先后参加了由省财政厅组织的在清华大学、厦门会计学院、西安培训中心的多次培训以增强业务知识。其次是学政策，坚持每天看书1小时，挤出时间了解时事形势和国家方针政策，加强财政政策研究，持之以恒的深入系统学习党的政治理论知识和财政业务知识，积极向先进模范、业务能手、经验丰富的老同志和人民群众虚心学习，自觉加强党性修养，增强政治敏锐性和鉴别力，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想防线，全面提高自己的政治业务素质和驾驭工作能力。三是建机制，为了提高班子队伍的整体素质，先后推行了党组中心组学习制度和周五干部集中学习制度，从我开始带头，班子成员轮流讲党课，解读财经政策，宣讲党的主张。班子成员在备课中提高，财政干部在听课中进步，提高了干部队伍整体素质，打造一支政治坚定、业务过硬的财政干部队伍。

二、抓改革，促进财政精细化管理

近年来，国家经济整体下行，支出刚性需求加大，原财政运行模式已不适应新形势要求，推进和深化财政改革，建立适应白河县情实际的公共财政基本框架是财政工作的主要课题，也是我任职一来抓在手上亲自抓落实的头等大事。几年来，按上级要求，我们结合白河实际进行了积极探索和大胆实践，取得了显著成效，重点推进了以下财政改革。

（一）预算改革。过去，我们每年的预算编制是按照上年的可用财力来预计当年可用财力，对全县可用财力盘子考虑不足，对部门及镇级安排的公用经费标准过低，导致预算编制不完整，而实际执行远大于年初预算。由于运转经费预算不足，预算单位打报告，找领导批条子的情况多，预算调整占比大，预算约束力不强，预算执行率低。财政预算是财政资金运行的起点，也是加强财政管理的基础，为了有效解决预算编制存在的突出问题，我们在学习新预算法的基础上，积极推进综合预算改革，使部门预算进一步细化，预算水平显著提高。一是将当年新增财力纳入当年预算盘子，并结合上年专项转移支付到位及我县当年申报项目情况，预计当年上级专项补助，一次打足预算盘子。人员公用经费实行定员定额管理，专项经费由政府审定，力促预算编制的科学性和完整性，并严格按人大批准的预算执行，减少了随意性。二是严控预算追加，对确需支出而未列入当年预算的，由部门提出意见，财政初审，政府常务会审定后，再向人大报告调整，提高了预算的严肃性。通过预算改革，促使各预算单位对当年资金早明确、早安排，对下一年需要办的事早谋划、早准备。

（二）国库集中支付改革。改革前，各预算单位分散设立银行账户，财政拨付到部门而单位未使用的资金大多沉淀在单位账户，没有形成实际的支出，财政投入资金对经济拉动效益不明显。为此，我们在县本级推行国库集中支付试点经验的基础上，于2012年10月推行到所有县级预算单位，并于2013年4月将镇级预算单位纳入国库集中支付改革范围，率先在全市实现了国库集中支付全覆盖。全县财政资金统一纳入了单一账户体系，减少了中间环节，实现了财政资金全过程监管，提高了资金使用效率和资金运行透明度。同时，盘活了存量资金，提高了财政对资金调配使用的能力，缓解了资金调度困难，确保了县委县政府确定的重大民生工程顺利实施。

（三）加强项目库建设。项目申报是全县一件大事，以前是由各部门分头申报，财政部门等资金到位后监管使用，对项目的数量、资金情况不太清楚，导致预算编制准确性降低。针对这一情况，我在学习兄弟县并征求市局意见的基础上，经局班子认真讨论决定，及时调整内设机构，单设经建股，抽调专业人员加强项目库管理，把所有申报项目全部录入项目库，对项目资金实行专人负责、专项管理，探索建立专项资金绩效评价体系。对省市已确定的项目加大争跑资金力度，争取更多的项目进入省市项目库，纳入省市投入计划。

（四）公共资产管理体制改革。管好用好公共资产，对于构建公共财政体制，优化政府资源配置，强化财政科学化精细化管理至关重要。近年来，我们对全县行政事业单位公共资产实行统一登记管理，建立完善了公共资产审核、预算和监督机制，结合党政机关事业单位办公用房清理清查，提出了合理化调整方案，利用闲置村级小学校舍解决了部分村级便民服务中心的活动场地；对国有企业粮食购销公司闲置的粮站进行了摸底调查和价值评估；完成了超标车的拍卖，督促对已处置车辆办理过户手续，对全县国有资产进行了摸底，规范了国有资产处置、出租程序，确保公共资产收益长期稳定增长，3年来共计实现国有资产收入5779万元。

（五）完善政府采购办法。相继制定出台了《白河县政府采购管理办法》、《政府采购监督管理办法》，进一步规范了采购程序，拓宽了采购范围，健全了采购监管机制，3年来共完成采购计划金额1.926亿元，实际执行1.683万元，节约资金2430万元，节约率13%。

（六）完善非税收入收缴管理改革。非税收入是我县财政收入的重要来源，对如何管理好非税收入事关重大。经班子讨论出台了符合我县实际的非税收入管理办法，改变了过去收入返还资金管理失控，有执收执法权力的单位多吃多占，存在部门和行业优势的现象。对非税收入实行指导性征收计划，纳入预算管理，对未完成任务的扣减当年预算，规范了财政收支两条线管理。

（七）搭建融资平台。我县是典型的吃饭财政，在保运转、保工资、保民生的要求下，资金调度安排能力十分低下，如何解决重大民生项目资金不足问题，一直困绕财政。2012年按政府安排，与陕西众鑫采矿有限公司共同出资成立“白河县城市建设投资有限责任公司”作为县级融资平台，争取国家水利建设专项贷款8000万元，解决了县城防洪保安工程县级配套不足的问题。同时，融资平台运转每年实现财政收益102万元，弥补县级财政收入不足。

（八）加强监督检查。监督检查是财政一项重要职能，此项原由县会计局负责实行全程监管，通过多年运行取得了一些成绩和作用，但与新形势下财政改革及调动各单位主动性有一定制约。按照转职能强监管的要求，于2013年撤消了县会计局，成立了国库支付局、财政监督检查局，分别负责财政资金运行的事前、事中、事后监督。通过检查，规范了预算单位的财务行为，新的会计法得到贯彻落实，对小金库、债务加强了管理，国有资产购置、处置公开，专项资金使用更加规范，虚列虚支得到改善，预算更加科学准确。

三、抓任务落实，更好惠及民生

（一）抓收入征管。几年来，面对国家经济整体下行和政策性减税等不利因素，为保证收入任务完成，我作为财税征收工作牵头人，定期与国、地税等征收部门负责人联系沟通，研究税收政策，分析财税形势，解决征收难题。通过层层分解任务，落实班子成员和股室包抓财政所和税收，任务责任到人，实现财政收入持续稳步增长。全县财政总收入从2.09亿元增长到2.45亿元，一般公共预算收入由9725万元，增长到13026万元，年均增长11.3%。（2012年完成财政总收入20960万元，同比增长28%，增收 4580万元，其中地方一般公共预算收入9725万元，占年度任务的107.7%，同比增长42.2%，增收2992万元；2013年完成财政总收入25393万元，同比增长21.1%，增收 4433万元，其中地方一般公共预算收入11520万元，占年度任务的100.4%，同比增长18.5%，增收1795万元；2014年完成财政总收入24515万元，同比下降3.3%，减收 878万元，其中地方一般公共预算收入13026万元，占年度任务的100.1%，同比增长13.1%，增收1506万元）。截止今年9月底，全县完成财政总收入1.9亿元，完成一般公共预算收入10211万元，占市政府下达任务的75.1%，同比增长30.7%，其中财政部门完成5906万元，占年度任务的106.4%，提前一个季度超额完成财政部门全年收入任务。在抓好收入的同时，财政部门通过认真研究上级财政政策和投资导向，加强项目储备，积极与上级财政部门联系沟通，2012年以来，全县共争取上级补助资金35.02亿元，其中净增财力性转移支付补助资金9481万元，专项转移支付21.73亿元，其他奖补12.34亿元。

（二）优化支出。近年来，随着全县社会事业的快速发展，全县财政支出迅猛增长，由2012年的13.2亿元增长到14.8亿元，年均增长5%。（2012年完成财政总支出13.2亿元，同比增长44.3%，其中一般公共预算支出12.4亿元，同比增长42.3%，增支3.7亿元；2013年完成财政总支出13.21亿元，同比增长7.6%，其中一般公共预算支出 13.46亿元，同比增长8.5%，增支1.06亿元；2014年完成财政总支出14.8亿元，同比增长4.2%，其中一般公共预算支出 14.23亿元，同比增长5.7%，增支0.77亿元）。我们在支出安排上，按照统筹财力，全面保障，实事求是、量力而行的原则， 在保工资、保运转的前提下，着力加大了全县教育、社会保障、就业、医疗卫生、农林水、节能环保、公共安全等民生事业的财政投入，每年用于民生十大领域支出占财政支出的80%以上。在职干部和离退休人员工资正常发放，机关运转经费保障到位，同时严控三公经费支出，2013年全县“三公经费”同比下降了10.1%，2014年同比下降了11.1%，2015年同比下降了15.8%。今年6月，顺利完成机关事业单位人员工资调整并发放到位，保证了工资及养老金并轨制改革推进。当前正在积极推进的职务与职级并行制度改革和公车改革所需增加的财政支出，年初已纳入预算安排。几年来，逐年提高了城乡低保、农村五保、复员军人、八大员补贴、高龄老人补贴以及农村基层组织干部工资标准。累计筹资近5亿元对全县53所中小学、幼儿园校舍进行了维修改造，双高双普和义务教育均衡发展；累计投入3.9亿元落实陕南移民搬迁和农村危房改造，2015年计划投入1.4亿元，搬迁安置3000户 11400人；将退耕还林、农村综合补贴、低保五保、大学生补贴、残疾人补助等31项惠民补贴项目纳入“一折通”管理，保障了一事一议及各项惠民政策落实，推进了生态环保、美丽乡村等公共事业的均衡发展。

（三）落实财政政策，支持地方经济发展。支持县域经济发展是财政工作重中之重。一是通过积极落实小微企业优惠政策、财政贴息政策，争取企业技改项目，建立中小企业发展基金，财政每年预算安排企业专项扶持资金，大力扶持全县中小企业发展，从长远角度培育基础财源。2012年以来，利用财信担保等融资平台协助企业贷款4亿多元，解决了企业发展资金难题；县财政设立创业促就业专项基金，加大对创业促就业的扶持力度。二是千方百计筹措资金支持政府重点工程建设，确保县委、县政府各项经济重大战略决策的顺利实施。2012年以来，共筹措资金8.5亿元支持了白河高中、县城防洪保安、316国道改线、河街综合开发改造、地方道路改造、县城污水处理厂、垃圾填埋厂等重点工程建设；筹措资金2亿元支持白河飞地经济园区、两河工业园区、桥儿沟文化旅游街区、红石河景区开发、汉江白河电站建设稳步推进；落实财政政策，积极扶持惠民农产品交易市场、千百惠日用百货配送中心、万家超市等一大批劳动密集型产业项目落地生根。通过落实积极财政政策，全县十大工程、100个重点项目计划得到逐项落实实施，城乡经济协调发展，城乡面貌显著改善。

（四）认真办理人大、政协议案提案。几年来，财政局承办人大、政协建议意见39件，其中主办27件，协办12件，内容涉及镇村环境卫生建设、在职及离任村干部工资待遇、村级道路建设、农村社区和服务中心建设等问题，对每件承办事项我都召开班子会议，对代表委员提出的意见建议，认真研究，想方设法解决，对一时不能解决的，努力创建条件促进问题得到解决，安排班子成员上门及时解决答复，每年办结率、满意率均达到100%，今年我局承办7件建议意见已于6月底前全部办结。

四、抓制度建设，切实增强拒腐防变能力

（一）讲规矩，带好财政队伍。作为机关党建和党风廉政建设第一责任人，我带头严格遵守党的政治、组织和财经纪律，认真执行民主集中制、重大事项集体决策制，积极维护班子团结，提高班子的凝聚力和战斗力。为贯彻落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设党组主体责任要求，制定出台了《白河县财政局加强党风廉政建设落实“一岗双责”实施方案》，《白河县财政局工作规则》等管理制度，使“五个一”制度、领导干部约谈制度、廉政教育制度等成为党风廉政建设工作新常态。为加强干部管理，建立了廉政风险防控和制约机制，对局机关16个重要岗位风险点进行了梳理登记，对所有的工作岗位职责进行了修订完善，推行了“权力清单”，并依法公开权力运行流程，接受群众监督。为加强内部运行管理，修订完善了《预算管理流程》、《白河县专户资金操作流程》、《社保专项资金管理流程》等一系列资金管理运行规定。为进一步规范预算单位财务行为，强化财政资金管理，制定出台了《白河县机关差旅费管理办法》、《县级机关会议费管理办法》等五个规范性文件，下发了停止执行干部通讯费、误餐费补贴的通知；印发了《县镇国库集中支付改革方案》、《公务卡强制结算目录》、《行政事业单位资产配置标准（试行）》、《白河县政府采购管理办法》、《政府采购监督管理办法》、《白河县国有资产管理责任追究办法》等管理制度，通过建立和完善各项管理制度，全面加强财政监督和管理，切实保证了财政干部和财政资金双安全。

（二）守纪律，严格廉洁自律。任职以来，我始终把依法理财、廉政自律作为自己的行为准绳，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和中省市县关于作风建设的各项规定，主动接受社会监督，做到自重、自省、自警，自律，不滥用职权，不以权谋私，不搞权钱交易；无论是公务活动，还是个人生活，严格遵守“八项规定”和廉政准则，严格执行公务用车、公务接待等各项规定，没有公车私用和用公款进行私人消费的行为；没有在企业兼职和从事中介活动谋取非法利益。在管好自己的同时，严格教育和管理亲属及身边工作人员，严禁机关干部操办庆生祝寿、乔迁新居等喜庆事宜，严禁大吃大喝、大操大办，营造了风清气正的机关环境。

五、存在的主要问题及今后的改进措施。

回顾几年来的工作，虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足。我县财政总体形势好转，财政实力不断增强，但财政支出需求特别是民生支出、配套投入等刚性支出日益增长，财政收支矛盾仍然十分突出，财政赤字不断扩大，资金调度十分困难。主要存在以下问题：

一是预算编制还不够完善，预算编制的科学性和前瞻性还很欠缺。

二是专项资金管理有待加强，挪用和挤占现象还一定程度存在。

三是国有资产管理还不到位，特别是对不动产管理还存在管理缺失和不到位现象，国有资产的相关证件急需办理，购置的电子产品和照像器材流失严重。

四是公务卡制度执行不力，预算单位普遍存在公务消费应当刷卡而仍然通过现金支付的现象。

五是财政监督检查力度还有待进一步加强，财务行为不规范的现象仍然存在。

六是自身业务政策学习不够，工作方法和工作创新还有待进一步提高。

针对上述存在问题和不足，从以下几个方面加强措施。

一是推行“两上三下”的预算编制制度，使预算编制更加透明更加科学。

二是进一步完善专项资金管理办法，加大支付局审核把关工作力度，确保财政资金安全高效运行。

三是由公产局及时提出国有资产办证方案，进一步规范国有资产出租、处置、报废行为，规范行政事业单位配置，制订标准，合理配置。

四是加大公务卡制度推行力度，通过监督检查，对违反公务卡管理制度的单位进行通报，提高部门领导自觉遵守财经纪律意识，促使预算单位严格按照公务卡管理制度规范公务消费行为。

五是加大监督检查力度，进一步修订完善财政监督检查办法，扩大检查范围，改进财政监督方式方法，实现监督关口前移。

六是加强政治理论和业务知识学习，深入研究财政政策，提高思想认识，转变工作方法，进一步提高自身素质和执政水平。

几年来的工作实践使我深切的感受到，财政各项工作所取得成效，是县委、县政府的正确领导和县人大、县政协大力支持的结果，是各部门及社会各界广泛支持的结果，对此，我表示衷心的感谢！在今后的工作中，我将群策群力，锐意进取，团结和带领全体财政干部职工，努力开创财政工作新局面，为建设美丽富裕新白河做出自己的贡献。