白河县民政局局长 肖由哲
2015年10月30日
尊敬的余主任、各位副主任、各位委员：
按白河县人大常委会办公室《关于开展市人大代表及县“一府两院”国家机关工作人员述职评议工作的通知》要求，现就本人2012年3月任县民政局局长以来的履职情况向在座各位领导和委员作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、认真遵守《宪法》和法律法规，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式决策处理问题
四年来，本人一贯坚持认真学习宪法和民政工作相关法律法规政策，牢固树立法治思维，坚持依法行政。同时，作为民政局主要负责人，我还定期不定期带领全局干部职工认真学习法律知识，争做学法、懂法、用法、守法的优秀民政干部，打造一支作风优良、素质过硬的民政干部队伍。一是加强法制宣传与学习教育，强化依法行政意识。定期组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国婚姻法》等法律知识，积极参加领导干部法律知识理论培训，进一步提高依法行政意识。二是带头学法、用法、守法。任职以来，我一直把学法用法作为做好部门工作，实现民政管理科学化、制度化、规范化和法制化建设的一项重要任务来抓，通过举办业务培训、专题学习等形式，组织和带领全局干部职工认真学习法律知识，深刻领会其精神实质，为依法行政，遵法守法夯实基础。三是采取有效措施，促进各项民政法律法规和政策的落实。通过实行服务承诺制和政务公开，把群众最关心的城乡居民最低生活保障金的申请、审批和发放的条件及程序，婚姻登记、收养、五保办理、社会团体登记等各种手续的办理程序和办理时限，在民政局政务公开栏和民政局门户网站上进行公开；编印《民政政策法规知识读本》3000册，发放到各镇、村（社区）进行宣传，主动接受社会和群众的监督，使国家的民政政策法规得到较好的贯彻落实。
二、积极落实县人大及其常委会的决议、决定和审议意见，努力做好代表议案、建议办理工作
一直以来，本人坚决贯彻执行县人大常委会作出的一切决定、决议和审议意见。
一是认真贯彻落实县人大审议通过的《白河县城区殡葬管理暂行办法》（以下简称办法）。办法制定之初，我积极推动，先后五次带领殡葬管理所干部深入社区住户，征询居民意见建议，多次邀请县政府分管领导、人大代表、政协委员、居民代表在局会议室召开征询意见听证会。经反复讨论修改，2012年12月我局将形成的第四稿报县法制办审核，并提请县人大常委会审议，根据审议意见，我又多次组织相关人员进行讨论修改，2013年11月经县第十七届人大常委会第十三次会议讨论通过。2014年5月由县政府印发于2014年6月10日正式试行该办法。办法出台后，为营造氛围，引导城区居民树立文明的殡葬观念，我积极向县委、县政府和上级主管部门领导汇报，争取宣传经费，仅2014年就印发宣传彩页万余份，出动宣传车40余台次，制作大型宣传标语5幅。同时为推动全县殡葬工作的规范化、公益性，四年来我多次带领局党组相关成员赴省市主管部门，协调争取殡仪馆建设项目和城市公益性公墓建设项目。制定了殡仪馆股份逐步回购方案，一旦有专项资金注入，我们将按计划分期回购，确保服务对象利益；城市公益性公墓建设项目已获省市批准，到位资金300万元。为将老城区公墓协会经营的公墓区收归为城市公益性公墓，我多次向县委、县政府主要领导和分管领导汇报，促请分管副县长于2015年9月28日召开了公墓经营权和管理权专题办公会议，决定按股东会议商定的168万元价格收回老公墓区的经营权和管理权，对老公墓区按省市殡葬改革要求进行提等升级改造，并已完成改造规划设计。农村公益性公墓建设已在中厂镇、构扒镇完成选址工作，目前正在进行规划设计。
二是积极配合县人大开展全县城乡居民养老服务工作调研。2014年8月，县人大开展全县城乡居民养老服务调研工作，我积极配合，安排局党组分管领导及相关人员全程参与，并根据实际，安排撰写了《白河县城乡居民养老服务情况汇报》，为人大决策提供第一手资料。近年来，我与局党组成员为白河县养老服务建设多次赴省厅、市局进行专题汇报，努力争取建设项目。目前，已争取到位资金1250万元，投资4000万元的县级老年公寓建设项目，已完成主体工程建设，正在进行内外墙的粉刷装修，预计年底前可建成投用；建成农村敬老院19所（含县中心敬老院），集中供养五保老人2243人，西营区域敬老院建设项目年底前可建成投用，届时可新增集中供养五保老人150人；建成投用农村互助幸福院26所，覆盖率达23%，能满足近800名农村老人日间托管；建成投用城市社区日间照料中心3个，能为近200名城区老人提供日间照料服务，河街社区正在进行棚户区改造，该项目待后实施。全县已初步形成以“家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的新型养老服务模式。
三是全面推行村务公开工作。为认真落实县人大在全县推行村务公开工作的决定，2014年，我先后数次专门组织人员深入到30余个村进行专题调研，结合实际，制定了全县村务公开工作整治方案，印发了村务公开实施办法、村务公开工作考评量化细则、村务公开目录等，在2013年和2014年两年的村主任培训会议上，我都就村务公开工作作了专题讲座，确保村务公开工作得到有效落实。
在认真贯彻落实人大各项决定、决议和审议意见的同时，本人自觉接受人大监督，悉心听取并认真办理人大代表议案、建议。一是开好交办会，认真落实责任。建立了局长、分管领导、业务股室负责人和直接承办人四级责任制，分解任务，责任到人。二是严格办理程序，确保代表满意。对一些涉及重点热点难点问题的建议,本人亲自参与研究，商定方案,确保问题得到圆满解决。自2012年以来，我局共办理代表议案、建议30余件，因措施得力、程序到位，每一件代表议案、建议的办理回复都得到了人大代表的充分肯定，办理回复满意率均为100%。2013年，通过人大代表评议，我局被县人大常委会授予“人民满意单位”荣誉称号。
三、认真履行工作职责，民政工作创新发展
任职以来，在县委、县政府的正确领导和县人大常委会的监督支持指导下，在民政系统全体同事的共同努力下，较好完成了各项工作任务，本人和单位三年考核均为优秀等次。据统计，2012年至2014年以来，共争取民政资金3.4亿元（其中：2012年0.82亿元，2013年1.2亿元，2014年1.38亿元）三年净增5000余万元，使全县养老服务体系、城乡低保、救灾救济、双拥优抚安置、殡葬改革、基层政权建设等方面工作得到有效推进。
城乡低保工作逐步规范。城乡低保是城乡困难居民基本生活的保障线，为促进城乡低保的阳光运行，2013年我县在中厂镇新厂村成功开展农村低保规范管理试点工作，并将试点经验在全县推广。实施规范化管理两年来，共有2551人不符合低保条件享受城乡低保政策的自愿退出了城乡低保，查出并处置人情案件19件42人次。截至目前，全县共有城市低保1562户3233人，农村低保9382户17185人，低保金按季度准时兑付到低保对象手中。2012年至今累计发放医疗救助资金3190万元，临时救助资金3326万元，为社会广大弱势群体解决了后顾之忧。
防灾减灾体系不断完善。建立了县镇村到组到户应急监测预警机制，完善了应急救援响应程序。做好全国防灾减灾示范社区创建活动，充分利用“5.12”全国减灾日进行防灾、减灾教育宣传，切实加强居民的防灾减灾意识，提高了灾民自救能力；完善县、镇两级救灾物资储备制度，确保一旦有灾情发生，能及时有序的实施灾后救助各项工作。
双拥优抚安置成效显著。拥军优属、拥政爱民是我县的优良传统，在全县人民的共同努力下，2015年我县被安康市委、市政府、市军分区授予“市级双拥模范县”荣誉称号，县民政局被省委、省政府、省军区授予“爱国拥军模范单位” 、我本人2013年7月被省人社厅、省综治委评为社会管理综合治理先进个人。2015年7月被陕西省双拥工作领导小组授予“爱国拥军模范”荣誉称号。积极推动退伍士兵的就业安置工作，对符合安置条件的退伍士兵，严格按安置计划100%安置到位。截至目前，无任何安置遗留问题。同时，我们及时组织自主就业退伍士兵进行职业教育技能培训，拓宽他们的就业渠道。在“让烈士回家”活动中投资620余万元对县烈士陵园进行修缮改造，该工程于2014年6月完工并开放使用；投资430余万元的梁家寨战斗遗址建设工程于2014年9月底全部完工；共集中迁移安葬零散烈士墓116座。
社会事务工作有序开展。按照省、市镇村综合改革的总体要求，全面完成撤镇并村工作，撤并后，全县辖11个镇113个行政村4个城市社区，社区工作人员招聘工作正在有序进行。加强基层政权建设，顺利完成白河县第九届村民委员会换届选举工作，并根据县情村情实际，制定了村规民约，并将式样下发各镇，积极推行村务公开，扩大群众知情权。社会团体管理工作长足发展，四年来，共登记社会团体78个，民办非企业16个，并全部按要求进行年检，有效拉动了县域经济的发展。全国第二次地名普查工作在我县已正式启动，成立了领导小组，制定了具体实施方案。殡葬改革工作正在稳步推进。
民族宗教工作团结和睦。一是扎实开展民族团结进步创建活动，积极为少数民族争取项目扶持，四年来，先后为冷水镇红椿村争取修路、发展产业项目资金50万元；二是依法依规开展了乱建庙宇专项整治工作，对22处民间信仰活动场所进行了登记备案，并与各镇签订了专项整治工作目标责任书；三是协助庙山寨、药王宫依法申报为道教活动场所，并指导动工建设，进一步弘扬道教文化。
四、转变工作作风，严守制度红线
作为民政部门主要负责人，我自觉坚持民主集中制原则，涉及项目建设、资金分配等重大事项，一律由责任股室根据实际情况提出意见，经局党组会议集体研究做出决定，杜绝“一言堂”、“个人英雄主义”等现象。在平时工作中，本人始终把解决群众关注的热点、难点问题摆在全局工作的突出位置，认真倾听民声民诉，体察民情民意，关注民忧民难，尽力解决群众的合理诉求。在精准扶贫包建村工作中，去年以来，我带领驻村干部先后15次深入农户进行调查走访，收集问题40余条，2014年为该村困难群众解决救助资金5万元，2015年局机关干部又为该村捐款8600元，下一步，我们将进一步加大支持扶持力度，确保“精准扶贫”工作取得实效。
民政工作涉及千家万户的切身利益，受社会关注度高。工作中本人始终牢记“自重、自省、自警、自励”八字方针，在思想上丝毫不敢懈怠，时刻把自己的举动置于组织和群众的监督之下，不断加强自身修养和党性锻炼。在党的群众路线教育实践活动中，通过群众提，自己点的方式，认真查找自己“四风”方面存在的问题，坚持从小事抓起，从点滴做起，带头反对和抵制“四风”，管好自己、管好亲属、管好下属，做到廉洁勤政。同时修改和完善局机关各项规章管理制度，形成用制度管班子，用制度管队伍，用制度管事务的良好氛围，着力打造一支“为民务实清廉”的民政工作队伍。
五、存在问题及改进措施
任民政局局长四年来，工作中虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是忙于日常工作时间多，政治学习时间少；二是在机关参加各类会议、处理日常事务多，下基层实地了解走访困难对象时间少；三是工作安排布置多，问责检查时间少。
针对存在的问题，在今后的工作中，本人努力做到：一是合理安排时间，做到工作学习两不误，制定合理的学习计划，不断为自身充电，努力提高政治和业务素质；二是密切联系群众，从群众中来到群众中去，多到村入户，多调查走访，为科学决策提供第一手资料；三是建立完善督查督办、责任追究制度，做到工作前期有安排、有计划，工作过程有督办、有问责，工作完结有结果，有汇报。
我将以本次述职评议工作会议为契机，深入总结过去，聚焦存在问题，主攻薄弱环节，发挥优势特长，为不断开创白河民政事业发展新局面，做出应有贡献。
以上报告，请予审议。
