县委常委、政府副县长 黄治俊
2015年10月30日
各位领导、各位代表、同志们：
我于2009年7月起担任白河县政府副县长，2011年换届后，分管科技局、民政局（民族宗教事务局、老龄办、关工委、慈善协会）、农业局、林业局、木瓜产业办、扶贫开发局、供销社、残联、统筹办、农行、农发行、农商行、烟草局,联系人武部，负责避灾扶贫搬迁工程。五年来，我在县委、县政府的正确领导下，在县人大的依法监督下，在分管部门的积极配合下，我始终牢记宗旨，全身心地投入到工作中去，坚持真抓实干、廉洁自律、务求高效，切实抓好分管各项工作。现就任期内分管工作做如下述职，请予评议。
一、加强学习，提高依法行政水平
任职以来，我坚持深入学习研究《宪法》、《农业法》、《森林法》等农村农业工作相关法律法规和相关政策动向，调研农村农业工作政策及发展方向，深入了解依法行政工作要求，做到学法、守法、知法、用法。十八大以来，对中、省、市关于农业发展、移民搬迁、精准扶贫、社会保障等方面的法律法规和政策，认认真真、原原本本的学习贯彻。在工作中，做决策和处理问题之前，以符合法律准绳为前提要件，坚持做到依法行政，提升驾驭农村工作水平和服务群众能力。近年来，组织开展了低保清理、村级财务公开等专项整治，使工作运行更加规范；为确保群众“舌尖上的安全”，落实农产品自检和抽检制度，加大农产品生产、流通等环节的安全检查，组织“瘦肉精”专项整治，严厉打击私屠滥宰违法行为；扎实抓好森林防火工作和古树名木保护工作，打击乱砍乱伐行为；近年来，审计越来越严格，我意识到项目建设、政府采购将日益规范，我积极学习相关法律法规，并在工作中加以落实，在项目建设上，要求分管部门严格按照招投标和采购程序实施；在惠农资金管理上，严格审批发放程序，坚持做到公开、公平、公正。
为将依法行政工作落得更实，我主动接受人大监督，认真贯彻执行县人大及其常委会的决议，经常与人大领导沟通农村工作发展思路。近年来，县人大多次组织人大代表检查指导移民搬迁、精准扶贫、村务公开等工作，并听取政府相关工作汇报，提出审议意见，我积极组织相关部门整改落实。如，人大提出的2011年和2012年分散搬迁户享受移民搬迁补助政策问题，政府认真研究并解决了问题，化解了矛盾。去年，县人大常委会审议了我县《森林法》贯彻落实情况，我根据县人大提出的整改意见，与林业局等相关部门专门召开会议，研究整改方案，再次报人大审议通过。为深化殡葬改革，倡导文明新风，我组织相关部门制定《白河县殡葬改革暂行办法》，经过反复讨论修改，与人大相关领导多次交换意见，最终获得人大常委会审议通过，使我县殡葬管理有据可依，促进这项工作平稳推进，取得了较好的效果，受到了社会的好评。
年初“两会”结束后，我组织分管部门对需要办理的人大代表意见进行整理归类，组织分管部门讨论，制定办理方案，要求分管部门领导亲自与人大代表见面，妥善办理好建议。同时，凡是人大建议的工作，我都及时安排，如特困户和危居户安置工作，都作为工作重点，特别是蔓营、土泉、陈庄、双安村，还有茶叶产业发展也是几位主任交办的工作，我都尽力做好。
二、高效履职，有效推动工作落实
五年来，我认真履行职责，围绕“农村城镇化、农业产业化、农民市民化”目标，明确思路、夯实措施、扎实有效推动各项工作，促进了经济社会均衡协调发展，得到了各级各部门和广大群众的认可。
1、以移民搬迁为抓手，构建城乡一体化建设体系。2011年以来，我担任统筹城乡领导小组办公室主任，坚持从全县发展大局，牢固树立规划引领理念，认真落实移民搬迁政策，系统谋划相关配套措施，坚持规划引领，突出集中安置，强化产业支撑，创新社区服务，最大限度地释放移民搬迁的综合效应，有力推动了工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调同步发展。规划实施了“11135”城镇体系建设（即全县重点规划建设1个县城、11个集镇、35个新型农村社区），从总体上引导人口分布、产业布局、发展要素和公共资源配置。按照“一个新型农村社区、一个劳动密集型企业、一个产业示范园区”的思路，因地制宜同步规划建设现代农业园区、畜牧养殖小区、兴办家庭农场和引进劳动密集型企业，探索出“集中安置建社区、土地流转建园区、农民就地变工人、产业支撑保增收”的搬迁工作路径，真正使群众搬得出、稳得住、能致富。在农村社区化管理上，探索推行“原籍管理地和林，社区服务房和人”的新型社区管理服务模式，构建以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区物业办为依托、社区群团和社会组织为配套的农村社区管理服务新机制，深入开展以“新农民、新社区、新技能、新风尚”搬迁教育培训，促使搬迁群众由农民向市民转变。目前正在西营天逸、蔓营和茅坪枣树、仓上裴家、中厂石梯5个安置小区进行改建社区试点，1600余户搬迁群众纳入社区服务管理。四年来，全县累计完成移民搬迁9240户，今年任务是3800户，五年共计1.3万户，完成十年搬迁任务的76%，累计争取资金8亿多元，建设集中安置点64个，集中安置率保持90%以上，上楼安置率达到82%，全县城镇化率提高了6个百分点，连续两年获得全省避灾扶贫搬迁工作先进县荣誉，2014年被定为全省移民搬迁工作综合示范县。省委书记赵正永、省长娄勤俭、省委组织部长毛万春、副省长庄长兴先后到白河调研移民搬迁工作，给予高度肯定，并多次在搬迁工作会上，指出要推广白河的做法。我县多次在省市召开的搬迁会上发言，搬迁工作是全省的一面旗帜，市政府先后多次在白河召开现场会，省市电视台、报纸等媒体多次报道白河的经验及做法，接待外省、外市及兄弟县区考察移民搬迁工作70多次。
2、以培育新型经营主体为抓手，构建现代农业示范体系。
坚持培育新型经营主体，稳步发展生态循环农业，加快构建现代农业示范体系，我们总结的工商企业下乡建设，务工能人返乡建设，村组干部带头建设这些做法取得了良好的效果，并得到了省市的肯定。在经营主体培育上，积极构建有示范园区引领、有龙头企业带动、有合作组织牵头、有家庭农场示范、有职业农民经营的五位一体的现代农业示范体系。培育了以天宝、中营、晨合3个省级园区、6个市级园区、23个县级农业示范园区，今年又上报了两个省级提升园区，6个市级园区；指导建设茶叶、木瓜、养殖等农民专业合作社89个；鼓励发展示范性家庭农场124户，培养职业农民400多名。在农业产业发展上，注重生态循环发展，坚持适度规模经营，大力扶持优势特色产业发展。致力于推动木瓜系列产品的研发和成果转发，巩固提升木瓜产业水平，“白河木瓜”被中国科技创新发展工作委员会授予“中国生态富硒木瓜示范基地”称号。推动大棚蔬菜、中药材、烤烟种植等标准化基地建设, 培育了一批生猪、白山羊、肉牛、家禽、水产养殖大户、家庭农场和示范点,省级无公害产品基地县整县环评通过验收,3家企业9个农产品通过无公害认证检查。以4个茶叶重点镇为重点，新建连片标准化茶园3.5万亩，改造老茶园1万亩，建成5个省市级产业示范园，提升茶叶生产能力，整合“白河春燕”品牌，加大营销策划力度。建成10家茶叶生产企业，特别歌风春燕、药树、富秦、板桥、凤凰、彭家都在进行标准化厂房建设，重点茶厂实现了茶叶生产线与休闲娱乐功能的分离。歌风春燕和药树茶业获得了中茶杯金奖；歌风、富秦、药树、板桥4个企业在2014年第八届西安国际茶博会上荣获名优绿茶金奖。核桃产业坚持整村、整山、整沟种植，近年来发展连片核桃园5万亩。魔芋以培育重点村和林下种植为主，鼓励魔芋种植大户成立合作社，以联户经营的模式，规模发展魔芋5000亩，建设400亩以上的示范村5个，新建魔芋加工企业1个。新发展油用牡丹5000亩，其中1000亩以上示范园两家。在支农政策落实上，建立健全农业生态环境保护责任制，推动无公害、绿色、有机农产品认证；实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策；抓实林地和土地承包经营权确权登记颁证工作，探索农村土地承包经营权、林权流转服务模式，引导农村产权流转交易市场健康发展；协调和推动金融资源继续向“三农”倾斜，农业信贷总量持续增加。
3、以精准扶贫为抓手，构建脱贫帮困服务体系。近年来，紧紧围绕增加农民收入，减少贫困人口两大目标，积极争取项目，加大扶贫投入，夯实发展基础、培育增收产业，提高贫困人口自我发展能力，各项工作取得了显著成效，扶贫工作得到了省市部门充分肯定。2011年以来，累计争取专项扶贫资金8370万元，投放扶持企业贷款3000万元，扶持贫困农户和产业大户2800户，救助农村贫困家庭大学生687人；实施整村推进项目村建设25个，全县贫困人口减少3.15万人。2014年，我与扶贫局一起积极响应省市号召，创新扶贫理念，组织开展贫困识别建档立卡工作，建立完善扶贫信息监测系统，定准贫困对象；启动首批30个贫困村的精准扶贫工作，指导建立的“三包四扶五保障”扶贫机制，被《陕西扶贫》、《安康扶贫》宣传推广。积极整合项目资金，围绕贫困户发展需要，推动产业、搬迁、服务、设施、教育、保障六个“到村到户”。探索建立“合作社带动贫困户”的产业扶贫模式，引导贫困户与合作社等经营主体建立利益联结机制，实现增收致富目标，被市政府分管市长定义为产业扶贫“一村一业一社”的白河模式，精准扶贫到村到户的白河模式，三苦精神的时代新曲。全市精准扶贫工作现场会和全市整村推进连片开发工作现场会相继在我县召开。2013年被省政府授予十年扶贫攻坚先进县，安康市仅此一县。
4、以解决弱势群体基本生活为抓手，构建特困人口保障体系。我高度重视并致力于解决社会弱势群体困难，结合国家政策，将完全没有自我发展能力的弱势群体“养起来”，满足其基本生活保障。构建社会救助“一门受理，协同办理”工作平台，落实好农村低保、大病救助和临时救助制度。近年来，年均发放城乡低保金2万户，临时救助1000多万元、医疗救助1000万元。实行移民搬迁、危房改造、交钥匙工程和五保集中供养相结合，确保特困户和危居户居者有其屋，在全县90多个村，占全县80%的村，建设60平方米左右的“交钥匙”工程3000套，目前已完成1600多套，免费供特困户和危居户居住，新建了3个区域敬老院，改建维修提升了部分敬老院，全县20所敬老院吸纳近2500名五保老人居住，仅去年和今年新增了1000名。探索建立以家庭养老为主，社会养老与政策养老相结合的养老模式，县老年公寓建设主体完工。同时，积极抓好救灾物资储备工作，提升自然灾害应急救援能力，完成了7.18和8.06灾后恢复重建。
同时，在科技、供销、残联等方面工作也取得了明显成效。近两年，在供销社工作中，积极拓展为农服务领域，探索建立农副产品经营体系，发展农副产品平价商店15个；科技工作取得新成绩，去年，获得科技进步先进县称号；残疾人事业取得长足发展，走在全市前列，培育了一批先进残疾人创业典范，多次获得省上表彰。每年发放残疾补贴300多万元。
三、廉洁从政，切实抓好作风建设
五年来，我严格遵守各项规章制度，落实党风廉政责任，坚持实事求是和民主集中制，密切联系群众，切实解决群众的实际困难和问题。一是落实一岗双责。我认真执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定，落实“一岗双责”。坚持把党风廉政建设和分管工作结合起来，一起研究、部署、落实，以锐意进取的精神对待各项工作。同时，要求家人和身边工作人员做到自重、自省、自警，自觉接受党和人民的监督。二是加强作风建设。我严格执行中央八项规定和县委改进工作作风的“七条规定”，做到身体力行、带头遵纪守法，严格依法办事。在日常公务接待中，勤俭节约，不搞迎来送往，不接受采访报道。三是严守组织纪律。我始终严格遵守党的纪律，自觉遵守各项规章制度，坚决维护县委、县政府领导班子的团结统一；服从组织安排，听从组织指挥，忠于职守。在工作实践中，能充分尊重和广泛听取各方面意见建议，决策从实际出发，制定切实可行的政策。严格执行党的组织纪律，能坚持推荐德才兼备，以德为重，以干实事为重的干部。四是密切联系群众。我坚持深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众的意愿变为工作目标。近两年，以学习实践党的群众路线教育活动为契机，以解决民生问题作为重要抓手，狠抓农村基础设施建设，人居环境整治等人民物质文化生活所需的硬件建设，取得了较好效果。
四、存在的主要问题及今后的改进措施
近五年来，虽然取得了一定的成绩，但对照县委、县政府的要求，对照白河农业、农村发展的要求，还存在一些问题：一是政治理论学习不到位，执行政策水平不高；二是项目建设操之过急、有重效果、重进度，重形象的倾向；三是发扬民主不充分，固执己见，有时听不进意见；四是性格急躁，推动工作批评多表扬少，批评不讲方式等问题。五是与领导层就分管工作沟通少，征求建议少。
今后，一要坚持用“廉政准则”、“中央八项规定”等党纪党规严格约束自己，坚持廉洁从政。二要加强学习，及时掌握工作动态和政策方向，增强实践能力，不断提高领导水平和工作能力。三是进一步增强依法为民服务意识，兢兢业业为民办实事，为建设美丽富裕新白河贡献力量。四是认真听取领导层意见建议，进一步接受人大监督，主动向人大汇报工作，加强与人大的沟通与联系，进一步提升依法行政能力，多为人民办实事，办好事，做一个是实实在在白河人，为白河人民多造福祉。
最后，在工作中还存在很多问题，希望得到人大在座各位领导的批评指导，我将认真加以改正。谢谢大家。
