2015年8月26日在白河县第十七届人大常委会第二十六次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，现就《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)贯彻执行情况报告如下，请予以审议。
近年来，在县委的正确领导和县人大的监督支持下，县政府及其公安机关坚持以执法规范化建设为抓手，全面贯彻实施《治安管理处罚法》，为建设美丽富裕新白河创造了良好的治安环境和法治环境。2012年以来，全县公安机关共接各类报警9519起（其中县局“110”接受报警5918起），受理治安案件1067起，查处治安案件1067起，查处率为100%；其中调解治安案件598起、行政处罚460起、终止调查5起、不予处罚3起、撤案1起。2012年至今办理治安报警转轻伤害案件23起，公诉7起、自诉6起、协助调解10起，全部按照法定程序办结。执法规范化建设始终保持在全市前列，2013年被评为全省执法规范化建设优胜组织单位，2014年被评为全市执法规范化建设先进集体，4人被评为省级执法示范标兵，3人被评为市级优秀法制员。2014年在省综治委开展的民调测评中，人民群众对白河县社会治安满意率达95.2%，位居全省第13位、全市第3位；对公安机关规范执法满意率达86.75%，位居全省第18位、全市第3位。仅今年以来，全县共查处治安案件202起，其中裁决处理96起、调解104起、终止调查2起，处理违法人员182人。
一、贯彻实施《治安管理处罚法》基本情况
（一）全面贯彻实施《治安管理处罚法》，切实解决社会治安突出问题。
一是严厉打击涉及民生影响群众安全感的违法行为。近几年，坚持“打早打小、露头就打、除恶务尽”原则，适时开展了系列专项行动，集中打击涉霸违法行为，查处涉霸案件21起，抓获违法犯罪嫌疑人67人，其中刑事拘留25人（逮捕4人），行政拘留42人。排查整治社会治安混乱地区10处，持续开展行业场所专项整治，对赌博违法犯罪坚持“零容忍”，严厉打击组织强迫卖淫、淫秽色情表演、聚众赌博、电子游戏机赌博等违法活动。检查娱乐服务场所1200余家，停业整顿13家，查处涉黄涉赌案件65起，收缴电子赌博机9台。去年以来，又开展了“打四黑除四害”专项行动，捣毁非法黑窝点、黑作坊21个，查处违法犯罪嫌疑人11人，移交相关部门处理15人。
二是严厉打击整治影响重点工程建设的违法行为。依法对十天高速、河街三项重点工程、白河高级中学、麻虎电站等重点工程建设环境开展了集中整治行动，查处治安案件121起，打掉破坏、阻挠施工建设恶势力团伙4个，拘留87人，妥善处置各类群体事件14起。建设施工环境明显改善，涉路涉建群体性事件得到有效遏制，建设施工单位和当地群众的满意率普遍提升，为经济建设起到了良好的保驾护航作用。
三是严厉打击涉枪涉爆涉危违法行为。持续开展了“治爆辑枪”专项打击整治行动，全面排查涉爆单位、重点人员、非法矿点、可疑场所，整改安全隐患，实现了对枪支、民爆和危爆物品的长效有机管控。2012年以来，共核查涉爆单位118家次，排查隐患138处，收缴炸药860公斤，雷管328发，导火索526米；处罚涉爆违法单位11家，违法人员18人；收缴各类枪支76支，子弹203发；集中统一销毁枪支76支，处罚涉枪违法人员39人，保证了危险物品“不流失，无炸响”。
四是扎实开展校园及周边环境治理。全面加强对学校、幼儿园的安全管控，落实“一校一警”措施，派驻保安65人进驻重点学校、幼儿园及教学点。对校园及周边环境开展专项治理，查处涉校案件13起，治安处罚11人。确保全县校园教学和学习秩序正常，各学校、幼儿园周边社会治安秩序平稳安定。
（二）正确贯彻实施《治安管理处罚法》，不断促进和谐警民关系建设。
一是坚持“三位一体”，有效化解社会矛盾。始终把贯彻实施《治安管理处罚法》与社会矛盾纠纷排查化解“大调解”工作紧密结合，坚持“调解优先”和“源头化解”的原则，推行人民调解、治安调解、司法调解三位一体的大情报调解体系，综合运用经济、行政、管理、法律等多种手段，把各种矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，在维护社会治安稳定中发挥了积极作用。累计排查化解各类家庭、土地、劳资、企地、改制、医患等各方面矛盾纠纷986起，有效维护了社会治安稳定。
二是充分运用调解手段，妥善处理纠纷案件。按照“理性、平和、文明、规范”的执法要求，坚持对民间发生的各类纠纷治安案件尽量采取调解处理的办法，对情节轻微、社会危害不大的案件充分运用调解手段积极进行疏导化解，尽可能融法、理、情于一体，有效缩小了打击面，减少了社会对抗，实现了法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。2012年以来，共调解治安案件598起，占治安案件总数的56%，有效防止了案件扩大及“民转刑”案件发生。
三是加大法制宣传力度，提高群众知晓率。积极开展普法宣传教育工作，主动送法下乡，送法进社区、进企业，采取发放宣传材料、悬挂横幅、制作普法专题片、上街开展法律咨询等多种方式开展普法宣传教育，努力提高《治安管理处罚法》的知晓率。累计发放《治安管理处罚法》单行本3万余份，宣传提纲5万余份，张贴宣传标语1200余条，悬挂过街横幅200余条，解答群众咨询2万余人次。以《治安管理处罚法》为中心内容深入中小学生中开展法律知识讲座、法制教育课等100余场次，让人民群众深入认识《治安管理处罚法》，提高尊法守法自觉性，维护社会秩序稳定。
（三）深入贯彻实施《治安管理处罚法》，全面提高公安机关执法水平。
一是精心组织学习培训。采取集中辅导、远程教学、实战性岗位练兵、旁听庭审、网上辅导、法律考试、案卷评查以及“三熟一精”竞赛活动等形式，对民警进行执法培训。通过举办专题讲座、集中培训、法律知识考试、知识竞赛、“一月一法一考”等方式对民警进行学习教育培训，提升民警对《治安管理处罚法》的理解、掌握程度，提高熟练准确运用水平，增强执法技能。同时，积极开展民警岗前培训、在岗学习和知识拓展活动，特别是加强基层执法民警的岗前培训、在岗学习。通过学习培训，准确理解《治安管理处罚法》的立法思想、程序规定、法律监督等内容，切实提升执法能力。
二是实行网上执法办案。全面推行网上执法单轨制，依托执法办案与监督信息系统平台，制定了《网上执法办案工作规范》、《网上执法办案工作考核办法》等制度，对治安案件实行“网上案件受理、网上审核流转、网上文书生成、网上质量把关”工作机制。对网上执法办案工作实行月评比、通报，对不录入执法办案系统的案件一律不予审核，案件考评一律评为不合格，对责任单位和责任民警一律予以通报，使执法办案程序规范化、透明化。
三是严格开展执法监督检查。实行法制员、办案部门负责人、法制部门、分管局领导四级审核监督机制。先后组织开展了行政拘留专项执法检查活动及涉法涉诉信访案件评查剖析专项工作，实地查看基层所队执法，查阅案卷426卷，核查基础台账、内部审批资料万余份，及时发现并纠正了执法中存在的一些问题。2012年以来，每年成立执法专项检查领导小组，重点对治安、刑侦、交警等警种进行执法检查评估。每季度对治安警种开展一次执法检查，抽查执法台帐50余份、评查行政案件10余案，在实地检查、抽查、暗访和集中抽卷阅卷中进行当面点评，并进行通报；对存在的执法问题限期整改，整改情况纳入年底考评。通过检查，找准了执法中存在的突出问题，并及时整改，完善措施，整体执法质量和执法水平明显提升。
五是推进执法办案场所建设应用。近年来，县政府紧密结合全县公安工作实际，把执法场所改造作为推动执法规范化建设的突破点全力推进。先后投入资金150余万元，建成了十所一中心办案区，10个派出所完成了办案区改造，改造面积600平方米。全县执法办案场所安装视频监控设备50套，同步录音录像设施12套,配置电脑50台。新建看守所、拘留所工程正在招投标中，今年下半年即将开工建设。既改善了规范执法的环境，减少了执法安全事故隐患，又促进了执法方式的改变和执法理念的更新。2012年以来，全县未发生一起涉案人员非正常死亡以及执法安全事件。
二、存在的主要问题
全面贯彻实施《治安管理处罚法》，严格依法开展社会治安管理，取得了良好成效，但与新的形势和新的要求，还有差距，存在着一些问题和困难。
一是民警素质亟需进一步提升。目前，仍有少数民警，习惯于旧的办案思想和办案方法，重刑事轻治安、重实体轻程序、重处罚轻调解、重管理轻服务问题仍然存在；少数案件法律文书制作不规范，对被处罚人告知权利不全面、不细致；一些复议、诉讼维持案件仍然存有瑕疵，需要进一步加强执法理念教育，转变执法方式。
二是普法教育有待进一步加强。虽然经过几轮普法宣传教育，全县大多数群众对《治安管理处罚法》有了一定了解，但仍有部分群众和少数基层干部对该法的内容熟知甚少；尤其在一些偏远的农村、社区，在青少年、农民、流动人口的宣传普及上还存在盲区、盲点；少数公民在表达诉求、维护自身权益上常采取非理性、违法手段的现象仍然存在。
三是执法环境有待进一步改善。在当前经济转轨、社会转型时期，公安机关执法环境受到一定挑战，优化公安民警执法环境已经成为必须认真对待，切实加以解决的问题。组织的依法支持和群众的理解配合尤为重要。
四是执法程序有待进一步规范。少数民警缺乏大局意识和为民服务意识，在具体执法活动中仍然存在态度生硬、以罚代法等现象。极少数民警有法不依、执法不严、违法不究，办人情案、关系案情形，放纵了违反治安管理行为，损害了当事人的合法权益和社会公共利益。
三、下一步工作措施
今后，我们将以全面深入贯彻落实《治安管理处罚法》为主线，进一步加强社会治安管理，持续为推进全县经济社会健康发展创造更加和谐稳定的社会治安环境。
一是进一步加大法制宣传。不断改进和创新法制宣传教育的方式方法，教育引导广大人民群众自觉学法、知法、守法、用法。组织力量经常深入偏远乡村、厂矿企业、中小学校和其他案件易发区域开展多种形式的法制宣传教育活动，增强宣传教育的实效性，降低治安案件的发案率。将集中宣传和经常性宣传有机结合起来，努力增强宣传教育的实效性，教育群众知法、懂法、守法，积极营造贯彻实施《治安管理处罚法》的良好社会氛围。
二是进一步加强业务培训。在培训内容上不断充实更新，大量采取旁听庭审、法律学习考试、办案阅卷能手竞赛、法制大讲堂、“三熟一精”竞赛活动等多种形式，对民警持续进行法制教育培训，鼓励民警积极参加各类司法等级资格考试，切实提高一线执法民警行政执法水平，全面适应《治安管理处罚法》的执法需要。
三是进一步改善执法条件。治安问题不仅是重大的社会问题，也是重大的政治问题。建议党委、人大、政府逐步研究解决公安机关的警力不足、装备落后以及社会治安防控体系建设滞缓和不完善等问题，建立贯彻实施《治安管理处罚法》协调工作机制，加强各相关行政执法部门与公安机关之间的配合，以更好地发挥公安机关在社会治安管理中的主力军作用，形成工作合力，为全面正确实施《治安管理处罚法》提供坚强有力的保障。
四是进一步规范执法行为。不断健全完善各项实体性和程序性的执法制度规范，确保民警在执法活动中，每个执法环节上都有法可依、有章可循；切实强化办理治安案件程序管理，坚持公开公正、教育与处罚相结合的原则，努力维护法律公正实施，维护社会公平正义；继续完善公安内部监督机制，充分发挥公安法制部门行政案件审核监督的职能作用，同时，主动接受县人大和社会各界的广泛监督，确保《治安管理处罚法》在我县全面正确深入贯彻实施。
谢谢大家！
