（2015年8月26日在白河县第十七届人大常委会第26次会议上）
主任、各位副主任、各位委员：
按照会议安排，现将上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下紧紧围绕县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，抢抓机遇，务实苦干，努力化解经济下行带来的不利影响，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。
一是经济运行总体平稳。上半年实现生产总值23.09亿元、增长11.6%，增速保持在合理区间；财政总收入1.34亿元，增长16.7%，占年度预算的50.6%，其中一般公共预算收入6945万元，同口径增长11.8%，占年度预算的51.1%；预计城乡居民人均可支配收入分别为13650元、4022元，同比增长11%、12%；金融机构人民币存、贷款余额分别达到44.24亿元、21.9亿元，增长16.7%、19.6%。
二是项目投资持续增长。年初确定的100个重点项目开工建设79个，带动完成固定资产投资20.54亿元、增长21.5%，占全年投资计划的42.8%。汉江白河电站正式获得核准，跨江大桥顺利贯通，围堰截流前的准备工作稳步推进；县城防洪保安工程主体基本完成，正在实施堤路结合、市政配套等扫尾工程；河街综合改造项目一期安置楼建设进展顺利，配套基础设施建设同步实施；G316改线特大桥工程和百线影院项目主体完工；避灾扶贫搬迁、地方道路改造、白河高中后期工程、县城供水第二水源等重点项目快速推进。招商引进项目14个，到位5.6亿元。民间投资8.55亿元，增长24.5%，占全县总投资的41.6%。投资对经济增长贡献率达到65%。
三是农业生产形势良好。完成农业总产值4.59亿元，增长4.5%；实现农业增加值2.55亿元，增长4.8%，占年度计划的35.4%。新发展县级现代农业园区10个，全县各级各类农业园区完成投资7510万元，实现产值1.63亿元。新培育市级农业龙头企业2户，认定家庭农场13个，培育职业农民165人。积极发展特色养殖，培育了一批养殖大户和示范点，猪牛羊出栏11.25万头。建成黄姜、中药材、魔芋等产业标准化基地5.56万亩，种植设施蔬菜4550亩，粮食播种28.5万亩，夏粮产量2.54万吨。8个农产品通过无公害、绿色、有机认证。
四是工业保持有力支撑。完成工业增加值13.16亿元，增长18.4%，其中规上工业增加值13.07亿元，增长19%，占年度计划的41.2%。新培育规上工业企业1户。工业拉动GDP增长7.6个百分点。“两河”工业集中区新增投资千万元以上企业4户，成功引进小微企业孵化园、大理石板材产业园等“园中园”建设项目。“飞地经济”园区一期工程400余亩土地征迁、审批、清界清表等工作已完成，土方平衡、园区道路等基础设施建设有序推进。加大对工业企业的管理服务力度，促成庆华化工等骨干企业达产达效，年产1800吨杏鲍菇、沁园木瓜加工等工业项目建成投产，远丰电子、康洁纸制品、林帮木业、双丰骄源纯净水等一批小微企业逐步壮大，形成新的工业增长点。
五是三产发展稳中有升。县政府专门成立三产发展和“四上”企业培育工作领导小组，落实牵头部门和责任单位，有力推动三产服务业发展。全县消费市场明显回暖，传统餐饮业逐步转型，信息技术、汽车销售、家政服务、物流快递、文化服务等新兴行业增速较快。旅游产业加快推进，桥儿沟文化旅游街区、庙山寨、梁家寨、卡子明清古宅及中厂石梯、西营蔓营、仓上天宝、构扒东坡、茅坪枣树等节点的旅游潜力逐步显现。上半年实现三产增加值6.32亿元、增长6.8%，占年度计划的47.9%，占GDP比重达到27.3%；社会消费品零售总额5.5亿元、增长14.2%，占年度计划的47.1%。
六是城乡建设快速推进。县城片区改造开发有序推进，县城供水第二水源、小区农贸市场、白石河廊桥、二级路及下卡子片区靓化等一批市政工程全面启动，标准化停车场和规范化客运停车场建设扎实推进，绣屏山公园亮化工程已完成，人民路综合整治提升工程即将竣工，县城形象和品味进一步提升。加快集镇配套设施建设，县域副中心、集镇生活垃圾污水处理及集贸市场、停车场、文化广场等项目建设等有序实施。加大移民搬迁力度,建设集中安置点33个，安置1500户5200人。
七是民生事业全面发展。完成民生支出6.77亿元，占公共财政支出的85.8%。国家义务教育发展基本均衡县通过评估，省级文化先进县正式命名，省级医改试点县、文化综合改革示范县、计划生育转型发展示范县、国家森林城市、省级示范高中（白河高中）等创建工作扎实推进，特别是高考成绩再创佳绩，直升率和万人比稳居全市第一，1名考生获得市政府励志奖并被北京大学录取。社会保障力度持续加大，基本社会保险覆盖率达到98%。全民创业促就业工作深入实施，创业活力有效激发，新增城镇就业782人，农村劳动力转移就业5.72万人。精准扶贫工作有序推进，10个产业扶贫示范村和55个危居特困户安置点建设全面启动。生态环保建设持续加强，完成退耕还林8000亩、绿化造林2.48万亩，县域环境质量稳定向好，汉江出陕断面水质保持国家Ⅱ类标准。镇村综合改革基本完成，行政审批制度改革有序衔接，“三证合一”制度全面推行。社会治安、安全生产、信访维稳等工作得到加强，全县社会大局保持稳定。
二、国民经济和社会发展中存在的困难和问题
上半年，全县经济社会虽然保持了平稳发展态势，但要实现全年目标压力依然很大。从主要经济指标看，GDP增速低于全年目标值0.4个百分点，固定资产投资、服务业增加值增速分别低于目标值1.5、2.2个百分点，规模工业增加值、社会消费品零售总额增速较去年同期分别下滑7.1、0.9个百分点，除财政一般预算收入外，其他主要经济指标完成额均低于序时进度。综合分析当前形势，全县经济和社会发展仍存在诸多困难和问题，主要表现在：
一是投资增长支撑乏力。今年我县的固定资产投资计划是48.9亿元、增速23%，投资总量接近“十二五”初年基数的3倍，预期增速过高。而年初规划的100个重点项目，当年计划投资49.17亿元，没有一点富余，同时受项目核准、环保审批、征地拆迁、信贷融资等因素制约，一些重点项目建设推进缓慢，固定资产投资增速趋缓。比如，县医院综合楼、县看守所和拘留所、部分集镇“两场”等项目因土地审批、征地拆迁等原因迟迟无法开工，加之今年新上的大项目少，投资过亿元的项目不到10个，投资额度下降幅度较大，库存投资余量严重不足。
二是工业增长后劲不足。近年来，我县工业经济始终保持20%以上的增长速度，多数企业超产扩能的空间已经非常狭小，而新上的工业项目少、进度缓慢，部分小微企业融资难，做大做强难度大，工业增长基础不稳、后劲乏力。如：神达汽车、俊达汽车等重点企业产品研发、市场开发能力不足，市场销路不畅，发展遇到困难，企业发展信心受到影响；受环保、安全生产影响，永宏化工等部分企业减产、停产，钰宏旺、汇丰等矿产企业因环保问题省上要求关闭。
三是服务业发展依然较慢。从我县服务业产业层次来看，仍然是以批零商贸、交通运输、餐饮住宿等传统服务行业为主，新兴服务行业的比重较低，呈现出传统行业比重过大、新兴产业发展相对滞后的局面。同时，全县服务业企业普遍规模小、实力弱、分布散，市场化、产业化程度低，行业内部聚集度不高，缺乏龙头企业和规模经营，加之旅游业尚处于起步阶段，相关配套设施还不完善，对三产的带动作用有限。
四是财政收支矛盾突出。一方面，财政增收压力很大。受经济整体下行趋势影响，部分企业经营困难，重点税源基础不稳，加之国家结构性减税、“营改增”扩围，将形成叠加的减税效应，财政增收难度进一步增大。另一方面，民生支出、项目配套、人员增资等刚性支出增加，特别是一批重大项目建设需县财政配套大量资金，如：“飞地经济”产业园区基础设施建设约需投资7亿元; 白河高级中学建设、县城防洪保安工程、G316县城过境段改线、地方道路改造、集镇“两厂”等重大民生工程的总投资高达14亿元，除中省补助一部分外，县财政需要配套8个多亿，财政收支矛盾非常突出。
三、下半年工作的主要措施
下半年，我们将紧扣年初“两会”确定的目标任务，坚持以项目建设为支撑，以全民创业为抓手，以工业稳产为重点，以三产提速为动力，以改善民生为根本，立足问题制定措施，突出重点推进落实，确保完成全年经济社会发展主要任务。
一是加快推进项目建设。加强对重点项目的跟踪督查和协调服务，强力推进以“十大工程”为引领的100个重点项目建设，力争316国道改线、县城防洪保安、地方道路改造等重大项目年内基本完工，推动汉江白河电站、集镇“两厂（场）”等进展缓慢的项目尽快启动核心工程，力促县看守所和拘留所、县医院综合楼等未开工项目尽快开工，确保投资增长23%以上。加大项目争取力度，抓住中省“促投资稳增长”政策和发行“专项建设债券”的机遇，积极向上编报一批重点项目，争取上级更多的项目资金支持。坚持不懈地抓好招商引资，跟踪衔接落实亿泰户外用品、驼人集团医疗耗材等重点招商项目，力争早日落地建设。同时结合“十三五”规划编制，精心谋划一批重大项目，为明年项目工作奠定基础。
二是推动工业稳产增效。加大对现有35户规上企业的帮扶力度，下大力气抓稳产促销，力促庆华化工、金龙水泥、安凯肉食品等重点企业达产达效，确保规上工业增加值增长18%以上。加快重点工业项目建设，推动大理石材工业园一期生产线、年产1.2万吨乳化炸药技改扩能、年产1万吨中药饮片等项目尽快建成投产，努力形成新的工业增长点。扎实推进“飞地园区”建设，争取年内全面启动基础设施建设，促使康泰鑫服装、生物炉具等4户已签约企业开工建设，力争新招引2户企业入园。认真落实“四上”企业培育管理办法，出台奖扶政策措施，通过扩张、整合、兼并等有效措施，帮助更多有条件、有潜力的微小企业成长为“四上”企业。
三是确保农业稳中有升。加快推进42个各级现代农业园区提档升级，积极扶持发展龙头企业、专业大户、合作社、家庭农场等经营主体，鼓励逸牌木瓜酒、永宏化工、方宇药业、蚕桑公司等4家市级龙头企业进行技改，力争把歌风春燕、安凯肉食品等培育成为市级龙头企业，新培育省、市级示范性家庭农场10个，争创省级农业示范合作社1个。稳步发展农村主导产业，扎实做好秋粮作物田间管理和病虫害防治、防灾减灾工作，持续抓好黄姜、中药材、魔芋、茶叶等产业标准化基地建设，培育一批养殖大户和示范点，确保一产增加值增长5.5%。
四是力促三产提档升级。瞄准群众的多样化需求，在文化、体育、健康、养老服务等方面抓一批示范点，鼓励发展创意、夜间、休闲经济，积极培育新的消费热点。抓住“互联网+”的机遇，大力发展电商、微商等新兴业态，引导骨干企业、特色产品拓展网上市场。加快旅游资源开发，重点推进桥儿沟、庙山寨、红石河、平顶山、卡子明清古宅、西营蔓营、仓上天宝等旅游节点的规划建设，串点成线，打造县内旅游精品路线。研究出台促进全县旅游产业发展的有关配套文件，尽快招引一家有实力的文化旅游企业，建成一个全县旅游接待中心，培育一批精品农家乐，增加一批重点景区公共设施，制作一册旅游指南，培育兴办一家旅行社，借助旅游的后发优势撬动三产发展。
五是深入实施全民创业。全面落实县上出台的一系列鼓励扶持创业的政策措施，充分发挥政策激励效应，清障开路、降低门槛、创造环境，为一切创业活动提供全方位服务。尽快征集、筛选、策划一批门槛低、见效快、潜力大的创业项目，建成创业项目库，积极向有创业意愿者推介。依托城区、商业聚集区和各类园区，建设一批创业孵化基地，以更快捷、更高效的优质服务，加快催生一批致富能手、兴办一批产业项目、培育一批民营企业。
六是有序推进城乡建设。抓紧编制县城重点区域控制性详规、各镇修建性详规和搬迁社区建设规划，采取有效措施整顿规范建设市场秩序，有效解决城镇建设乱挖乱建、审批不规范及监管不到位等突出问题，依法严查涉水涉河、山体开挖、未批先占、乱搭滥建等违法建设行为。扎实推进县城片区改造开发，力争年内完成白石河廊桥、二级路排污管网、县规范化客运停车场和标准化停车场等重点市政工程。加快实施集镇停车场、农贸市场、文体广场、垃圾填埋场、污水处理厂等“五场（厂）”建设，不断提升集镇综合承载能力。继续推动33个集中安置点建设，着力完善社区新村的护坡挡墙、垃圾污水处理等基础设施，积极探索农村新型社区管理模式。
七是着力提高民生质量。深入实施各项民生工程，确保民生支出比重达到80%以上。巩固“国家义务教育发展基本均衡县”创建成果，年内启动和竣工一批校建工程，争取实现省级示范高中创建目标。深入推进医改试点县工作，调整完善新农合医疗支付报销政策，启动大病商业医疗保险，年底前全面铺开分级诊疗试点工作。扎实推进省级文化综合改革示范县建设，建成县无线调频广播网，启动集镇集中居住区和移民安置点有线数字电视全覆盖工程。加大社会保障力度，持续抓好棚户区改造和保障性住房建设，建成残疾人扶贫示范基地。加快推进精准扶贫工作，力争全年实现脱贫9000人以上。全面加强生态环境保护，持续开展水源地生态环境整治，确保城乡集中饮用水和汉江出境水质全面达标，完成“十二五”节能减排目标。进一步加强信访维稳、安全生产、防汛防滑等工作，全力维护社会大局稳定。
各位主任，各位委员，今年是经济发展十分艰难的一年，在全国经济整体下行的大环境下，持续保持经济高位增长的压力很大。下半年，我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，奋力拼搏，扎实苦干，攻坚克难，努力实现全年经济社会发展目标。
