（2015年6月26日白河县第十七届人大常委会第二十五次会议上）
第二十五次会议
主任、各位副主任，各位委员：
根据县人大常委会2015年工作要点安排，为进一步做好我县留守儿童教育管理工作，5月初，县人大和教体局安排专人考察学习了石泉县留守儿童教育管理工作。6月中旬，县人大常委会组成视察组，先后到西营镇中心小学、仓上镇裴家小学、茅坪镇中心小学和五个校外留守儿童托管机构，对我县留守儿童教育管理工作进行了专项视察。通过实地查看、走访群众、听取工作汇报、召开座谈会等形式，对全县留守儿童教育管理工作进行了全面了解。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
截止5月底，我县常年外出务工人员共有5.2万人，义务教育阶段在校学生16759人中有留守儿童5491人，其中小学留守儿童3890人，占在校生的32.85%；初中留守儿童1601人，占在校生的32.63 %；41.83%的留守儿童是父母一方外出，58.17%的留守儿童是父母双方同时外出。
父母双方同时外出的留守儿童大多由祖辈亲人看护，随着祖辈亲人年龄增大、体力衰退，无力照管孩子的日常生活起居。为解决这部分留守儿童的衣食住行问题，校外托管机构与家长签订托管协议，定期托管留守儿童（周托、月托、年托）。目前全县共有各类留守儿童托管机构21个，从业人员50人，托管留守儿童415人（义务教育阶段留守儿童293人，非义务教育阶段留守儿童122人），收费每人每月480—800元不等。
二、对近年来留守儿童教育管理工作的评价
1、县政府不断改善留守儿童在校的生活环境。县政府不断加大财政投入力度，改善学校的办学条件和住宿条件。大部分寄宿制学校都建设了能满足住宿生基本生活的宿舍、厨房、餐厅等硬件设施，部分学校还新建或改建了学生浴室，能为寄宿的留守儿童提供较为便利的生活服务。同时，政府积极落实国家系列减、免优惠政策，优先为家庭困难的留守儿童安排资助项目，解决他们的经济困难问题。
2、相关职能部门和镇政府在留守儿童教育管理方面做了大量工作。视察中发现，在21个校外托管机构中有15个到食品药品监督管理局办理了《餐饮服务许可证》和《从业人员健康证》，各镇食安所按照“属地管理”原则，对辖区托管机构同各学校一并纳入日常监管，定期进行食品安全检查，指导其做好安全防范措施，其他相关职能部门在整治校园周边环境等方面做了大量工作。各镇政府将留守儿童教育管护工作列入工作日程，不定期组织开展托管机构安全检查，提醒托管机构负责人要切实注意托管留守儿童上学途中安全和生活安全。
3、学校在积极探索做好留守儿童教育管理工作。教育工作者在工作实践中已经意识到留守儿童心理健康的重要性，尝试采取了一系列干预措施，大部分学校都配备了兼职心理健康指导老师，建立了心语室、亲情联络QQ群，安排老师担任留守儿童的“代理家长”，搭建了一个联系家长、教师和孩子的平台。部分寄宿制学校在积极开办道德讲堂，进行爱国教育和感恩教育，在课余时间教孩子们包饺子、叠被子、整理房间，组织开展朗诵、跳棋、象棋、乒乓等文体比赛活动，丰富了孩子们的课余生活。
4、校外托管机构在留守儿童管护中发挥了积极作用。寄宿制学校只能负责照管留守儿童周一至周五的生活起居，父母常年外出又没有其他亲人照管、周末无家可归的孩子处于无人监管状态，加之全县还有30%左右的寄宿制学校宿舍用房紧张，不能满足寄宿生的住宿需求，民办留守儿童托管机构有效地缓解了学校和家长的压力，为部分留守儿童提供了衣、食、住、行服务，代替家长检查辅导作业、嘘寒问暖，给了孩子们一个相对宽松、舒适的生活环境。
三、存在的问题
视察组对我县在留守儿童教育管理工作所作的成绩表示肯定，同时也指出了存在的问题，主要表现在：
1、师资力量薄弱，学校做好留守儿童教育管理工作的能力不足。留守儿童教育管理工作琐碎繁重，需要教师投入大量精力，而我县农村学校教师队伍数量不足、生师比偏高，导致教师的课业负担繁重，不能很好地处理正常的教学与留守儿童教育管护工作之间的矛盾。教师更多的是关心如何完成自己的教学任务,对留守儿童的心理关爱、生活关心就难以顾及,较少主动与留守儿童的家长沟通。部分学校存在留守儿童教育管理工作计划停留在纸上、组织机构有名无实的现象，留守儿童的情感危机、心理问题得不到很好地重视解决。
2、管理不规范，校外留守儿童托管机构存在安全隐患。视察中看到，大部分校外托管机构的基础设施条件较差，有的托管机构没有活动场所，宿舍出门就是公路；有的托管机构不到20平米的房间住了20多个孩子，房间两边放着床，过道仅能容一人通行，空气流通不畅；有的房间隔断使用的是泡沫夹芯板，没有逃生通道，没有消防设备设施，存在较大的安全隐患。校外托管机构未到其他相关部门办理登记、备案手续，存在监管漏洞，托管留守儿童的人身安全、健康安全没有保障。
3、政府及其相关部门对留守儿童教育管理工作重视力度不够。相当一部分家庭夫妻双方常年外出务工，这些家长对孩子的关注很少，将对孩子的管教和希望都寄托在老师和托管机构的工作人员身上，没有认识到父母在子女成长过程中的教育作用是不可替代的。尽管学校担负起了留守儿童教育管理的主要责任，但是每天的课余时间、每周的双休日、寒暑假期间，留守儿童回到家中、回到校外托管机构或走向社会，会出现管理真空，存在安全隐患。2014年，县人大常委会调研组在调研中已经发现了这些问题，针对存在的问题提出了意见建议，根据情况反馈，相关职能部门因为种种原因，大多工作进度迟缓，全社会关爱留守儿童的和谐氛围还没有形成。
四、几点建议
留守儿童是社会的弱势群体，也是最需要关注的特殊群体之一，他们的健康成长，关系到儿童整体素质的提高，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。留守儿童教育管理工作是一个社会系统工程，做好这项工作需要学校、家庭、社会通力协作。因此，针对上述问题，提出以下建议：
1、构建关爱留守儿童的社会服务体系。政府要尽快完善关爱留守儿童工作的运行协调机制,落实一个部门主抓留守儿童教育管理工作，积极构建政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的工作格局。政府还要加大关爱留守儿童的宣传工作力度，培养形成全社关心爱护留守儿童的良好氛围。各镇也要将关爱留守儿童工作列入重要工作日程，确定专人负责。学校要采取一系列措施增强留守儿童的心理承受能力和抗挫折能力。村委会（社区）应对留守儿童实行网格化管理，做到每个留守儿童均有人照看。联村干部要动员家长正确处理外出务工创收与子女教育的关系，合理安排，长远考虑，切不能一走了之，不管不问，至少要留一方家长，最好是让母亲在家照管孩子，落实好家庭在关爱留守儿童成长中的主体责任，为孩子的成长提供亲情保障。
2、组织开展留守儿童调查摸底建档工作。由各镇人民政府牵头，各村和义务教育阶段学校具体负责，按照属地管理原则对辖区内的所有留守儿童进行一次集中、全面、深入、细致的摸底调查，查清留守儿童数量、构成、特点和家庭状况、兴趣爱好、父母的联系方式、务工情况及其在学校、家庭中的心理、劳动、学习等情况，按照父母双方在外、父母一方在外等类别建立好留守儿童数据库，做到底子清、情况明；以校为单位进行统计汇总，同步建立电子档案。并在每年春季、秋季开学期间根据学生变动情况，及时补充、变更个人信息的有关内容，为留守儿童建立一份完整的“成长档案”，为开展留守儿童教育管理工作提供准确、详实的信息资料。
3、建设一支关爱留守儿童的队伍。县政府应根据各校寄宿生数量尽快合理配置生活教师和宿舍管理员，负责寄宿生的饮食起居、生活服务、安全管理和开展课外活动等工作。由县妇儿工委牵头组织，建立“代理家长”志愿者队伍，积极动员富有爱心、具有奉献精神的人士加入到“代理家长”志愿者队伍中来，与留守儿童结对子，在思想上、生活上对留守儿童进行全方位的关爱，弥补留守儿童的亲情缺失和生活抚育的缺位。少先队组织和团组织应加强学生之间的交流互动，建立“手拉手”队伍，让家庭条件较好的学生与贫困家庭的留守儿童结对子，使孩子们团结友爱、互帮互助、共同成长。
4、切实加强对留守儿童的教育管护。各中小学校要加强对留守儿童的学习教育和思想品德教育，培养留守儿童的自学、自理、自强、自律意识，增强自主发展、自我保护、独立生活的能力和战胜困难与挫折的勇气。学校要经常组织开展丰富多彩、富有趣味性的课外文化、艺术、体育、科技活动和公益性劳动，丰富孩子们的精神生活和课余生活；组织开展各类评先评优表彰活动，树立典型，激发孩子们的荣誉感和向先进学习的紧迫感。任课教师在教学活动中，要切实关心关注留守儿童的学习问题，特别是要对留守儿童中的学困生进行耐心的引导和启发，使他们不掉队、不失去学习兴趣。县司法局应大力开展法制宣传教育进校园活动，预防和减少青少年违法犯罪，增强其安全意识和自我保护能力，保障孩子们健康成长。
5、建立与留守儿童家长定期沟通联系机制。学校要充分利用家访、校讯通、亲情电话、致学生家长的一封信等多种形式，加强与留守儿童家长的沟通与联系，增强家长做好家庭教育的意识和能力。各班要定期召开家长会，帮助他们分析学生心理发展特征，杜绝家长补偿性地盲目给孩子钱物，引导他们怎样做一个合格家长、怎样教育自己的孩子做一个合格学生。班主任、结对帮扶教师要定期与长期在外的留守儿童父母进行交流和沟通，及时向家长通报留守儿童的学习生活和行为表现情况，指导家长加强与孩子的交流与沟通，增强对孩子的亲情关怀。
6、对校外托管机构实行规范化管理。县政府要尽快研究出台《留守儿童校外托管机构管理办法》，规范托管行为和管理方法。一是规范审批、登记或备案程序；二是明确校外托管机构的开办条件；三是夯实相关部门工作职责。要根据各相关部门工作性质夯实管理职责，防止工作“沾边”部门“踢皮球”；四是开展专项清理整顿。根据视察掌握的情况，建议政府当前应立即对校外托管机构开展一次安全大检查和登记备案工作，对存在的安全隐患能整改的限期整改，不能整改的立即取缔；五是提高托管机构从业人员的素质。教育、人社等部门要把现有托管机构的从业人员纳入职业技能培训范围，通过培训学习提高服务水平和与孩子沟通的能力，让她们能为孩子们提供更科学的服务。
