2015年3月1日在白河县第十七届人民代表大会第五次会议上
白河县人民法院院长 杨康波
各位代表：
我代表白河县人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，白河法院认真接受并积极争取各方领导、指导、监督、支持，以连续三年获评市级“人民群众满意政法单位”、被县人大常委会表彰为“人民满意单位”、被安康中院记集体三等功等荣誉为激励，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，全面实施“保障、为民、公信、阳光、自强”五项工程，组织开展好各项司法工作，努力为建设美丽富裕新白河提供坚强有力的司法保障服务。
一、实施保障工程，发挥审判职能，给力经济社会发展
坚持审判与服务并举，主动作为，能动司法，服务大局，加大对河街三项工程、白河高中等重点项目建设和涉及房地产开发突出矛盾纠纷的司法保障，依法平等保护公民、法人和其他组织合法权益，积极参与社会治安综合治理，推进法治白河建设。受理各类案件1042件，年收案首次突破千件，审执结各类案件842件，收结案分别比上年增加20%、12%；结案均衡度0.89，比上年提高0.25。
——宽严相济惩治犯罪，全力维护社会稳定。依法严惩各类严重危害社会治安犯罪、多发侵犯财产犯罪、食品卫生安全等涉众型犯罪，增强群众安全感。受理刑事案件84件，审结72件，判处刑罚75人。其中判处十年以上有期徒刑1人、三至十年有期徒刑0人、三年以下有期徒刑55人、拘役13人、管制6人。另判决有罪免予刑事处罚7人，决定暂予监外执行4人，决定强制医疗精神病1人。认真贯彻我县政法机关2012年会签的《办理故意伤害（轻伤）犯罪案件有关程序的操作办法》，轻伤害案件立案难、追诉难问题有效化解。2014年我县轻伤害发案率继续降低，我院受理轻伤害案件自诉7件、公诉9件，比2011年下降53%。全面实施量刑规范化，约束自由裁量权，杜绝同案不同判。加强刑事和解，公诉刑事附带民事案件8件全部和解赔偿到位，刑事自诉案件调解结案率57%。审理案发于2011年十天高速建设工地的焦某等四人聚众斗殴案件，力促刑事和解，多名外来务工致伤致残被害人数十万经济损失全部到位。
——妥善审理民事案件，及时调处社会矛盾。认真落实安康中院《关于贯彻市人大常委会对全市法院民事诉讼法执行情况审议意见的整改方案》，依法规范加强民事审判工作。受理民事案件698件，其中婚姻家庭、继承案件178件，合同纠纷案件280件，权属、侵权纠纷及其它民事纠纷案件240件；共审结587件，调解或撤诉方式结案率63%。审理双方矛盾极为尖锐对立的王某、刘某与我县某房地产开发公司中介合同纠纷一案，加强情法疏导，促使调解结案，并全部履行到位。加大简易程序适用范围，提高效率，节约司法成本，简易程序适用率72.9%。做好法院诉前调解中心工作，继续推动诉调对接，各人民法庭同乡镇党委政府、办案单位和基层组织实现联调联动常态化，办理诉前调解案件182件、人民调解协议司法确认案件36件，促进了案结事了人和。
——注重监督支持并重，促进法治政府建设。受理行政诉讼案件12件，审结11件；其中3件对行政机关作出不具有合法性的行政行为，判决撤销并责令重新作出。审理安康中院指定管辖旬阳县2件疑难复杂且标的额巨大的税务行政案件，通过大量艰苦细致调查审理，依法判决撤销被告行政机关行政行为，宣判后被告表示服判，原告公司为我院送来锦旗。既维护行政相对人合法权益，又注重支持合法行政行为，积极开展行政协调，化解行政争议。审理某中学教师严某、邵某夫妇诉县计生局社会抚养费征收案件，通过审理讲法，使原、被告认清各自问题，力促和解，原告撤诉并按和解协议缴纳了社会抚养费。受理行政非诉执行审查3件，结案3件，其中裁定准予执行1件。经常性向行政机关提供司法建议和法律咨询，制作了2014年度行政审判白皮书，受邀到行政机关开展法律知识培训5次。
——穷尽各种执行措施，全力兑现胜诉权益。开展“提执效、惠民生”执行专项活动，加大涉民生案件执行力度，最大限度兑现胜诉权益。受理执行案件245件，执结169件，执结标的额1192.65万元，案件实际执行率和执行标的到位率分别达85%和81.7%。实行集约化查询，全方位调查被执行人可供执行财产。严厉打击被执行人拒绝和虚假报告财产行为，制裁抗拒和规避执行行为，决定司法拘留39人。对拒不履行生效法律文书义务情节严重的失信被执行人，纳入“老赖”黑名单，通过全国法院互联网、白河法院官网微博微信、我县重要地段电子屏幕等渠道，依法定期公布曝光，并裁定对其出行、置业、融资等予以联网限制。截止2015年1月31日我院共纳入失信被执行人名单78人（含法人），发布后因履行全部义务下网屏蔽名单信息11人，两名有建筑承包资质的项目经理迫于压力主动履行判决义务。有15人被金融机构取消贷款资格，有7人购买航班、高铁票被拒绝。
二、实施为民工程，创新便民举措，完善群众工作机制
——优化司法服务平台，提高为民服务水平。拓展完善立案信访大厅 “一站式” 诉讼服务功能，推出便民利民10项措施，增添服务设施，推行工作日午休值班制度，提供诉讼指南材料和免费复印服务。采纳群众代表建议，在法院门厅设置导诉员，负责来院诉讼或办事干部群众的接待引导、法律咨询、诉讼指导等服务。对当事人群众加强诉前指导、诉中释法、诉后答疑工作，推行电话预约立案、上门立案、上门送执行款等便民措施，就人民调解协议司法确认案件对外公开承诺一日办结。对行动不便、老弱病残的当事人，坚持送法上门、到“家”开庭。
——加强涉诉信访工作，提升信访化解水平。落实风险评估、约期接谈、大要案通报等制度，加强预研预判，从源头上预防减少涉诉信访。畅通司法救济渠道，规范申请再审案件办理程序，办结申诉、申请再审案件5件，其中决定再审2件。做好矛盾排查和信访化解，坚持院长每周接访、分管领导处访、重点案件回访，运行网上信访投诉和远程视频接访。院长接待群众来访34次，院领导下访回访当事人22次，远程视频接访3次。办理上级交办信访案件33件，息诉罢访32件，获评全省化解信访案件专项活动先进法院。对经济确有困难的当事人实行诉讼费减缓免，本年度达25案、27人、8.3万余元，确保群众打得起官司。对个别被执行人确无财产可供执行且申请人特困的案件，积极争取救助帮助。
——履行法院社会责任，落实联建扶贫任务。结合自身职能特点，认真开展“三联共建”和扶贫帮困。再次投入万余元，为宋家镇歌风小学购置文体用品、各类图书，对联络村品学兼优困难学生和大学新生提供助学资助。资助3万元修缮了联络村委会办公场所，协调推动修建便民桥1座，完成了连户路铺设和农业产业示范园建设任务。履行牵头单位责任，完成重点扶贫村麻虎镇南沟村调查摸底、规划建设工作，向该村提供资金支持2万元，推动该村2014年度扶贫帮困任务全部完成。
三、实施公信工程，强化管理效能，确保司法规范权威
——强化审判管理，切实提高案件质效。制定《案件流程管理办法》，优化人员配备，整合部门职责，将中厂法庭调整为执行工作专门机构，其辖区民事案件交院机关审判部门，将各人民法庭以判决书为依据的执行案件划归执行局和中厂法庭办理。每月发出审判质效通报，每季度表彰审判质效领先部门，通报批评不合格案件承办人。坚持每案质量评查制度，常态化开展庭审观摩和裁判文书评比活动。组织审判质效讲评会，对发回重审、改判、缺陷案件进行剖析交流。推行院领导、庭长和非审判岗位法官办理案件，非审判岗位工作人员履行“双重身份”协助审判人员办案制度，缓解案多人少问题。一大批案件在我院院庭长的主办或协办协调下，得以高质量判决或调解结案。我院全年一审服判息诉率达91.4%；当庭裁判率70.2%，比上年提高5个百分点。
——规范司法政务事务管理，服务保障审判。继续强化制度建设，形成覆盖审判业务、队伍管理、机关管理等方面的制度体系。确定院长督导分管领导，分管领导督办检查分管单位，部门负责人具体落实，纪检组最后把关的监督管理长效机制，确保制度落实到位。规范公文处理、档案管理、车辆管理、装备管理，获评全省法院机要保密工作先进集体，成功通过省级档案目标管理AAA级认证。完善法院值班备勤制度，增加聘用一批司法协警，开展司法警察集中训练和突发事件处置演练，加强办案办公安全防范，保证无办公办案安全事故发生。
——接受强化内外监督，确保法院工作扎实推进。及时主动地向县委、人大、政府、政协报告通报法院重要工作，其中向县人大常委会进行重大事项（案件）书面报告5起。经常邀请代表、委员视察工作、旁听庭审和监督司法执行，主动寄送白河法院年度《审务公开手册》。提请任命新增陪审员22名，超额完成人民陪审员倍增任务。2014年陪审员参加审理普通程序案件159件，参审率达90.1%。认真接受检察监督，配合做好县人大常委会对刑事司法监督工作的视察。全面贯彻党风廉政建设责任制，落实党组主体责任，强化纪检组监督责任。开展“廉洁法院、廉洁班子、廉洁法官”活动，出台《警示训诫实施细则》、明确《法官干警八小时以外行为规范》，强化“一岗双责”管理、纪律作风日常通报和违法违纪典型案件警示教育。设立院长信箱，公开违纪举报电话，建设网上违纪举报中心。对违反内部管理制度的2名干警给予警示训诫。2014年5月被市纪委等9家单位联合命名为“廉政文化进机关示范单位”。
四、实施阳光工程，拓展公开平台，打造亲民法院形象
——创新司法公开司法宣传措施，传递法治正能量。强力推进审判流程、裁判文书、执行信息“司法公开三大平台”建设，以公开为常态、不公开为例外，审判公开率和执行公开率均达100%。在立案大厅设置电子触摸屏，供当事人查阅案件流程、诉讼须知。2014年5月1日起，所有受理案件向当事人送达司法公开告知书，提供查询密码，可供在陕西法院诉讼服务网查询案件办理流程信息。在中国裁判文书网和我院官网公布各类裁判文书710件。贯彻公开审判旁听制度，对来院旁听案件庭审的公民提供便利条件。举办“法院开放日”活动7次，邀请数百名干部群众走进法院，感受司法公开公正。开展庭审网络视频直播13次14案、微博图文直播12次13案，在安康电视台《现在开庭》栏目录制庭审3期，使得社会公众足不出户或拿出手机就可收看了解我院庭审。升级改版我院官方网站，深化运行我院腾讯微博、新浪微博，在全市首家开通法院微信订阅号，开辟司法公开服务新平台。在法院法治小广场建成司法宣传彩色LED大屏幕，编发《以案说法案例选编》和《审务公开手册（2014）》，讲述法律故事，传播法治文化。全年在各类媒体发表宣传稿件237篇，微博原创及转载信息1100余条，微信原创信息30条。白河法院司法公开迈入“微时代”，实现了 “天天都是开放日”，连续两年获评全省法院新闻宣传工作先进集体。
——加大巡回审判力度，提高法制宣传效果。采取灵活多样、贴近群众的方式开展法治宣传教育，推进平安创建，提升“两率两度”。继续开展“审判五进”活动，采用“五进”形式巡回审判171案、征询旁听公民意见49案、试用人民陪审团方式审理3案。依托“一村一政法干警”工作机制，为群众提供法律咨询，发放法律手册，结合典型案例进村入户以案说法。为全县12个镇维稳中心、128个村社区全部赠送《人民法庭实用手册》、《农民工维权必备法律手册》等法律图书一套四本，张贴法院平安建设宣传喷绘广告；为来法院参加开放日活动的群众赠送普法漫画书一套三本，为县一中和县武警中队赠送法律图书一批，深受广大干部群众欢迎。
五、实施自强工程，加强法院建设，提高司法保障水平
——扎实开展群众路线教育活动，增强工作驱动力。以党的群众路线教育实践活动为推动，大力改进司法作风，提升法官干警综合素质。结合法院实际，确定实施“保障、为民、公信、阳光、自强”五项工程的活动载体，并同步进行法官干警纪律作风整顿活动作为自选动作，坚持高起点定位、高标准组织、高质量落实，受到县教育实践办和市县督导组高度肯定，市委常委、宣传部长周玉峰曾到我院调研考察活动开展情况。坚持开门搞活动，面对面听取意见，突出问题导向，整治损害群众利益的脸难看、门难进、事难办、立案难、审理难、执行难问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，确保活动扎实推进、不走过场。在整改中，完成了16项整改项目、4项专项整治和12项制度建设任务。我院“三公”经费支出持续下降，其中公务接待支出比上年下降65.9%，公务用车支出比上年下降13.6%。
——深化司法能力建设，提升队伍司法水平。在县委和县人大重视关怀下，配齐配强领导班子。完善党组中心组学习制度和审委会学习议事制度，充分发挥领导成员示范引领作用。推进学习型法院建设，开展岗位练兵，组织法官干警外出参加各类培训班25次38人。举行业务考试1次、白河法院大讲堂4次，组建白河法院青年法官研究会。再次投资数万元，为法院图书室和人民法庭图书柜增配业务用书。组织庆七一主题党日支部书记讲党课、12.4宪法日法官宣誓和多项文体活动，举办“道德讲堂”2次，开展省级卫生单位创建，被市委、市政府命名为市级文明单位。
——着力科技强院，全面推进法院信息化建设。深入推进网上办公和网上办案两大系统应用，实现了司法工作和法院管理信息化。网上办公方面，运行文件网上流传签批、会议活动网上通知、请假派车网上办理、文件制度网络共享等诸多功能，实现了无纸化办公。网上办案方面，所有案件从立案到审判、执行、评查、归档，全部在网上同步流转并即时生成流程信息，全部案卷材料同步扫描进入办案系统，同步形成电子档案。在全市法院率先实现审委会会议室数字化。建成科技审判法庭两个，院机关开庭审理案件可实现同步录音录像。具备执行工作远程监控、远程指挥功能的执行指挥中心初步建成投用。集中完成了2011年至2013年三年共2316案的信息电脑录入，充实完善了我院司法数据库。我院和5个人民法庭信息化工作多次受到省法院通报表扬，被表彰为全省、全市法院信息化建设先进单位。
——工作重心下移，加强人民法庭各项建设。加强法庭队伍建设，为3个法庭配备了副庭长，注重从政治上关心、生活上照顾法庭工作人员。为5个法庭各配备1名聘用制司法协警，率先在我市法院实现每个人民法庭“一警”配备。财力物力向基层倾斜，为各人民法庭再次配备一批办公办案装备，自筹资金完成了构扒法庭、冷水法庭房屋修缮工程和恢复西营法庭的房屋装修。我院既定的调整恢复西营法庭、新设仓上法庭的计划在春节后立即付诸实施，人员到位办公。加强人民法庭安防设施建设，将各法庭视频监控与院机关集成，提高安保水平。西营法庭、构扒法庭分别荣获全省、全市法院人民法庭工作先进集体。
各位代表，一年来白河法院工作的进步，是县委正确领导、人大有力监督、政府政协和社会各界大力关注支持的结果。根据省委政法委民意调查结果通报，2014年白河法院社会满意度为87.05，比上年提高2.82个百分点，在全省基层法院名列第17位。在此，我代表白河法院64名法官干警，向你们表示衷心感谢并致以崇高敬意！
认真审视和回顾，我们也清醒地认识到，我院工作还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：少数案件审判质量效率不高，少数案件执行工作不到位，工作瑕疵或缺陷问题时有发生；少数法官服务大局意识不够，就案办案，机械司法，司法作风和司法能力还有欠缺；诉讼服务工作仍有诸多应当改进之处，群众路线活动的成果还需长期坚持巩固；法官干警工作压力大，司法保障和激励机制有待完善。对此，我院将切实采取措施，努力加以克服解决。
2015年主要工作
2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是人民法院深化司法体制机制改革的关键之年，人民法院面临的机遇和挑战前所未有。新时期的人民法院和法官要坚定法治信仰，努力适应经济社会发展新常态对人民法院工作提出的新要求，把重民生、排民忧、解民难作为审判和执行工作的出发点和落脚点，满足人民群众多元多样的司法需求，推动良好的司法工作新常态形成。
2015年我院工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，全面贯彻实施宪法和法律，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，紧扣县委工作大局，狠抓执法办案第一要务，守住严格司法底线，推进司法改革，深化法院队伍建设，全面提升法院司法水平，为在法治轨道上建设美丽富裕新白河提供有力保障。
一是改革审判运行机制，突出审判职能发挥。围绕法治白河建设，切实加强执法办案工作，依法促进结构调整和创新驱动，保障民生和社会事业发展，维护社会公平正义，提高司法公信力。积极参与“严打”专项整治，推动依法治访，对恶意信访、破坏社会规则、规避法定义务、放弃个人责任的现象运用法律武器惩戒处罚。按照上级部署要求，积极稳妥地推进各项司法改革任务。加强与检察院、公安机关的制约配合，努力推进以审判为中心的诉讼制度完善，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权和公正裁判中的决定性作用。积极探索权责相统一的审判权运行模式，试推行主审法官、合议庭办案责任制，提高办案工作效率。改革完善审委会工作机制，使审委会真正成为研究解决审判工作重大问题和重大疑难案件法律适用问题的司法决策机构。
二是改革执行工作机制，突出胜诉权益保障。深化执行指挥中心建设，尽快完善运行集案件管理、网络查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒等功能为一体的执行指挥系统，对执行工作实行统一管理、统一指挥、统一调度。继续强化执行联动威慑机制，综合运用信息技术、司法强制措施和刑事制裁措施，争取各职能部门、专门机构的配合协作，加大对被执行人财产的查控力度，提高查控效率，切实解决“人难找、财难寻”的问题，力争最大限度保障胜诉当事人及时实现权益，树立裁判权威。深化执行规范化建设，强化对执行人员和执行案件全程的监督管理。
三是改革便民利民举措，突出服务保障民生。司法为民只有进行时，没有完成时。将立案信访大厅优化为诉讼服务中心，将其建设成为集立案登记、诉讼服务、涉诉信访等多项功能为一体的综合性服务平台。按照上级法院统一安排，认真完成12368诉讼服务热线电话平台交办的服务工作。推进落实立案登记制改革，对依法应当受理的案件，做到“有案必立、有诉必理”。强化立案调解，健全案件繁简分流机制，减轻当事人诉累。严格落实诉访分离制度，将涉诉信访纳入法治轨道，积极开展带案下访、远程视频接访、网上信访等工作，探索建立律师等第三方参与化解涉诉信访的工作机制。加大司法救助力度，落实诉讼费缓减免和特困群体司法救助制度。
四是改革审判队伍建设，突出严格公正司法。推进队伍正规化、专业化、职业化建设，进一步关心爱护干警，提高队伍司法能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持以问题为导向，教育引导法官坚守法治信仰和司法良知，排除干扰，防止侵害群众利益、懒政庸政、司法执法随意性大等群众反应强烈的问题。落实办案质量终身负责制，逐步实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，实施院、庭长行使监督权全程留痕、法院内部人员过问案件记录和责任追究制度。深化司法廉洁教育，以零容忍态度坚决惩治司法腐败。加强人权司法保障，健全冤假错案的有效预防、及时纠正机制，决不让无辜者受到法律追究。
五是改革司法公开机制，突出司法监督实效。继续推进法院信息化，推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，实现司法公开的常态化、多样化和制度化，保障人民群众参与司法。开门办案，尊重和保障律师依法履职，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，主动回应社会关切，构建全方位的监督制约体系，把审判权、执行权牢牢地关进制度笼子里。用足用好法院政务网站、微博、微信，形成功能各有侧重的法院自媒体群，扩大司法公开影响力。加强普法宣传，大力开展审判五进、巡回审判、典型案例汇编、以案释法等活动，促进守法光荣、违法可耻的社会道德氛围形成。
各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。2015年，白河法院将在县委的领导下、县人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在改革劲风的吹拂下，迎接美丽的明天，期待多彩的未来，为建设美丽富裕新白河作出更大的贡献！
