（2014年11月26日在白河县第十七届人大常委会第二十次会议上）
县人大常委会：
白河县十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了县政府《关于我县村务公开工作的报告》，会议充分肯定了县政府及相关职能部门在村务公开工作中取得的成绩，指出了存在的问题和不足，并提出了针对性、指导性意见。县人大常委会《关于对我县村务公开工作审议意见》下发后，县政府高度重视，对审议意见和视察报告中提出问题进行了认真研究，安排部署整改落实方案，进一步强化领导，夯实责任，确保将村务公开工作抓好抓实。现将整改情况汇报如下：
一、高度重视，增强工作主动性
县政府及相关部门高度重视村务公开工作，将村务公开作为维护农民群众根本利益的具体体现，作为完善村民自治的重要内容，作为密切党群干群关系的有效途径，进一步增强推进村务公开和民主制度管理的自觉性和紧迫感，不断健全和完善相关管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效。
1、提高思想认识。各镇认真组织镇村干部学习村务公开有关法律法规和政策，特别是学习《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中办发〔2014〕17号文件，并深入开展村务公开营造良好的工作环境。同时，利用开展党的群众路线教育实践活动中的有利时机，采用会议、讲座、黑板报等行之有效的方式强化村务公开工作学习制度，让镇村干部充分了解村务公开工作的内容和意义，以督促各村切实抓好这项工作。
2、强化宣传引导。各镇通过召开村民会议、村民代表会议、村民议事会和公开栏宣传等方式，深入持久地开展村务公开有关法律和政策的宣传教育工作，提高广大人民群众的科技文化知识和民主意识、法制意识，增强群众遵法守规及村规民约的自觉性。充分利用宣传栏、广播、板报等形式，对村务公开相关工作内容进行了宣传，结合换届选举法规宣传活动契机，有重点、分层次的向各单位和广大人民群众宣传村务公开工作，消除干部的思想顾虑，激发群众参与村务公开的积极性和主动性，不断提高村民对村务公开的知晓率和监督力度，保证人民群众依法直接行使民主权力。今年，组织宣传10多次，发放宣传资料5000多份。
3、加强组织领导。县委、县政府高度重视村务公开工作，成立了以县委副书记任组长，组织部长和分管副县长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的县村务公开民主管理工作领导小组统筹协调村务公开民主管理工作。各镇也相应成立了领导机构，确保村务公开民主管理工作年初有计划、有安排，年终有检查、有评比，并通过镇村自查和县上督查双重检查，保证了村务公开民主管理工作落到实处。各村按照县镇要求，安排专人负责村务公开工作落实。
二、完善制度，实现规范管理
1、逐步完善监督制度。在全县124个行政村，4个社区全面完善村务公开监督制度，选拔一批热爱集体，公道正派，有一定议事能力的村民组成村民监督委员会，依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议及时罢免其资格。
2、建立健全责任机制。实行镇党委、政府主要领导是“第一责任人”，村“两委”是“第一执行人”，村民代表是“第一监督人”，村民群众是“第一评价人”的责任机制，明确了镇主要领导牵头负责村务公开的治理工作，分管领导负责包联村村务公开民主管理工作，进一步加强了包村干部力量，各村结合实际制定村务公开实施方案，切实改善当前村务公开和民主管理制度状况。
3、建立投诉反馈机制。群众对公布的内容有疑问的，口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，督促村民委员会重新公布；或者直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。
4、加强业务培训力度。进一步抓好村干部及监委会成员的培训，把学习中办发〔2014〕17号文件纳入村干部培训计划，把村务公开、民主管理作为对村干部培训的重要课程，使之学会综合运用法制的方法、民主的方法和说服教育的方法，提升村民监督委员会及成员的履职能力，使他们真正做到敢于监督，善于监督。
三、结合实际，明确实施细则
1、制发实施方案。县民政部门依据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省村务公开管理办法》等相关法规和文件，结合我县工作实际，制发了《白河县进一步完善和加强村务公开和民主管理制度实施方案》，方案明确了村务公开的形式、时间和程序，确保了村务公开工作有章可循。
2、完善公开内容。《实施方案》明确了村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，继续坚持公开。继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前将土地征用补偿及分配、“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也都积极公开。
3、规范公开程序。按照规定，规范村务公开的程序和时限等问题，村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会村务公开栏等形式及时公布。同时，进一步加强档案管理，对每次公开的内容，要保留文字和影像档案资料，对涉及的各类村务公开资料都进行专档保存。一般的村务事项每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况每月公布一次。推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
四、灵活方式，注重公开实效
1、规范设置村务公开栏。在村务公开阵地建设上，县民政部门坚持实际、实用、实效的原则，加大投入，统一制作一批公示栏，投放在各村人口比较集中的区域，确保124个村4个社区在村民主要集中居住区域和村委会办公地及方便村民观看的地方都有固定的村务公开栏。
2、不断丰富村务公开方式。将公开栏作为村务公开的主阵地，创新建立信息平台，并以广播、会议、“明白卡”等有效形式为辅，形成了高效的村务公开阵地组合。一是县镇村加强网站、电子显示屏等网络设备的建设与运用，使得村务公开更先进、更便捷、更快速、更有效。二是利用农村党员电教系统和农业专业信息系统，做到资源共享，提高村务公开透明度。三是利用广播、会议、“明白卡”等多种形式适时公开群众关心的热点、疑点问题。
五、夯实责任，狠抓工作落实
1、开展专项整治。结合当前村务公开工作中存在的突出问题，县政府以规范村务公开为目标，确保村务公开和民主管理制度全面落实，确定由县民政部门牵头，制发《白河县深入开展村务公开专项治理工作方案》，及时开展村务公开专项整治活动，确保公开内容全面真实、公开时间及时定期、公开形式科学明白、公开程序规范完整，村民会议、村民代表会议、村务公开、民主评议等各项村级民主管理制度全面落实，与农民群众切身利益密切相关的事项由农民群众民主决策、民主管理、民主监督；参与权、决策权和监督权得到全面落实，党和国家各项强农惠农政策得到有效贯彻，农民群众切实得到实惠，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众的合法权益得到有效维护。
2、强化监督考核。一是加强考核。县镇两级进一步完善考核机制，将村务公开工作实施情况列入对村民委员会年终考核评价的内容。年终对照白河县村务公开工作考评量化细则进行考核，所占分值不低于2分，检查工作由各级政府组织，有关部门配合进行。二是强化督查。采取定期与不定期检查的方式对各村的村务公开和民主管理工作情况进行督查指导，积极推行村干部半年、年度评议、过失责任追究制度，把村务公开和民主管理工作作为村干部述职和民主测评的重要内容来抓，推进民主监督。三是严厉奖惩。对村务公开工作落实不到位，公开不透明，公开的内容与实际不符、走过场、弄虚作假的单位给予通报批评，并限期整改，对治理工作不力、效果不明显的，责令其“补课”；推广典型经验，激励先进，鞭策后进；对村务公开工作开展成效显著的单位和个人予以表彰，确保村务公开工作落到实处。
