白河县人民法院2014年上半年工作报告

2014年7月28日在白河县第十七届人大常委会第十八次会议上

白河县人民法院院长  杨康波

主任、各位副主任，各位委员：

按照县人大常委会关于第十七届第十八次会议的安排，现将白河县人民法院2014年上半年工作报告如下。

2014年上半年，白河法院认真接受和积极争取各方面的领导、指导、监督、支持，以连续三年获得市级“人民群众满意政法单位”殊荣、年初被县人大常委会表彰为“全县人民满意单位”、全市基层法院年度目标考核首次进入前三名、被安康中院记集体三等功等荣誉为激励，认真贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会、中央政法工作会议精神，按照县委十四届十一次全体会议和县人大十七届四次代表大会的部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，组织开展好我院各项工作。我们以党的群众路线教育实践活动为统领，牢牢把握司法为民、公正司法主线，积极回应人民群众要求关切，积极适应上级法院强力推进法院信息化和司法公开工作的新形势，不断提升司法能力和管理水平，努力为建设美丽富裕新白河营造优良社会环境。

一、以群众路线活动为统领，切实推进法院队伍建设

——扎实开展党的群众路线教育实践活动。今年以来，我院将党的群众路线教育实践活动作为强大动力，坚持高起点定位、高标准组织、高质量落实，认真组织贯彻好活动各项任务，有力促进了法院各方面工作，受到县教育实践办和县委督导组充分肯定。从司法工作规律出发，紧密结合本院实际，确定了全面实施“保障、为民、公信、阳光、自强”五项工程的活动载体，还部署了同步进行法官干警纪律作风整顿活动这一自选动作。突出问题导向，聚焦“四风”问题，按上级法院统一部署，着力整治和解决损害群众利益的脸难看、门难进、事难办、立案难、审理难、执行难的“六难”和关系案、人情案、金钱案的“三案”问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改。坚持开门搞活动，多次组织召开不同层次、范围、对象的座谈会，广泛征求“两代表一委员”、各界群众意见建议，集中查摆班子问题，会诊个人问题；院领导带队、各部门分片，带着问题走访业务联系单位、基层干部群众、当事人代表，共收集意见建议达到100余条，梳理归类66条。活动的开展使全体法官干警转变了思想观念，强化了服务意识，增强了工作动力，改进了司法作风，初见成效。

——深化司法能力建设，提升队伍司法水平。在县委、县人大关怀下，年初我院配齐配强了领导班子。我院适应新形势新要求，重点加强院党组班子和审判委员会班子建设，充分发挥领导成员的示范引领作用。加大培训力度，开展岗位练兵，组织法官干警外出参加各类培训班15次21人；举办白河法院大讲堂三次，分别邀请省法院刑一庭庭长景万宗、市法学会秘书长来宝琨、我县麻虎镇党委书记蔡成礼来院讲授刑事办案业务、习近平法治工作讲话解读和基层群众工作方法。为推动法官司法能力和理论素养提升，组建了白河法院青年法官研究会。再次投资数万元，为法院图书室和人民法庭图书柜增配业务用书一批。开展司法警察夏季集中训练，提高警务保障能力和安全防范水平。组织“迎新春”中壮年法官干警座谈会、“庆五四”青年法官干警座谈会、“践行群众路线”庆七一主题党日和多项文体活动，进一步凝聚力量、振奋精神、弘扬正气。

——接受和强化内外监督，确保法院工作扎实推进。及时主动地向县委、人大、政府、政协报告通报法院工作中的重大问题、重大决策、重要情况，对涉及公共利益、国计民生、重大矛盾纠纷等具有突出社会影响的案件，主动汇报沟通意见。定期征求人大代表、政协委员对法院工作的意见建议，经常性邀请代表、委员、基层干部群众到法院、法庭视察工作、旁听重大案件庭审和现场监督司法执行活动，主动寄送白河法院年度《审务公开手册》。一审普通程序审理案件邀请人民陪审员参审率达90%以上。认真接受检察机关法律监督，配合做好县人大常委会对刑事司法监督工作的视察工作，及时办理回复检察建议。充分认识反腐倡廉工作新形势，在院内突出强化一岗双责管理、纪律作风日常通报和违法违纪典型案件警示教育，上半年开展全院范围警示教育5次，并对违反内部管理制度的一名干警正式给予诫勉谈话。

二、扭住执法办案第一要务，维护彰显社会公平正义

坚持能动司法，发挥司法职能，自觉把法院工作置于我县工作大局之中。上半年共受理各类案件597件，比2013年同期增加了105件，同比上升21.3%；审、执结413件，比上年同期增加66件，期限内结案率为99%。坚持审判与服务并举，为全县重点工作保驾护航，积极参与社会治安综合治理、包建村工作，加大对河街三项工程、白河高中等重点项目建设和涉及房地产开发重点矛盾问题的司法保障，为促进我县经济社会新发展优化环境。

——宽严相济惩治犯罪，切实维护社会稳定。上半年受理刑事案件51件（其中公诉案件49件，自诉案件2件），审结44件，无被上级法院发回重审、改判案件。充分运用刑罚手段，依法严惩各类严重危害社会治安犯罪、“两抢一盗”等多发型犯罪、食品药品安全等涉众型犯罪，增强群众安全感。总结2010年来试行量刑规范化工作的经验，从今年6月起正式全面实施量刑规范化工作，促进量刑规范、公开、均衡，实现同案同判。注重运用司法调解手段处理刑事附带民事诉讼案件，积极促使采取担保、垫付、适用缓刑等措施，促进双方和解。上半年，所有公诉案件刑事附带民事部分均已通过刑事和解妥善处理。如案发于三年前十天高速建设工地的焦某等四人聚众斗殴案件，通过刑事和解工作促使双方达成谅解，因伤致残被害人数十万的经济损失全部到位，效果良好。

——妥善审理民事案件，及时调处社会矛盾。上半年受理民商事案件391件，比去年同期增加102件，审结294件，比去年同期增加83件。认真贯彻落实安康中院《关于贯彻市人大常委会对全市法院民事诉讼法执行情况审议意见的整改方案》，规范民事审判工作。加大简易程序适用范围，及时化解矛盾纠纷，节约司法成本，民事审判简易程序适用率达到74%。按照新《民事诉讼法》规定，完善小额民事纠纷快速办理机制，提高诉讼效率。与县司法局共同做好在法院联合设立的诉前调解中心工作，上半年该中心诉前化解矛盾纠纷46件。继续推动诉调对接工作，我院构扒、茅坪、冷水等人民法庭同乡镇党委政府、办案单位和基层组织实现联调联动常态化，化解了一大批涉农纠纷、工伤事故案件。全院上半年办理人民调解协议司法确认案件21件。将诉讼调解贯穿于民事案件审判全程，努力追求定分止争、案结事了人和的效果，上半年全院以调解和撤诉方式结案159件，调撤率为61%，其中西营法庭调撤率达79%。做好判后答疑工作，克服就案办案思想，着力提高服判息诉率。

——坚持监督支持并重，促进依法行政。上半年受理行政诉讼案件7件，审结6件，其中判决行政机关败诉3件。坚持做到支持合法行政行为与维护当事人合法权益“双注重”，积极开展行政协调工作，搭建化解行政争议平台，促进官民和谐。审理严某、邵某诉县计生局社会抚养费征收案件中，通过审理使原、被告认识到各自存在的问题后，力促双方达成了和解协议，原告撤诉并按和解协议缴纳了社会抚养费。坚持依法公正办案，保护公民合法权益，对行政机关作出的不具有合法性的行政执法行为，依法予以撤销并责令其重新作出具体行政行为。审理安康中院指定管辖旬阳县的2起疑难复杂且标的额巨大的税务行政征收和税务行政处罚案，通过大量艰苦细致的调查审理工作，依法判决撤销行政机关行政行为，宣判后被告行政机关表示服判，原告当事人专程从外地赶到我院送来锦旗一面，双方均不上诉，该两案一审判决直接生效。加强与行政机关联系沟通，向行政机关提供法律咨询和建议，制作了2013年度行政审判白皮书。

——穷尽执行各种措施，全力兑现胜诉权益。上半年，受理执行案件150件，比上年同期增加19件，执结75件，比去年同期增加3件，执行到位率为75%，实际执行率为81%。开展了“提执效、惠民生”执行专项活动，加大涉民生案件执行力度。强化执行联动威慑机制，实行集约化查询，依职权调查被执行人的银行存款、车辆、房地产、工商登记，全力调查被执行人可供执行的财产，依法强化被执行人财产报告义务，严厉打击拒绝和虚假报告财产行为，依法依规制裁抗拒执行或规避执行的行为。对拒不履行法定义务情节恶劣的失信被执行人（俗称“老赖”），通过全国法院互联网平台、法院官网和微博、我县人民路和狮子山新城广场电子大屏幕、法院门前小广场法治宣传栏等多种渠道，定期给予曝光。上半年，公布失信被执行人名单23人，决定司法拘留29人。

三、着力司法公信主动作为，再谱司法为民公开新曲

——完善司法服务平台，提高为民服务水平。上级法院对我院去年着力立案信访大厅建设的经验特色给予充分肯定，今年2月省法院表彰我院为全省法院立案信访大厅建设先进单位。今年我们继续拓展完善立案信访大厅诉讼服务功能，增添便民服务设施，使立案信访大厅真正实现“一站式”服务。上半年立案信访大厅为来院群众422人次提供了各类服务，其中办理各类起诉立案、申请执行等进入诉讼程序的238人，咨询等其他类型184人。完善落实导诉制度，由各部门负责人和年轻法官干警组成导诉员队伍。每个工作日在法院门厅设置一名导诉员，负责来院诉讼或办事干部群众的接待引导、法律咨询、诉讼指导服务，在法院和老百姓之间架起一座连心桥。从4月28日全面强化导诉制度以来，至7月23日，我院导诉员共为373名来院人员提供引导服务。加强诉前指导、诉中释法、诉后答疑工作，特别是为文化程度相对较低的农村居民，提供必要的法律帮助。推行电话预约立案、网上预约立案、上门立案、上门送执行款等便民措施，上半年为居住偏远、行动不便的当事人上门立案和送执行款30余人次。立案庭对人民调解协议司法确认案件对外作出了一日办结的公开承诺，有效减轻了当事人的诉累。

——加大巡回审判力度，提高公开审判效果。继续坚持开展审判“五进”活动，促进阳光司法。通过各种时机为群众提供法律咨询，发放法律手册，结合典型案例进村入户以案说法，提高群众守法用法意识。对疑难、群众热切关注的案件继续坚持邀请“两代表一委员”和群众代表参加旁听评审，并征询旁听公民意见，促进案件法律效果和社会效果统一。中厂法庭巡回至中厂镇石梯村公开审理一起赡养案件，刑庭巡回至茅坪镇枣树社区公开审理一起非法持有枪支案、巡回至案发地宋家镇安乐村公开审理一起滥伐林木案，巡回审判车频频亮相；院机关在“六一”前到宋家镇歌风小学开展慰问支教活动，茅坪法庭在宋家初中开办青少年法制讲座，均取得良好效果。上半年我院各业务部门通过审判“五进”方式办理案件数85件。

——创新司法公开司法宣传措施，传递法治正能量。依托去年以来开展法院信息化建设、推行网上办案的有利条件，强力推进了审判流程、裁判文书、执行信息“司法公开三大平台”建设。从5月1日起，所有受理案件自受理之日起5日内向当事人送达司法公开告知书，当事人可凭获得的账户、密码登陆陕西法院公众服务网，查询自己案件的全部流程信息，对案件办理进展随时了解。通过中国裁判文书网和我院官网，半年公布裁判文书82份。在立案大厅设置电子触摸屏，供当事人查阅法院信息、案件流程和诉讼须知等事项，免费提供诉讼指南材料和复印服务。举办“法院开放日”活动2次，选择一起危险驾驶（醉驾）案件，邀请县交警队组织驾校学员旁听。贯彻公开审判旁听制度，对来院旁听案件庭审的公民提供便利条件。继续开展庭审直播工作，选择有典型意义的案件，通过陕西法院公众服务网同步进行庭审全程视频直播3案，通过我院官方微博同步进行图文直播6案，使得社会公众不用到法院、足不出户或拿出手机就可收看了解法院庭审。完成白河法院互联网官方网站升级改版，深化运行白河法院腾讯官方微博，并开通了新浪官方微博，传播法治正能量。年初对外印发了《秦风楚韵》法院专刊和《白河法院审务公开手册（2013）》。在我院门前小广场法治宣传栏公布宣传专版6期，涵盖涉诉信访制度改革、规范信访秩序、民间借贷风险防范、老年人和妇女儿童权益保护、人民调解制度等多方面实用信息，赢得群众欢迎。

——加强涉诉信访工作，提升信访化解水平。坚持院长接访制、领导班子处访制和上门处访制，重大疑难信访、突发事件实行预约或随时接访，做到有访必接、来信必复、处理及时。上半年处理上级转办来信来访14件，及时完成分流化解，无一例因工作不当引发的赴京上访、越级访案件。落实风险评估、约期接谈、情况通报、案件终结等制度，及时找准切入点，做好信访等级评估，努力从案件源头上预防和减少涉诉信访问题。按照上级法院部署，开始运行网上信访投诉和远程视频接访工作，使得信访人不用跑路即可向上级法院投送信访材料，并可与上级法院法官视频见面接谈。充分关注困难群众的司法需求，切实保护弱势困难群体的合法权益，确保群众打得起官司，解决诉讼难问题，充分体现司法的人文关怀。对经济确有困难的当事人实行诉讼费减缓免，上半年已达11案、13人、4.2万余元。

四、严格管理筑牢基层基础，提升效能强化司法保障

——加强审判管理，切实提高案件质量效率效果。以全市法院开展“审判质效提升年”活动为契机，充分发挥质效评估“体检表”、“指挥棒”的作用，提升审判管理水平。建立以审委会为领导核心，以分管领导、审管办、庭（局）长为管理责任人的层级管理制度，注重在细节上下功夫，着力提高案件质量。紧紧围绕案件质量评估的各项指标开展工作，优化审判管理效果。出台《案件流程管理办法》，坚持每月对案件的各项指标数据进行统计、分析，对审判质效进行评估。强化审判质量的“事中”监督控制和“事后”考核、责任追究等方面的工作，不断加强审执流程管理和案件质量评查工作。建立与案件质效评估相联系的法官业绩考评机制，建立法官个人业绩档案，对质效评估综合指标排名前两名的予以物质奖励。完善“三评查”工作常态化机制，认真组织开展对发回改判、申诉申请再审、涉诉信访等案件的专项评查活动。通过常态化的结案审查、案件质量评查，预防不合格案件发生，促进提高案件质量。在4月份公布的全市法院审判质效第一季度考核成绩中，我院取得了全市第二名的好成绩，并获得中院物质奖励。

——提升工作效能，规范司法政务事务管理。继续在内部管理上下功夫，努力探求司法管理长效机制。完善各项规章制度，形成了覆盖审判业务、队伍管理、机关管理等各个方面的制度体系。狠抓了制度落实，确定了院长督导分管领导，分管领导督办检查分管单位，部门负责人具体落实，纪检组最后把关的监督管理长效机制，确保制度落实到位。抓好后勤保障工作，努力为一线审判工作提供优质高效后勤服务。继年初获得全省法院机要保密工作先进集体和全市法院信息化建设先进集体后，档案管理工作又成功通过了市档案局给予的省级档案目标管理AAA级认证。完善法院值班备勤制度，加强办案办公安全防范。增加聘用了一批司法协警，强化了法院安全管理岗位和环节责任，堵塞了管理漏洞。

——着力科技强院，全面推进法院信息化建设。深入推进在省以下三级法院专网上部署的网上办公和网上办案两大系统的应用，提升办案办公科技含量。以审判流程管理系统建设为中心，实现了审判管理、政务管理、队伍管理、信访管理信息化。网上办公方面，去年10月开始部署运行的OA办公系统在今年运行使用更加顺畅便利，院机关各部门和人民法庭实现了文件网上流传签批、会议活动网上通知、请假派车网上办理、文件制度网络共享等诸多功能，基本实现了无纸化办公。通过三级法院直至人民法庭互联互通的专网网站，轻点鼠标即可实现文件传输、上传下达，也可以非常便捷地学习上级最近文件规定。网上办案方面，从去年11月开始，我院所有案件从立案到审判、执行、评查、归档，全部在网上同步流转并即时生成流程信息，全部案卷材料同步扫描进入内网系统，可满足合议庭、院庭长、审委会随时查阅。今年上半年再次自购配备一批信息化设备，率先在全市法院实现审委会会议室数字化，审委会参会人员可随时通过面前电脑调阅全部案卷材料、法律文库、参阅案例或相关法学理论文章。在院机关建成科技审判法庭两个，开庭审理案件可做到同步录音录像，规范了司法行为。抽调人力物力，集中完成了实行网上办案制度之前2011年至2013年三年共2316件案件的信息补充录入，为充实完善我院司法数据库奠定了坚实基础。我院和5个人民法庭的信息化工作上半年多次受到省法院通报表扬，我院杨康波院长在全省基层法院院长信息化应用培训结业考试中获得第一名的优异成绩。

——工作重心下移，加强人民法庭各项建设。加强对法庭工作的领导和监督，由院领导分管、指导、督促法庭工作，帮助解决实际困难。加强人民法庭规范化建设，财力人力向基层法庭倾斜，为各法庭再次配备一批办公办案装备，实施了构扒法庭、冷水法庭房屋修缮工程。加强法庭队伍建设，为三个法庭配备了副庭长，注重从政治上关心、生活上照顾在法庭工作的人员。为5个法庭各配备一名聘用制司法协警兼驾驶员，率先在我市基层法院实现每个人民法庭“一警”配备。加强人民法庭安防设施建设，加装安全门，配备安全防范装备，保证办案安全。

今年上半年，我院的各项工作虽然有了新的进展，但还存在不少问题和不足。主要表现在：部分法官干警司法为民意识不强，少数案件的审判质量和效率不高，工作瑕疵或缺陷问题时有发生；少数法官服务大局的意识不够，审判案件就案办案，机械司法，不注重社会效果、政治效果的现象还仍然存在；少数同志司法作风不硬，慵懒散、冷硬横问题依然存在；一些司法便民利民制度出台后，没有完全落实到位，诉讼服务工作仍有诸多值得改进之处。对于存在的问题，我院将在今后的工作中予以高度重视，结合群众路线教育实践活动整改环节工作，进一步采取有力措施，努力加以克服和解决。