白河县人民检察院2014年上半年工作报告

2014年7月28日在白河县第十七届人大常委会第十八次会议上

白河县人民检察院检察长  王保康

主任、副主任、各位委员：

    按照会议安排，我代表县人民检察院就2014年上半年工作向大会报告，请予审议，并请各位委员和列席同志提出宝贵意见。

2014年以来，我院在县委和市检察院的正确领导下, 在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界人士的大力支持下，紧紧围绕全县工作大局,以执法办案为中心，以深化改革为动力，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，依法正确履行检察职能，统筹协调各项工作，推进检察工作稳中向好、好中有升地发展，为全年各项工作任务的顺利完成奠定了坚实基础。

一、依法履行职能，服务全县发展大局

（一）正确履行批捕起诉职责，全力维护社会和谐稳定。认真履行批捕、起诉职责，准确、有力地惩治犯罪。上半年来，共受理审查批准逮捕案件21件28人，与去年同期相比基本持平，批准逮捕17件24 人，不批准逮捕2件2人，正在审查2件2人；受理移送审查起诉案件32件36人，与去年同期相比基本持平，报送市院起诉1件1人，退回公安机关补充侦查1件1人，正在办理3件3人，其余所有受理案件均在法定时限内提起公诉，有罪判决率达100%，无不起诉和撤回起诉案件。通过联动执法形式，积极参与讨论网络销售假烟、组织传销、“轻伤害”等案件侦查难点问题，提前介入指导公安机关完善侦查方案，为该批案件顺利侦查终结、移送起诉、依法审判起到了较好地促进作用，提高了执法工作效率。通过进校园、入村组出庭支持公诉、公诉观摩、微博直播公诉等形式，在社会上产生了威慑犯罪和警示教育的良好效果。

（二）注重惩防并举，依法查办和预防职务犯罪。今年以来,我院以干克难，主动出击，严查发生在群众身边、损害群众利益的侵害民生、民利的职务犯罪案件。摸排反贪污贿赂案件线索3件，审查后受理2件，立案1件4人。摸排反渎职侵权案件线索3件，审查后立案1件1人。在查办职务犯罪案件的同时，坚持惩防并举，以预防“五进”活动为抓手，深入开展职务犯罪预防活动。针对热点、重点行业和领域，在民政系统启动预防调查1项；“进机关”开展职务犯罪预防警示教育4场（次），“进企业”开展预防工作1次，“进乡村”开展预防宣传5场（次），“进学校”开展预防工作3场（次），“进社区”开展预防工作4场（次）；开展政府采购行贿犯罪档案查询9件（次）、专项工程建设行贿犯罪档案查询25件（次），通过以上措施有效预防了职务犯罪的发生。

（三）依法履行法律监督职责，努力维护司法公正。认真落实修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》，充分运用各项法律监督手段，加强诉讼监督，促进司法公正。侦查监督方面，严格把握逮捕必要性审查，作出不批准逮捕2件2人。提前介入侦查活动，参加现场勘验、疑难案件讨论11次，针对公安机关侦查活动中的违法情形，发书面纠正违法通知书6份，均已纠正并回复。审判监督方面，向法院发出纠正违法通知书3件，也均已纠正并回复。在提起公诉办案中严把案件质量关，追诉1案2人，追究漏罪1案1人，向涉案相关单位发出检察建议6件，所有检察建议均被接收单位及时采纳和回复。民行监督方面，办理当事人对不服法院生效判决民事行政案件4件，提请抗诉案件1件，另3件经审查不符合受理条件，引导当事人向法院申诉；审查法院民事行政判决文书62件；办理当事人申请监督法院审判违法案件1件，已向县人民法院发出了检察建议。刑罚执行监督方面，强化对刑罚执行和监管活动的日常监督，对白河县看守所收押人员的法律手续、备案材料、审批程序进行了逐一检查；对刑拘、批捕、移送起诉、提起公诉、审判、刑罚执行诉讼阶段的换押、变更强制措施等法律手续进行了逐一审查，开展安全大检查1次，不定期检查10余次，列席看守所所务会议3次，给在押人员上法制课1次，与在押人员谈话30余次。针对看守所混关混押、违法留所等监管活动中的违法行为提出书面纠正意见7件，针对人民法院交付执行不及时的违法行为，提出书面纠正意见3件，针对社区矫正机构教育监管活动的违法行为，提出书面纠正意见12件，相关机关均已纠正，通过监督规范了人民法院的交付执行工作，规范了看守所和社区矫正机构的监管活动。

（四）努力做好控申接待工作，积极参与社会治安综合治理。上半年，共受理人民群众来信来访35件次，其中来信7件，来访28人次，来信来访全部都按照首办责任制流程和规定及时进行办理。办理市院交办的柴某某涉法信访一案，该案在与公安、民政等各部门积极协调下，已制定妥善处理方案，信访人正在积极配合办理。主动开展刑事被害人救助工作，救助4人次，救助金额达8000余元。深入开展“平安创建”宣传，利用电话、走访等方式进行了群众满意度宣传活动，向县人大代表、政协委员征询意见，及时掌握社情民意。畅通群众举报途径，在县电视台、人民路段、狮子山新区的电子大屏幕上进行长期的滚动式检务宣传，公开举报电话、法律咨询服务方式。走向街头、深入镇村发放“检务宣传手册”5000余份，接待群众咨询，为群众解决法律难题，取得了良好的法律宣传和社会服务效果。

按照县委工作安排，抽调专人多次参加县政府关于白河高级中学校园建设、打击非法采掘绿松石、重大信访案件听证等活动，为县委、县政府依法执政、行政积极谏言献策，当好参谋。

二、狠抓队伍建设，夯实执法办案基础

今年以来，我院把检察队伍建设作为履行职能的强有力保证，积极优化队伍结构，提升队伍素质，改进队伍作风，展示队伍形象，使队伍整体素质不断得到提升。

（一）优化结构，增强合力。始终把班子建设放在队伍建设的首要位置，根据工作需要及干警能力水平，积极向组织推荐、向人大提请任命了一名副检察长、一名反贪局长、一名纪检组长，使班子力量得到加强，对全院工作进行了统筹调配、合理分工，夯实了工作责任，班子之间的协调配合更加顺畅。同时提请县人大任命了4名检委会委员，检察业务决策水平得到加强。调配充实反渎局、监所科、预防科工作人员，对法警队单列集中管理，使办案力量及办案安全保障得到充实和加强。

（二）强化素质，提升水平。以检察改革为契机，加强干警的职业理想教育，增强履职的责任感和使命感。以教育培训为抓手，提升干警的履职水平。制定了2014年教育培训计划，利用周五学习日进行封闭式学习、以会代训、科室连片讨论、检委会列席旁听、庭审观摩等形式，有计划地组织干警开展政治理论、检察业务知识学习及岗位练兵，积极组织干警参加高检院、省院视频培训及各级各类培训学习达50人次，多项培训均挤出时间、抽调人员，进行双人双岗培训，使科室业务人员得到了普遍多岗轮训，干警的办案业务水平得到了明显提高。

（三）深化认识，改进作风。结合新形势、新要求，认真贯彻落实中央八项规定，反对“四风”等各项要求，持续加强干警作风建设。一是强化党风廉政责任。年初，检察长与分管领导、各分管领导与科室负责人、科室负责人与一般干警，层层签订党风廉政建设责任书，夯实党风廉政建设责任及具体要求。二是坚持不懈开展廉政学习教育。利用全体干警会、任前、岗前廉政教育谈话、收看廉政短片等形式先后强调、组织干警学习各项政治纪律、执法办案纪律、生活作风规定30余次，筑牢了干警廉洁从检、清白做人、干净做事的思想防线。三是加强自身监督。通过制定《检务督查实施办法》、实施廉政风险防控机制、开展作风承诺等形式，使每个执法办案行为都置于监督约束之下。组织实施检务督查，对检容风纪、节假日值班、公车（警车）管理、执法办案规范操作、八小时外纪律规定的执行情况等进行专项检查、案件评查、明察暗访12次，实施检察业务工作月通报制度。半年来，全体干警在思想上、行动上能更加自觉地遵守各项纪律规定，在各类明察暗访、专项检查中未出现任何问题。

（四）激发活力，树立形象。在提升队伍素质的同时，注重激发队伍活力，不断提升队伍的向心力和凝聚力。积极创建“市级文明单位”和“省级青年文明号”，组织干警开展社会主义核心价值观教育、道德讲堂、志愿服务耀白河学雷锋活动月、组建业余篮球、登山、乒乓球兴趣小组等活动。在各项活动开展中，培养了干警积极向上、乐观豁达、奉献社会的价值观。加强检察宣传，积极报道我院工作动态和贯彻落实上级决策部署情况，在检察日报、民声报、人民网、省、市检察网站、市、县人大网站、白河电视台等各类媒体刊发信息报道102篇，尤其是开通了省人大机关报《民声报》的宣传平台，有效提高了社会各界特别是人大机关对我院检察工作的关注度，充分体现了人大对检察工作的监督，展示了我院积极有为的良好形象。

三、提高思想认识，积极践行群众路线

今年以来，按照市院及县委的部署，我院把党的群众路线教育实践活动作为一项重要的政治任务，坚持抓思想，确保思想受到触动；抓行动，自觉践行群众路线；抓效果，全力以赴推进工作的思路，不折不扣落实各项任务要求，达到预期效果。一是部署到位细安排。我院成立了活动领导小组及办公室，结合工作实际，研究并制定周密的实施方案，将第一、二阶段活动分解为32项具体任务，每项任务规定时间点、责任人、督导人，确保了活动有条不紊地开展。二是领导带头严落实。在学习教育、专题讨论、征求意见、谈心活动、撰写对照检查材料等每个环节每项任务落实上，党组班子坚持走在前列，深学、细查、立行、立改，起到了表率作用。全体干警积极参加每个环节的工作，通过学习转思想，通过批评与自我批评明问题，通过整改促提高。三是开门问“症”广纳贤言。在活动中充分利用公文平台、问卷调查，召开座谈、民主评议、谈心交流、督导组反馈等形式，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界对党组班子及检察工作的意见建议，征求到意见建议57条，梳理归类为18条意见建议，找准了群众关注的问题，明确了整改的方向。同时全体干警按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，深查细挖自己在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”方面的问题及工作中的不足，达到了整风的效果。四是立足本职求效果。注重在本职工作中体现群众路线，深入群众开展职务犯罪案件线索挖掘；利用回访帮教、刑事被害人救助、量刑建议等机制有效开展诉前引导、庭审感化、案后帮教，最大限度地挽救当事人；严格把握逮捕必要性审查、依法保障当事人和诉讼参与人各项权利；加强公诉阶段调解、协调工作，努力化解当事人矛盾对抗；走出机关开展到“群众家门口”办案6场次，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，感受到检察人文关怀；有效运用领导接访、联合下访、派驻检察室就地化解社会矛盾等机制，妥善处理解决群众信访诉求，解决群众困难，化解群众矛盾8件，协调为包建村修建蓄水池5座，使群众路线在我院工作的每个环节都得到充分体现。

四、强化保障能力，促进工作高效运转

我院围绕基础设施建设各项工作，把提高检务保障能力作为推进检察工作高效运转的基石。一是为彻底扭转办案办公条件落后对检察工作发展的制约，快速推进“两房”建设工程，在去年工程进度的基础上，在县委、县人大、县政府的支持和相关部门的配合下，克服各种困难，顺利完成了工程主体建设任务，紧锣密鼓地进行投入使用前的装修，办案办公用品规范采购，新的“技侦”大楼有望下半年投入使用，届时将彻底改变办案办公相对落后的面貌。二是加强保障现代化和信息化建设。按照要求规范操作使用统一业务应用软件，加强与上级院沟通，及时解决使用过程中的技术操作问题，保证了软件的正常高效运转。根据办案要求，及时为业务科室配备各类现代化办案设备，并邀请专家进行现场技术指导，达到能够熟练操作的效果。做好了内网、机要平台的升级扩容，提高了信息传输效率，检务保密信息分级保护工程也在紧张有序的进行。三是加强办案车辆等后勤保障。申请上级更新配备了1辆现场侦察车，对所有办案车辆都进行了全面检查维护保养，并严格按照要求管理规范使用。对上级调拨的检察技术装备配发到位并指导培训使用，提高了业务办案科技含量和执法水平。此外高效规范地完成了办文办会、财务管理、保密密码、档案、统计、公务接待等后勤保障，确保了全院整体工作的顺畅运转。

五、主动接受监督，确保科学民主发展

坚持把自觉接受党的领导、人大及其常委会和人大代表的监督作为检察工作健康发展的根本保证。我院及上级院的重要决策、重大工作部署及时向县委、县人大汇报，坚持“重大事项报告制度”，每季度就我院重要业务进展向人大专项报告；按照县人大2014年工作要点，认真落实各项相关工作，认真接受人大组织的五年刑事诉讼法律监督工作专项执法检查，积极落实执法检查组各项专项执法检查中提出的意见建议，并就整改落实情况及时进行了汇报。紧紧依靠人大代表、政协委员联系群众及自身的智力优势改进检察工作，结合群众路线教育实践活动，积极邀请人大代表、政协委员参加公诉观摩，到基层主动走访各级人大代表40人次，邀请人大代表、政协委员座谈和评议工作3次，广泛征求大家对检察工作的意见和建议,针对人大代表、政协委员及人民群众要求加强职务犯罪查办力度、创新检务公开形式、扩大职务犯罪预防工作面等要求, 我院采取措施积极落实，使我院服务大局更加全面务实，执法环境更加科学民主，落实工作更加符合民意。

六、存在的不足及下半年努力方向

2014年上半年，我院各项工作统筹推进，取得了一定的成绩，在年初相继获得了市委政法委授予的“人民满意政法单位”、市检察院授予的“人民满意检察院”及县人大授予的“人民满意单位”的“三满意”荣誉称号等6项荣誉。但与县委、市院、人大的要求及各项创先争优目标的完成还有一定的差距，主要有：一是办案力度有待加强。我院上半年各项业务工作在数量上基本实现了时间过半、任务过半的目标，但在职务犯罪查处大要案、反渎案件查处、刑事立案监督、刑事抗诉、民行监督等业务关键点上还较滞后，没有形成有效的推进措施。二是部分干警办案水平有待提高。由于检察业务量的不断增加，部分业务科室新调配的干警在角色、能力方面还不能很快适应岗位要求，导致工作落实不到位。三是各项工作统筹推进不够，创新亮点工作不突出。由于人少案多、各项专项活动任务较重，工学矛盾、工作压力与活力等矛盾非常突出，特别是侦查监督、职务犯罪预防等科室仅有一人维持上班，使得工作中存在顾此失彼的情形，争创市级文明单位和创建省级青年文明号等创先争优的各项工作措施还未积极有效开展。四是对检察人员分类改革未作必要的计划和考虑，对加强检察业务办案力量、整合人才资源考虑不够，检察业务培训仅限于上级要求，单位内部没有针对性组织开展和落实。

针对以上问题及如何推进下半年工作，我院将主要做好以下几方面工作：一是以执法办案为中心，提质增效。依法正确履行批捕、起诉职责，确保案件准确率达100%。以侦监、公诉两科干警为主体，每季度各选1-2件案件，邀请检委会委员、有关检察人员参与，实行口头汇报、电子证据展示、集体讨论的方式，提高办案人员的汇报能力、应对能力，进一步强化干警工作责任心。整合科室力量，实行复合双岗，落实传、帮、带工作措施，逐步提高全院检察人员执法能力、创新能力、整体能力。做好职务犯罪案件立案后的侦查、诉讼环节工作，确保反贪反渎案件立得起、诉得出、判得了。在完成指导任务的同时，加强案件线索搜集，力争查办1-2件有影响力的案件。二是加强诉讼监督力度，在立案监督、抗诉、民行监督等诉讼监督方面，通过走访、专项检查、信息共享等形式，收集案件线索，果断采取措施依法监督。三是统筹推进各项工作。在抓好执法办案的同时，继续深入开展党的群众路线教育实践活动，确保队伍清正廉洁；举全院之力，完成“两房”建设并投入使用；大力开展精神文明建设，确保成功创建“市级文明单位”和“省级青年文明号”。四是准确把握检察改革方向，积极落实各项检察改革举措，对一些已经明确的改革措施早研究、早准备、早部署，提高检察工作的前瞻性、应对性，推动检察工作协调科学发展。五是全力推进各项中心工作。在依法正确履职的基础上，积极服务全县大局，认真落实县委、人大决议及工作部署，想方设法全力完成帮建工作，服务全县“十大工程”，使检察工作服务大局更加有效，不断创建我县检察工作新业绩。