2014年2月11日在白河县第十七届人民代表大会第四次会议上
白河县发展和改革局局长 张才忠
各位代表：
我受县政府的委托，向大会报告我县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下围绕“循环发展、富民强县”主题，抢抓机遇，克难攻坚，全县经济社会呈现良好发展态势，全面完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。
（一）综合实力再上台阶。全年完成生产总值41.56亿元，同比增长15%。全社会固定资产投资完成31.8亿元，同比增长27.8%。三次产业结构比例调整为16:58:26，产业质量明显提升。城镇居民人均可支配收入22183元，增长11%；农民人均纯收入6592元，增长13.7%。节能减排各项指标全面下降，主要经济指标增速位居全市前列。
（二）工业经济稳步提升。持续实施工业强县战略，鼓励全民创业，培育壮大支柱产业，汽车装配、医药化工、新型材料、白河木瓜等支柱产业蓬勃发展。新增规模以上工业企业4家，总数达到32家。规模以上工业增加值完成21亿元，同比增长30.5%， “两河”工业园区基础设施不断完善，新增投资千万元以上的企业6户。“飞地经济”率先启动，安康高新白河工业园区前期建设稳步推进。
（三）农村经济不断壮大。实现农业总产值11.5亿元，增长4.7%。粮食总产量持续增长，畜牧业发展日益平稳，农民收入实现稳增长。天宝、中营、晨合等一批现代特色农业示范园建设扎实推进，木瓜、黄姜、中药材等特色种植不断发展壮大，孔雀、大鲵等特色养殖逐步兴起，全县特色农业投资增长较快，发展势头强劲。
（四）财政金融健康运行。实现全县财政总收入2.54亿元，同比增长21.1%。其中，地方一般预算收入完成1.15亿元，同比增长18.5%。完成财政总支出14.35亿元，同比增长8.4%。金融工作力度加大，服务能力显著增强，金融机构存款余额35.82亿元，增长13.5%；贷款余额15.77亿元，增长26%。
（五）重点项目实现突破。坚持按照“重前期、促开工、抓投产”的总体思路，以“十大工程”为引领，以重点项目为抓手，凝心聚力推进项目建设。全年共实施重点项目92个，完成重点项目投资29.5亿元，增长32%，占当年全社会固定资产投资的93%。结合国家产业政策和县域资源优势，加强对上汇报争取，全年争取到各类项目资金7.2亿元，增长20%。坚持内联外引，招商引资到位资金23.96亿元。建立充实了全县重点项目储备库，滚动储备项目200余个。
（六）节能减排成效显著。强化企业节能降耗，淘汰落后产能，倡导公共节能，积极开展固定资产投资项目节能评估和审查，全年共开展项目节能审查登记75个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量呈现持续下降的良好态势。全年万元生产总值能耗下降3.5%、万元生产总值二氧化碳排放量降低4.7% 。环保工作力度加大，减排指标全面完成。生态环境明显改善，国家卫生县城、省级生态县创建通过省级评估初验，国家园林县城创建全面启动。
（七）社会事业长足发展。学前教育稳步推进，基础教育继续优化，职业教育规模不断壮大，高中教育质量稳步提高，二本线以上学生达到1082人， 3名学生获得市政府励志奖。“双高双普”通过省政府验收。人口和计划生育工作成效明显，全县低生育水平持续稳定。群众性文体活动蓬勃开展。国家餐饮服务食品安全示范县正式命名。社会保障和再就业工作不断加强，开工建设保障性住房2443套，改造农村贫困家庭危房1100套；新增城镇就业1450人，转移农村富余劳动力6.5万人。医药卫生体制改革深入推进。全民医保不断扩面，新农合参合人数173708人，参合率98.68%。城镇居民参保人数9310人，参保率达到98%。信访维稳和矛盾调处力度加大，社会大局持续稳定。
虽然2013年国民经济和社会发展计划执行情况良好，各项目标任务顺利完成，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济结构有待进一步优化，企业自主创新能力有待加强；部分项目推进缓慢，土地、资金和环境约束日益趋紧；财政收入矛盾十分突出；社会就业压力依然较大。这些问题需要高度重视并在今后工作中着力解决。
二、2014年国民经济和社会发展预期目标及工作措施
2014年是奋力推进十二五规划的重要一年，也是深化改革开放，建设美丽富裕新白河的关键一年。全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚定不移地走民生为本的循环发展之路，紧紧围绕县委关于“生态美、城乡美、和谐美”和“产业强、百姓富、保障好”的整体部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，坚持改革统领、项目攻坚、产业支撑、城乡统筹，突出生态优先、基础先行、循环发展，狠抓“十大”工程，加快“三园”建设，鼓励全民创业，改进招商方式，力促“三化”同步，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设人民满意的法治政府，奋力开创美丽富裕新白河建设新局面。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值47.5亿元，增长13%；规模以上工业增加值25亿元，增长20%；全社会固定资产投资38亿元，增长20%；财政一般预算收入1.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入24618元，增长11%，农村居民可支配收入7449元，增长13%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长12%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗和污染减排控制在市上规定的指标范围以内，汉江水质保持国家地表水Ⅱ类标准。
围绕上述目标，我们将苦抓实干，切实做好以下工作：
（一） 立足产业支撑，构建循环产业体系。
稳步提升工业水平。一要提升园区承载能力。以工业园区建设为载体，建好县内“两河”工业园区，完善水、电、路等配套设施，着力提升园区承载能力，力争引入投资过千万入园企业两个以上。加快安康高新白河工业园区配套设施建设，引入企业落户园区3至5户，不断探索“飞地经济”发展新模式。二要稳步提高产业水平。逐步完善以汽车装配、医药化工、新型材料、木瓜饮品为主导的四大支柱产业发展，积极为产业发展提供政策支持，协助企业解决资金短缺、品牌创建、要素保障、技术改造等突出问题，引导企业主动创新管理，积极开拓市场，不断提高企业竞争能力和生产水平，力争全年实现工业总产值75亿元以上。
培育壮大第三产业。积极引导树立健康绿色的消费理念，努力扩大消费需求，促进三产正常运营。加快发展特色旅游，积极推进桥儿沟明清古街修复和卡子张家大院修复工程，以红石河核心景区建设为带动，积极开发平顶山林场、汉江风光等自然生态旅游资源。不断营造全民创业氛围，培育壮大创业主体。积极发展现代物流、金融保险、技术服务等生产性服务业，大力提升餐饮住宿、商贸流通、旅游休闲等服务水平，着力培育信息和工程咨询等新兴服务业，加快推进科技、教育、卫生、人力资源等公共服务发展。全年力争新增限额以上企业10户，实现社会消费品零售总额10.1亿元，增长12%。
积极发展特色农业。扎实推进富硒木瓜繁育基地建设，突出抓好8个生态富硒木瓜示范镇和40个示范村建设，做大做强木瓜饮品。倾力扶持现代农业示范园区建设，天宝、中营两个省级园区实现提质增效，晨合农业园区建成省级示范园区。突出抓好黄姜、蚕桑、茶叶、林果、中药材、魔芋等产业基地建设，不断提高畜牧业养殖水平。扶持发展 “家庭农场”和山林经济示范点。做大做强10个农产品加工龙头企业，力争实现示范园区引领、龙头企业带动、“家庭农场”支撑的特色农业发展格局。
（二） 围绕十大工程，推进重点项目建设。
加快推进“十大工程”。全力以赴推进十大工程建设，当年完成避灾扶贫搬迁2500户9250人。县城防洪保安工程、白河高级中学、百线影院暨体育场建成投入使用。国道316县城过境段改线主体完工，完成冷厚路、红顺公路等地方道路改造和高速公路建设损毁道路修复工程。完成河街棚户区改造一期征迁和安置房工程。汽车装配产业要积极稳定生产，努力扩大销售。红石河景区按规划做好主景区设施建设。汉江白河电站完成项目核准，实施围堰截流，跨江大桥投入使用。硫精砂制备项目完成环评，启动厂房、道路等相关配套设施建设。
全力支持项目建设。建好全县重点项目储备库，实行动态管理，及时调整补充。密切关注中省政策导向、资金投向，加强上下沟通，积极争取上级支持。切实抓好一批符合国家产业政策、投资规模大、带动能力强的好项目和大项目。不断强化协调服务，着力解决项目的土地、资金、环境等要素保障，全力解决项目落地难、推进慢等问题，真正营造凝心聚力共促项目推进的良好氛围。力争全年完成全社会固定资产投资38亿元，增长20%以上。
（三）突出生态为先，建设美丽富裕白河。
推进节能减排。严格项目准入和环保“三同时”制度，对不符合节能减排的项目坚决不予立项和备案。淘汰落后产能，大力发展低能耗、高产出的绿色环保产业。鼓励企业革新技术，节约能源，减少排放，确保万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放等约束性指标达到省市既定要求。
统筹城乡建设。切实抓好茅坪、西营集镇建设；按照县城副中心的定位，加快推进中厂镇规划建设；合理有序推进仓上、冷水、构扒等集镇开发建设。以避灾扶贫搬迁为契机，继续抓好35个集中安置点、100户以上移民安置点的基础设施和公共服务设施建设。有序推进城南片区、河街片区、向荣片区改造开发建设，切实抓好气化工程、排污管网、公厕改造、集贸市场等建设，完成枇杷沟垃圾填埋场封场工程，全面提高城镇、社区服务和吸纳能力。
改善人居环境。精心实施天然林管护、丹治二期工程、中小河流治理、高标准基本农田建设、沟渠整治等项目，加强汉江水质保护，推进汉江综合治理，实施汉江白河高等级航道港口码头建设，启动水质净化项目，全面改善生态环境。加强地质灾害隐患点治理，启动仓上镇钉耙沟滑坡、狮子山后山滑坡等治理项目。扎实推进国家园林县城建设，提高生态环境保护水平。加强城镇建设管理，突出解决好车辆停放无序、建筑垃圾乱堆乱放、噪音扰民等问题。深入开展城乡环境整治，启动农村人居环境改善工程，打造舒心宜业、秀美宜居的生态环境。
（四）深化改革开放，增强经济发展活力。
提高招商质量。优化招商环境，加大项目推介，统筹考虑引进项目的科技含量、产业层次、产出效益和生态影响等，选择性地引进一批适合我县主体功能区定位、促进循环产业发展的大项目和好项目。巩固提升两河园区，高起点规划建设飞地园区，引导产业项目集中集群式发展。全年力争招商引资20亿元以上。
深化重点改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域改革，充分激发社会活力。推进融资体制创新，拓展社会融资渠道，鼓励民营资本支持中小企业发展。探索户籍制度改革。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项和环节，提高行政效率。积极探索财税、公务接待、公务用车、医药卫生等各领域改革，切实增强经济发展活力。
（五）坚持民生为本，促进社会全面进步。
健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加大对教育的财政投入，通过教育、培训手段，全面提高劳动者素质，多渠道开发就业岗位，力争新增城镇就业1350人，转移农村富余劳动力6.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇医保参保人数达到1.7万人以上，新农合参合率达到99%以上。新建各类保障性住房2000套以上，有效增强住房保障能力。农村五保和城乡低保等社会救助实现全覆盖，基本达到应保尽保。
大力发展社会事业。优先发展教育事业，协调推进学前教育、义务教育、职业教育和高中教育均衡发展，新建校舍3.2万平方米，改造体育场地1万平方米。力争建成县城老年公寓和县医院住院楼。关爱妇女儿童健康。加强食品药品监管，提高群众健康保障水平。大力倡导群众性文化活动。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质。加强社会管理创新，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
各位代表，新的一年全县经济社会发展任务繁重，使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为圆满完成全年目标任务和建设美丽富裕新白河而努力奋斗！
