白河县人大常委会主任 余明安
各位代表：
现在，我受县第十七届人民代表大会常务委员会委托向大会报告工作，请予审议。
2013年的主要工作回顾
2013年，县人大常委会在中共白河县委的正确领导下，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“创新工作、注重实效、构建和谐”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开常委会会议8次，听取和审议 “一府两院”专项工作报告和议案31项，组织专项检查、视察17次，开展专题调研7次，作出决议、决定和审议意见22项，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，为推进我县民主法制建设，构建美丽富裕新白河做出了积极的贡献。
一、坚持围绕中心，依法履行职责，在推动经济社会发展上取得新成效
一年来，县人大常委会紧紧围绕全县工作大局，依照宪法和法律规定，抓住经济社会发展中的重大事项、重点工作和人民群众普遍关注的问题，认真履行职权，努力维护我县发展稳定大局，积极推进经济社会向前发展。
加大财政预决算的审查监督力度。按照十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，人大常委会2013年加大了对财政预算决算的审查监督力度。先后听取和审议了2012年县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2013年元至8月县本级财政预算执行情况和财政预算调整情况的报告以及县政府关于地方政府债券资金安排的报告，依法审查批准了2012年县本级财政决算、2013年县本级财政预算调整的报告和2013年地方政府债券资金使用安排的报告，并作出了相关决议。在审查2012年县本级财政预算执行审计工作报告前，人大常委会专门列出审计重点，对政府加强债权债务管理提出明确要求。在审查2013年县本级财政预算调整议案时，要求财政部门细化部门预算和专项资金预算调整编制内容，增强预算的科学性，维护预算执行的严肃性。
积极推动经济社会发展。县人大常委会密切关注我县经济社会发展进程。去年7月份，常委会专门听取了县人民政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。为推进重点项目建设顺利实施，县人大常委会对全县重点项目建设进展情况进行了专项视察，对项目实施过程中出现的困难十分重视，分别听取和审议了县政府关于提请审议《白河县保障性住房工程贷款》和《白河高级中学建设资金缺口贷款》的议案，并适时做出批准决议，保障了我县重大工程项目顺利实施。
慎重决策涉及民生重大事项。常委会坚持科学规范，审慎决策涉及民生方面的议案，支持县政府及职能部门依法有序进行社会管理。
针对县人民政府提请修订的《关于限制在城区燃放烟花爆竹的通告》的议案，常委会第八次会议审议认为，随着县城区域的扩大和狮子山社区的建成，原《通告》已不适应目前城区发展要求，将狮子山社区及周边区域纳入限制燃放烟花爆竹范围，有利于构建城区人民群众安宁和谐的工作生活环境，常委会通过深入走访群众，及时对原《通告》进行了修订。该《通告》修订后，受到了狮子山社区及周边居民群众的好评。
随着社会发展进步，殡葬改革势在必行。但因涉及千家万户,事关广大人民群众的切身利益，因此常委会对县政府提交的《白河县城区殡葬管理暂行办法》议案非常慎重。审议前，专门组织调研组深入群众了解情况，收集社会方方面面的意见建议，鉴于政府有些工作还不到位，如管理体制不顺畅、基础设施还不完善、服务质量还不高等，因而十次常委会未于审议通过。县政府及时采取措施，对常委会提出的存在问题逐一进行整改落实。常委会在这期间也不断深入群众了解工作进展情况，与主管部门保持经常性沟通。经过近半年的改进和完善，常委会第十三次会议审议通过了《白河县城区殡葬管理暂行办法》，同时要求县政府及职能部门在组织实施管理工作中，要坚持政策引导与行政推动相结合的原则，积极稳妥推进，确保社会和谐稳定。
饮用水水源地保护事关人民群众的切身利益。针对县人民政府提请审议的《白河县城饮用水水源地保护补偿办法》议案，第八次常委会审议认为，该《办法》有关措施不具体、不完善，操作性不强，镇村饮用水水源地未纳入管理范围，建议县政府及职能部门进一步研究修改和完善后，再提交常委会审议。
严格依法进行人事任免。县人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，把党管干部与人大依法任免统一起来，认真行使好人事任免权。一年来，共依法任免国家机关工作人员22人（次），接受辞职2人（次）。具体工作中，常委会着重在人事任免工作规范化、制度化上下功夫。严格任前法律知识考试、表态发言、无记名投票表决等程序，增强被任命干部民主法治意识和自觉接受人大监督意识。
二、坚持以人为本，重视民计民生，在维护群众利益上取得新成果
一年来，县人大常委会坚持察民情、听民声、讲真话、重实效，把群众最关注的问题作为常委会的工作重点，切实维护好人民群众的根本利益。
重视环境保护，维护群众切身利益。环境保护工作是建设美丽富裕新白河的重要内容之一。常委会高度重视环境保护工作，组织执法检查组对县人民政府贯彻执行《环境保护法》情况开展了执法检查。检查前，县人大常委会组织人员认真进行调研。检查中实地查看了16个涉及环境保护工作的工地、厂矿。第十一次常委会听取和审议了县政府贯彻执行《环境保护法》工作报告，并针对性的作出了审议意见。县政府收到审议意见后，迅速成立整改工作领导小组，制定具体整改方案。常委会在第十三次会议上听取了政府整改落实情况的报告并进行了满意度测评。通过政府及相关职能部门的积极整改，我县的环境保护工作有了明显的进步和加强。
重视食品安全，保障群众身体健康。食品安全与百姓生活息息相关。2013年6月份，常委会围绕《食品安全法》的贯彻实施，组织部分常委会组成人员深入到部分中小学校、超市、生产企业、个体经营户以及相关行政执法单位开展执法检查。第十一次常委会听取了县人民政府贯彻执行《食品安全法》工作报告，并作出了审议意见。审议意见要求政府重点在加大法律宣传、完善监管体系、强化日常督查、加强能力建设、严格违法惩处等五个方面加大力度。县政府针对审议意见提出的问题，逐一制定措施，认真加以整改，促进了《食品安全法》在我县的贯彻实施。
重视保障房建设，促进低收入群众居住条件改善。保障性住房建设是改善中低收入群众居住条件、促进社会和谐稳定的一项重要民生工程。常委会专门听取和审议了县政府《关于我县保障性住房建设及管理工作》的报告，实事求是地指出了我县保障性住房建设还存在着底子不清、部分廉租房建设选址及户型结构不科学不合理、质量不高、后期管理服务不到位等问题。县政府对常委会提出的问题和建议，及时召开专题会议进行研究，落实整改措施。在第十二次常委会上，听取了县政府整改落实报告并进行了满意度测评。通过县政府及职能部门的积极有效整改，我县保障性住房建设及管理工作得到了进一步规范。
重视司法公正，促进社会公平正义。常委会不断加大对公、检、法、司工作的监督力度，听取了“法检”两院半年工作报告，对司法机关一年来的执法质量进行了专题检查，通过查阅案卷、召开座谈会，面对面地向司法机关提出改进工作的意见建议，对群众反映强烈的问题及久拖不决的信访案件，积极与司法机关沟通协调，使相关问题和案件得到及时妥善解决，有力促进了司法机关公正司法、执法为民。
重视群众来信来访，促进社会和谐稳定。常委会始终把接待人民群众来信来访作为了解社情民意、开展监督工作的重要渠道，把解决信访突出问题作为畅通民意、促进和谐的重要方式。通过完善信访处理办法，抓好人大信访接待、督办、回复等关键环节，把群众反映的倾向性、普遍性问题列入常委会检查视察内容，对疑难信访，常委会领导亲自上手。一年来，共受理群众来信来访430余人次，对78个重点信访案件进行了转办、交办，群众对人大信访办理情况的回访满意度达92%，有效发挥了人大信访工作了解民意、反映民情、化解矛盾、维护稳定的作用。
重视备案审查，维护法制统一。常委会通过完善工作程序，规范审查内容，进一步加强“一府两院”和镇人民代表大会规范性文件的备案审查工作。一年来，共对县人民政府和镇人民代表大会报送的5份规范性文件进行了依法审查，维护了法制统一和规则公平。
三、坚持求真务实，创新监督方式，在提高监督实效上取得新突破
依法监督“一府两院”，是常委会的重要职能之一。一年来，常委会按照敢于监督、善于监督的要求，不断创新方式方法，力求在监督实效上取得新突破。
精选监督议题。在选择监督议题上，必须着眼发展大局，紧贴民计民生，符合县情实际。2013年，常委会结合全县经济社会发展现状、人大职能和工作实际，广泛征求“一府两院”、人大代表和人民群众等方方面面的意见，认真分析研判，将人民群众关注度高的环境保护、食品安全及保障性住房建设等民生问题列为监督工作重点，将农村产业发展、招商引资工作列为调研重点，确保了人大监督工作的针对性、前瞻性和顺应形势发展要求，顺应群众的迫切愿望。
完善监督方法。一是在每次执法检查、视察前，都要组织对所涉及的法律法规和政策规定进行培训学习，确保不说外行话，问题看得见，建议提得准。二是先行调查研究，广泛收集意见建议，全面了解基本情况，做到检查时有的放矢、心中有数。三是在审议时不回避矛盾。常委会组成人员敢于追根问责，敢于一针见血指出问题，敢于剖析问题的实质，从而形成高质量审议意见。四是坚持监督公开。充分运用人大网站，及时将人大常委会行使职权和“一府两院”接受监督情况向社会公开，确保权力在阳光下运行。
强化跟踪察效。常委会为确保审议意见有效落实，促进“一府两院”改进相关工作，建立了跟踪督办落实机制。常委会在听取“一府两院”整改报告和有关工委督办审查评价意见的基础上，以无记名投票方式对整改情况进行满意度测评，对测评结果为不满意的必须重新办理，确保审议意见得到切实有效落实。一年来，按照《白河县人大常委会议事规则》，听取和审议了“一府两院”落实常委会文化建设、保障性住房建设、《环境保护法》及《食品安全法》审议意见情况的整改报告并进行了满意度测评，测评结果一项满意，三项基本满意。对有些问题一时解决不了的，常委会采取了跟踪督查。如为进一步检验2012年住建部门落实《城乡规划法》审议意见和司法机关落实《刑事诉讼法》审议意见的效果，主任会议分别听取了县住建局落实《城乡规划法》审议意见的工作进展情况和县法院、公安局落实轻伤害案件快速处理机制情况，确保人民群众关心的热点难点问题一抓到底，抓出成效。
创新监督制度。2013年，常委会相继制定出台了《白河县人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》、《主任会议议事规则》、《审议意见办理办法》、《信访工作暂行办法》、《关于测评“一府两院”及有关单位年度工作暂行办法》等五项常委会工作制度，基本形成了一套按制度办事的工作机制，强化了监督工作的规范性，使人大常委会在审议决定重大事项、开展监督工作等方面更加科学、规范。
四、坚持强化服务，完善工作机制，在发挥代表作用上取得新进展
常委会以强化服务为着力点，积极搭建代表履职平台，认真组织闭会期间活动，为代表履职提供有效保障，不断加强和改进代表工作。
完善代表定期接待选民工作。开展代表定期接待选民工作是县人大常委会贯彻十八大及十八届三中全会精神的具体实践。在2012年试点的基础上，2013年又在全县范围内优选了7个较为成熟的村建立了“县人大代表接待选民工作室”，并在制度建设、办公条件、工作经费上给予大力支持。一年来，全县11个“县人大代表接待选民工作室”已累计接待选民3100余人次，协调处理解决选民反映的问题168件，化解调处矛盾纠纷81件，向县人大常委会提交闭会期间代表建议6件。切实发挥了代表密切联系选民的作用。
重视做好代表意见建议办理工作。2013年，县人大常委会以突出办理效果为重点，进一步改进代表建议办理方式，组织代表对意见建议办理情况进行视察检查，听取相关承办单位专题汇报，收集基层代表对办理情况的意见，进一步加强对B类建议的督办力度。在常委会和县人民政府的高度重视及各承办部门的努力承办下，县第十七届人民代表大会二次会议以来代表提出的163件建议已全部办理答复完毕，办复率为100%，A类建议办结率为100%，代表满意率为98.2%，各承办部门办理代表意见建议的效果均好于往年，代表满意率较上年也有所提升。
拓展代表知情知政渠道。常委会坚持分期分批邀请代表列席人大常委会议，组织代表参加常委会开展的各项检查、视察、调研活动，向代表通报“一府两院”半年工作情况、全县重点项目建设进展情况，为代表订阅人大报刊等各种方式拓展代表知情知政渠道，切实保障代表依法履行职权。一年来，先后有165人次人大代表参加人大常委会组织的各种活动，33名基层人大代表列席常委会议。
积极开展“创先争优”活动。一年来，通过在全体代表中继续深入开展“创先争优”活动，进一步激发了代表履职积极性，广大代表在促进经济发展、优化投资环境、反映社情民意、化解社会矛盾等方面积极发挥模范带头作用，并在遵纪守法、弘扬社会正气、密切联系选民方面做出表率，树立了人大代表植根群众、为民代言的良好形象。
积极指导和加强镇人大工作。常委会继续坚持常委会领导分片联系镇人大工作和镇人大主席列席常委会议制度，坚持开好一年一度镇人大主席座谈会，互相交流镇人大工作经验，继续坚持指导镇人大抓好代表定期接待选民工作，并经县委决定，在全县12个镇都配备了人大专职办公人员，解决了多年来镇人大无专职工作人员的状况。
五、坚持群众路线，关注民情民意，在调查研究上取得新成绩
一年来，常委会围绕全县经济社会发展中的热点难点问题，领导班子成员深入基层了解民情民意，积极为科学决策提供参考。全年共进行调研7批次，形成调研文章7篇。
为深入贯彻落实党的十八大精神，积极做好党的群众路线教育实践活动调研工作，常委会领导班子成员积极深入基层，深入党建联系点，广泛开展调查研究，共形成调研报告5份，收集各类意见建议和群众反映的具体困难51条，边调研边落实解决18件。
2013年12月上旬，常委会领导分别深入到各镇，分镇召开人大代表座谈会，听取人大代表的意见建议，收集人民群众的真实反映。常委会对收集起来的意见建议高度重视，几次召开主任会议进行梳理、归纳，最后以《送阅件》的形式送县委、政府在安排2014年工作时作重要参考。
“三农”问题关系农民群众的切身利益。为全面了解我县农村产业建设发展情况，县人大常委会组织调研组深入部分镇村和涉农企业，广泛听取基层组织及镇村干部、能人大户、企业代表的意见建议，在分析我县目前农村产业建设发展现状的基础上，有针对性提出了对策建议，对我县发展农村产业建设具有一定的指导作用。
招商引资对促进我县经济社会发展起到了巨大的推动作用，但随着招商引资的深入推进和投资规模的不断加大，招商引资过程中也存在许多值得思考和完善的地方。为进一步推进我县招商引资工作健康有序发展，县人大常委会组织调研组先后深入我县6个镇、10个部门、24个企业，并召开多层次、多场次座谈会，对我县招商引资企业的经营状况、投资、效益及存在问题进行了深入的剖析，并认真听取了企业、部门、镇对招商引资工作的意见建议。在此基础上，形成了客观实际的调研报告，并对今后如何进一步搞好招商引资工作，提出了较好的意见建议，对我县今后进一步做好招商引资工作具有重要的参考价值。
六、坚持提升素质，改进工作作风，在增强履职能力上取得新进步
不断加强自身建设是常委会依法行使职权的重要保证，也是形势发展对人大工作的必然要求。
加强理论学习。常委会重视打造学习型机关，坚持每周干部集中学习制度。特别是党的十八届三中全会召开后，常委会迅速召开党组会、常委会和全体干部职工会组织学习贯彻，并把学习十八大及十八届三中全会精神与学习人大依法履职所需相关知识结合起来，与人大开展的各项工作结合起来。通过学习，进一步增强了发展社会主义民主政治、做好人大工作的责任感和使命感，提高了履职的能力和水平。
切实改进作风。常委会把深入贯彻十八大精神，认真执行中省市县关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，作为加强队伍建设、切实改进作风的首要任务来抓。常委会一班人从改进会风、文风做起，从自己的日常行为做起，带头落实党政领导干部廉洁从政有关规定，带头反对“四风”，带头深入基层开展调查研究，形成了务实、低调、俭朴的工作作风。
优化人员配备。为了弥补人员结构单一、专业人才欠缺的不足，常委会增加了各工委兼职委员的人数和专业人员的比例，从而大大提高了各工委的工作质量和工作效率。
注重人大宣传。为全面推进人大宣传工作，常委会对人大网站进行了改版升级；聘请了21名人大宣传工作通讯员，通过举办专题培训会，制定奖励、通报等制度，进一步推动了人大宣传工作。一年来，共有110余篇反映人大工作的新闻稿件和信息被各类媒体刊载，较去年有大幅提升，很好地宣传了人民代表大会制度。
各位代表，县人大常委会过去一年在创新工作、注重实效上进行了积极的探索，并取得了较好的成绩，但这些成绩的取得，是中共白河县委正确领导的结果，是全体代表、全体常委会组成人员共同努力、勤奋工作的结果，是“一府两院”团结协作、积极配合的结果，是全县干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
回顾一年来的工作，县人大常委会虽然在工作中有探索、有创新、有成效。但是，认真对照宪法和法律赋予的职责，对照党的十八大和十八届三中全会对人大工作的新要求，对照广大群众和人大代表的殷切期望，我们的工作还存在许多不足，主要表现在：深入基层、密切与代表联系、与人民群众联系还做的不够，在如何发挥代表作用方面效果还不明显，在充分履行权力机关的作用、在监督的力度和实效上有待进一步加强，人大机关人员结构配备还不够合理，指导镇人大工作的方式还需进一步改进等等。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。
2014年的主要工作任务
各位代表：
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，对加强社会主义民主政治制度建设，推进人民代表大会制度与时俱进提出了新的要求。十八届三中全会强调要坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，并就如何“推动人民代表大会制度与时俱进”提出了5个方面的具体要求。即：健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度；健全人大讨论、决定重大事项制度；加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用；完善人大工作机制等。我们必须深刻理解和全面把握党的十八大和十八届三中全会关于人民代表大会制度的精神实质，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，紧紧围绕党中央明确提出的五个方面的具体要求，认真履行好法定职能，使人大常委会的各项工作更加顺应大局、贴近民生、符合民心，更加具有权威性、实效性。
2014年，县人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕县委十四届十一次全会提出的“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新白河”这一主题，突出“创新工作、注重实效、构建和谐”的工作思路，加大调研深度，注重监督实效，充分发挥代表作用，为加快我县民主法制建设进程，建设美丽富裕新白河做出新的贡献。依据这个总体要求，常委会今年要做好以下几个方面的工作：
（一）围绕大局推进发展，在科学决策重大事项上下功夫。要紧紧围绕全县经济社会发展大局和广大人民群众切身利益，依法审议决定重大事项，适时做出决议、决定，推动县委各项重大决策部署的落实和重点难点问题的解决。健全讨论、决定重大事项制度，规范和完善重大事项决策的规则和程序。深入调查研究，广泛听取社会各方面意见，积极回应群众重大关切，全面提高依法决定重大事项的科学化、民主化水平，确保作出的决议决定符合科学发展观要求、符合人民意愿、符合白河实际。
（二）创新方式突出重点，在增强监督实效上下功夫。要继续创新监督方式，适时采取听取专项工作报告、执法检查、视察、专题询问、规范性文件审查等监督方式，加大监督力度，增强监督实效。围绕加大经济运行情况的监督，着重就国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设、生态文明建设、避灾扶贫搬迁、招商引资工作等开展监督，推动全县经济持续健康增长。围绕加大改善民生促进社会管理的监督，着重对农村居民养老保险、农村新型合作医疗、村务公开等进行调研视察检查，推动民生改善和管理创新。围绕加大依法行政和公正司法的监督，着重听取政府在招投标、群众信访等方面的情况汇报，对检察机关刑事法律监督、司法行政机关社区矫正等开展视察检查，推进政府依法行政，加强政府诚信建设，加强执法工作监督，坚持重大事项报告制度，努力营造更加公平公正、和谐稳定的社会环境。围绕加大财政预决算的审查监督，着重在建立提前介入预算编制和预算执行、细化财政预算科目等方面开展监督，避免重大支出的随意性，维护预算编制和执行的严肃性，严控政府债务，促进财政工作科学规范和县域经济的健康平稳运行。围绕增强监督实效，不断创新监督方式方法，坚持先调研后审议，凡涉及重要议题，必须事前进行调查研究，没有经过调查研究或调查研究不充分的，该项议题不提交常委会审议。建立和完善人大常委会决议、决定和审议意见执行情况的跟踪督办机制，对2012年以来“一府两院”执行人大常委会决议、决定和审议意见情况进行一次“回头望”，对没有落实或整改不到位的要继续督促进行整改落实。继续对“一府两院”落实审议意见情况进行满意度测评，定期通报落实整改情况，确保人大常委会监督的权威性和实效性。加强主任会议听取专项工作报告力度，选择群众关注的热点问题进行专题询问、质询，推动监督工作向纵深发展。加强信访督办、回复力度。
