2014年2月12日在白河县第十七届人民代表大会第四次会议上
白河县人民法院院长 杨康波
各位代表：
现在，我代表白河县人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
2013年，白河法院在县委坚强领导、人大有力监督、政府政协及社会各界的大力支持下，在上级法院的监督指导下，以连续获得市级“人民群众满意政法单位”和2012年度社会满意度全省法院第7、全市第2的成绩为激励，以打造“三型五力”法院，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义为目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力为法治白河、平安白河、美丽白河提供强有力的司法保障和服务，站在新的起点上，同踏新征程，共创新业绩。
一、狠抓执法办案第一要务，增强法院队伍战斗力
2013年我院共受理各类案件867件，审、执结各类案件749件，同比上年分别增加171件和94件，审判执行工作公正、效率、效果指数同步提高，继续保持良好态势。
一是坚持宽严相济刑事政策，努力维护社会稳定。在刑事审判中，树立人权意识、程序意识、庭审功能意识、证据裁判意识，惩恶扬善，保护合法权益。受理刑事案件112件，其中交通肇事和危险驾驶罪26件、故意伤害罪25件、盗窃罪18件、涉枪涉爆犯罪12件、贪污受贿和玩忽职守罪5件、其他类26件；审结100件，其中倍受社会各界关注的制售有毒有害食品“毒豆芽”案件公开审判后，取得良好效果。积极推行量刑规范化，注重量刑公开、均衡。同检察机关、公安机关协调配合，扎实推进刑事和解工作，深化完善轻伤害案件快速处理机制，促进受损社会关系修复。审结轻伤害公诉案件5件，其中刑事和解4件。审结轻伤害自诉案件16件，调解7件、撤诉6件，移送3件，调解撤诉率达82.25%。
二是及时妥善处理民事纠纷，着力化解社会矛盾。受理民事案件550件，其中婚姻家庭、继承类纠纷153件，合同纠纷197件，权属、侵权及其他类纠纷153件，特别程序47件；审结各类案件479件。实行简繁分流，增加简易程序适用，根据案情引导当事人分别进入诉前调解、速裁程序、普通程序，简易程序适用率达65%。坚持诉讼案件全程调解，推行耐心、恒心、诚心、公心“四心”调解法，调撤率达69%，有32件案件实现当日受理、当日调解、当日执行。继续开展“审判五进”活动，拓展巡回审判，加大对传统民事案件、涉农案件的审理力度，全年开展审判“五进”活动案件75件，采用“人民陪审团”方式审理及征询旁听公民裁判意见案件27件。
三是推动依法行政，全力促进官民和谐。坚持监督与支持并重，依法保护行政相对人合法权益。将协调和解作为行政案件必经程序，以协调促进官民互动，促进问题解决。受理行政诉讼案件12件，审结8件，其中判决维持具体行政行为2件，经我院协调达成和解协议后原告撤回起诉1件，裁定不予受理5件。受理土地行政处罚非诉行政执行案件1件，裁定准予强制执行。重视对行政机关的指导沟通，为依法行政提供法律咨询。坚持行政审判“白皮书”制度，就近年来行政审判中发现的行政执法问题归纳后发出建议，促进依法行政水平提升。
四是依法强化司法执行，努力实现当事人合法权益。开展了“清积案、促创建”和“百日执行会战”专项执行活动，受理执行案件192件，执结161件，实际执行率和执行标的到位率分别达到84.8%和87.4%，实现了“两率”双提升的目标。主动作为，全方位调查被执行人的银行存款、车辆、房地产和工商登记等，寻找执行突破口。加大对转移、毁损财产逃避执行及不申报财产、虚假申报财产的被执行人处罚力度，依法公布失信被执行人名单信息（俗称“老赖黑名单”）。2013年对违法的被执行人执行司法拘留17人，促进执行案件进程加快。办理县国土资源局申请执行刘某土地行政处罚一案，邀请人大代表、政协委员及基层组织人员到场见证监督执行，果断采取措施，排除被执行人的妨害，拆除了非法占用土地的建筑，有力保障了白河电站建设前期工作的良好环境。
二、回应期待践行司法为民，促进司法更具亲和力
一是加强基层基础建设，优化便民利民平台。在县委、县政府和社会各界的关心支持下，白河法院审判综合大楼历经三年三个月建设，于2013年4月投入使用。在建设规划和设施配备中，我院以服务群众从优、审判用房从宽、办公条件从简，打造“阳光法院”为目标，努力做到为群众提供更优良的诉前调解、立案受理、诉讼引导、信息查询、诉调对接、案件审理等司法服务。楼内布置有普通审判法庭两个、数字化审判法庭两个，功能齐全、设施先进，合计可同时满足200名群众旁听庭审，成为一个供群众感受法治、学习法律的良好课堂。为方便群众诉讼，按照人大代表建议，我院决定增设仓上法庭，调整西营法庭辖区，通过努力争取，目前已获编制部门批准，法庭用房选址、项目规划及项目申报正在进行当中。现有5个人民法庭的交通、通讯、信息化装备进一步强化，安装了统一标识和指引路牌，执法办案能力和服务群众能力继续提升。
二是拓展立案信访职能，提升司法服务效能。我院开拓创新，将立案信访大厅优化为信访接待大厅、诉前调解中心和立案导诉大厅三个功能区，设置了引导牌、信息查询、存物饮水、休息座椅、残障绿色通道等服务设施。制定了立案信访工作职责、立案流程、首问负责等管理制度，规范法官和当事人的行为。我院立案信访大厅设备齐全、功能完善、管理规范、服务周到、特色鲜明，多次受到上级法院表扬，已被安康中院推荐为全省法院立案信访大厅建设先进单位。2013年我院被县委、政府命名为“窗口文明示范单位”，立案庭被县直机关工委表彰为“群众满意窗口单位”。
三是完善司法为民机制，满足群众司法需求。将化解纠纷职能向前延伸，邀请县司法局密切协作，在法院联合设立“诉前人民调解工作室”。该工作室2013年4月成立后，已完成诉前调解民事纠纷108件，经调解结案的95%以上已自动履行，方便了群众，也节约了司法资源。各人民法庭注重邀请人民陪审员、人民调解员协助调解案件，全年全院诉前调解案件178件，比上年净增41件。大力开展司法救助，维护弱势群体合法权益。对经济确有困难的当事人，全年共减、缓、免交诉讼费31案、37人、7万余元。对一部分被执行人确无财产可供执行的案件，继续积极争取司法救助、民政救助，对生活特困的申请人给予帮助。
三、强化管理推进司法公开，全面提升司法公信力
一是调整审判管理方式，全面评估案件质量。为贯彻上级法院要求，我院积极调整管理方式，从司法公正、司法效率、司法效果三个维度共35项指标评估法院审判执行工作，构建“点、线、面”多角度、全方位案件质量控制体系。坚持案件质量评查、法律文书评查、庭审观摩评比和每月通报审判质效，加强问责机制，出台了《案件质量争先创优奖惩办法》。2013年审判质量12项核心指标成绩较2012年均显著进步，其中服判息诉率91.4%，同比提升1.8个百分点；一审改判率0.4%，下降0.36个百分点；一审发回重审率0.53%，下降0.67个百分点。
二是全面推进司法公开，构建阳光透明司法。完善公开立案、公开查询制度，加大公开审判、公开执行力度，公开审判率和公开执行率均达100%。敞开法院大门，开展法院“开放日”活动7次，实现邀请各界代表、干部群众旁听庭审工作经常化；出台《庭审旁听制度》，满足公众旁听需求，确保庭审公开常态化。加强裁判文书质量和说理，既公开庭审过程和结果，也公开裁判依据和理由。通过电视录播和网络直播庭审8件，及时让公众知晓社会关注案件进展情况，名列全省法院前茅。创造和利用多元司法公开载体，办好法院官方网站、官方微博，网络公开裁判文书241件，印制年度《审务公开手册》，既公开案件审理，也公开人民法院的其他审务工作，扩大司法公开的受众范围，实现了“法院天天都是开放日”。
三是借力社会提高司法民主，树立司法权威公信。积极邀请人民陪审员参与案件审理，全年陪审员参与审理161件，陪审率87%，同比上年提高28个百分点。组织对全县36名人民陪审员就民间常见案件的审判业务、法律适用、调解要点集中进行了3天授课培训，深受陪审员欢迎。提请县委政法委召集全县26家单位召开了执行联动威慑机制工作推进会，通过讨论形成了职责明确、要求具体、更具操作性和约束力的《白河县执行联动威慑机制工作意见》，由县委办印发全县执行，为做好我县司法执行工作奠定坚实的机制基础，也进一步压缩了规避执行的活动空间。
四、练好内功提高司法水平，打造更强队伍执行力
一是思想建设和业务建设并重，不断提高司法能力。坚持“以党建带队建促审判”方针，加强法院领导班子建设和机关党的建设。重视干警司法能力培养，加强政治、业务培训和学习，组织参加各类培训班35期、206人次，邀请专家来院举办法官大讲堂讲授司法理念、业务知识和廉政知识4次，组织全院法官干警参加审判业务及廉政法规考试2次。组织开展优秀裁判文书评比2次、庭审观摩评比16次。全面加强司法警务工作，成功承办全市法院司法警察执法规范化建设现场会，我院司法警察大队被表彰为全省法院司法警察“规范化管理、体能训练、安全防事故工作”三项活动先进大队。
二是实现信息化建设新突破，提高办案科技水平。顺应信息化时代要求，大投入、全方位推进法院信息化建设，实现了院机关、各人民法庭数字化全覆盖和内外网的物理隔离。外网浏览互联网信息，并通过官方网站、微博对外发布信息。内网实现省市县法院及人民法庭四级联网，并部署运行了网上办公、网上办案两大系统。2013年11月起，全院取消纸质公文，文件传输阅办和政务管理均在内网进行。新审判流程管理系统全面启用，从立案、审判、执行、案件评查到归档等环节一律在内网流转记录，并同步形成电子档案。两个数字化科技法庭和一台数字化巡回审判车已投入使用，庭审全程音视频记录成为常态。立案信访大厅安装了触摸屏查询机、电子显示屏，群众查阅案件审判信息更为便利。门禁识别、刷卡考勤一卡通系统投入使用，司法管理科技水平不断提高。
三是深化法院文化建设，提升法院法官品味。以法律文化、廉政文化、党建文化为重点，弘扬社会主义法治精神，增加正能量。开展院训教育，举行升国旗和法官宣誓仪式，强化法官职业自律和职业意识。设计建设法院文化长廊，在大厅设置法律文化浮雕，审判大楼楼道内悬挂法律格言、廉政警句和书画作品。建起初具规模的法院图书室，藏书已达5000余册。注重法治宣传工作，在法院门前建设法治文化小广场，设立法律宣传栏；完善宣传网络和队伍，在各类媒体发表宣传文章124篇，荣获2013年度全省法院新闻宣传工作先进单位。与县文联联合出版了《秦风楚韵》法院专刊。倡导法官干警进行体育锻炼，成功承办全市法院系统首届“天平杯”乒乓球羽毛球比赛。我院被表彰为市级文明单位，并被推荐为市级“廉政文化进机关示范单位”。
五、围绕大局保障发展稳定，切实凝聚队伍向心力
一是强化监督意识，自觉接受人大和社会公众监督。坚持执行向县人大常委会进行重大事项(案件)报告制度，主动接受县人大常委会的监督，认真贯彻县人大及其常委会决议、决定。加强与人大代表、政协委员沟通联络，主动邀请代表委员视察法院、旁听案件、参与调解，认真听取意见，改进工作。对重大、疑难、复杂的执行案件，邀请人大代表、政协委员监督见证执行。按时办理人大代表建议两件，办理工作满意率100%。
二是强化政治意识，积极践行服务白河的社会责任。坚持把法院工作置于全县经济社会发展大局之中，做到与中心工作“同频共振”。结合工作职责要求，深入开展“包联帮促”、“学宪法、学党章、读经典”和党的群众路线教育实践调研活动，做实做好包建村工作，以“一对一结对帮扶”的方式深入基层、深入群众，努力为基层组织办实事，解决群众突出困难。围绕县委政府“双创”工作部署，全力配合支持，推动法院“双创”工作任务优质完成，我院被市政府命名为市级卫生单位。
三是促进平安建设，积极参与社会管理综合治理。完善未成年人审判组织和工作机制，开展送法进校园，参与预防和矫治青少年违法犯罪及社区矫正工作，我院被省妇联授予省级“妇女儿童维权示范岗”称号。进一步完善“一村（社区）一法官”工作机制，化解矛盾纠纷54件，巡回审理案件79件，进行法制宣传98次，接待群众咨询223人次。结合审判工作，开展以案说法，认真做好法律宣传和司法建议工作，提高机关、企事业单位和人民群众的守法护法意识。派出法律服务组深入我县河街三项工程所在社区，针对群众关心的房屋征收、安置补偿等问题进行宣传，为重点工程顺利开展营造法治氛围。
各位代表，过去一年，是白河法院实现自身建设大发展、大跨越的一年，是完成上级法院重点工作任务最重、考验最大的一年，也是满足人民群众日益增长的司法需求挑战最大的一年，更是得到县委、人大、政府、政协和社会各界更多更好关注支持的一年。在这里，我代表白河法院63名法官干警，向你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
认真审视和回顾，我们也清醒地认识到，我院工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要是法院队伍在司法理念、司法能力、司法作风等方面与党和人民的要求还存在一定差距。有的法官引导群众实现合理诉求的能力不强，有的案件司法裁判公信力不高，有的案件执行效率和效果不佳，有的案件出现质量缺陷或瑕疵，影响司法权威。由于案件的难度增大、工作量增大、信访压力增大，少数法官干警不愿担责、不敢担责，缺乏积极性主动性，工作作风需要进一步加强改进。老法官知识水平难以更新、年轻法官群众工作能力不足的问题并存，法官年龄结构断层、人才流失问题日益凸显。对此，我们将认真研究整改解决。
2014年，我院将认真贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会、中央政法工作会议精神，按照县委十四届十一次全体会议和本次人民代表大会部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民、公正司法这条主线，扭住执法办案第一要务不放松，积极回应人民群众对于新时期人民法院工作的新要求和新关切，全面落实便民措施，切实推进司法改革和队伍建设，为建设美丽富裕新白河创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。为实现上述目标，我们必须完成好以下重点工作任务：
一是突出服务大局，促进经济社会发展。引导广大干警深刻学习领会习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，坚定理想信念，切实肩负起维护社会稳定有序，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的神圣使命。坚持党对法院工作的领导，坚持能动司法，发挥司法职能，用好司法手段，努力服务大局，自觉把法院工作置于我县工作大局之中。利用诉讼活动和司法裁判，加大对诚信行为的保护力度和对失信行为的惩罚力度，促进道德建设、诚信建设。通过个案裁判，审慎处理在经济发展、社会建设、社会管理等方面的纠纷，全面考量案件涉及的各种因素和裁判对各方面的影响，防止因个案处理失当激化社会矛盾，影响社会稳定。
二是突出服务人民，解决群众诉讼难题。继续加强诉讼服务窗口建设，针对一些群众反映的打官司难问题，提高便民利民各项措施的实效，加强对当事人的诉讼指导和帮助，降低当事人的诉讼成本。充分尊重当事人对诉讼程序的选择权，鼓励选择速裁程序或采取调解、和解、仲裁方式解决问题。继续加大诉前调解、诉讼调解、刑事和解工作，加强对人民调解组织的业务指导。进一步规范审判执行流程，合理确定各工作节点的时限，提高审判执行效率，努力缩短诉讼周期。发挥人民陪审员作用，实施陪审员数量“倍增计划”，扩大人民陪审员的选任范围，增选适应审判工作需要的专家型陪审员。提高人民陪审员的素质、司法礼仪和参与案件率。注重发挥人民法庭接近基层、了解民情的特殊优势，强化人民法庭在解决基层民间纠纷中的作用。回应人民群众对执行工作的新期盼，开展“提执效、惠民生”执行专项活动，强化联动威慑机制，依法依规制裁抗拒执行或规避执行的行为，加大对法官消极执行、拖延执行行为的责任追究力度，重点执行一批社会影响大、当事人反映强烈、涉及民生民利的案件。
三是突出司法改革，提升司法权威公信。针对司法权力运行行政化问题，积极推进审判权内部运行机制改革，完善主审法官、合议庭办案责任制，明确独任法官、合议庭、审委会职责，让审理者裁判、由裁判者负责，健全错案防止、纠正、责任追究机制，做到职责权力相统一。加强审判管理，完善审判质量评估体系，健全案件评查机制，切实提高审判质量，规范庭审活动等司法行为，促进司法公正。以加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设为抓手，依法公开一切可以公开的司法活动，提升公正司法水平。建立健全司法与社会沟通的平台，及时接受和处理群众咨询、投诉、举报，听取意见和建议。充分发挥现代信息技术的作用，扩大司法公开影响力，丰富司法民主的形式和内容。把涉诉信访纳入法治化解决轨道，既要畅通依法信访渠道，又要依法处置无理缠诉闹访行为，坚决维护司法裁判的既判力和权威性。
四是突出过硬队伍，加强法官职业化建设。以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以司法作风建设为突破口，进一步提升人民法院队伍整体素质。按照司法职业特点和规律，进一步选拔好、培养好、使用好、管理好法官干警，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。加大培训力度，开展岗位练兵，交流审判经验，培养专家型法官，养成崇尚法治、忠于法律、严格执法的信念，不断提高熟练掌握法律、准确理解法律、正确适用法律的能力。推进廉洁司法建设，确保司法公正廉洁。推进文化建设，铸造法院文化灵魂。重视法院机关党建工作，加强审判机关党的先进性、纯洁性建设。自觉主动接受人大监督、政协民主监督和检察机关的诉讼监督，自觉接受人民群众、新闻媒体监督，助推司法公正。
各位代表，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，人民法院迎来了前所未有的历史机遇，也肩负着为全面深化改革提供司法保障的重要职责。新的一年，我们将在县委的领导下，更加自觉接受县人大及其常委会的监督，怀着为人民群众排忧解难的深厚情感，怀着服务发展大局的责任意识，怀着对维护社会公平正义的不懈追求，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力为我县科学发展、民生幸福作出新的、更大的贡献！
