在2013年7月16日白河县第十七届人大常委会第十一次会议上
尊敬的余主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现将上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：
一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下按照县委总体部署，紧扣“循环发展、富民强县”主题，坚持抓项目扩投资，抓工业调结构，抓三产增活力，抓民生促和谐，在经济下行压力日益增大的情况下，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。具体表现在以下几个方面：
1、经济运行总体平稳。预计全县实现生产总值18.9亿元，同比增长14.8%,占年度计划42亿元的45%；全县完成固定资产投资14.5亿元，同比增长31.5%，占年度计划32亿元的45.3%；全社会消费品零售总额4.2亿元，同比增长13.7%，占年度计划9.2亿元的45.7%；财政总收入13540万元，同比增长22.8%，占年度计划24315万元的55.7%；地方一般预算收入6608万元，同比增长35.2%，占年度计划11670万元的56.6%；城镇居民人均可支配收入11294元，同比增长13.5%，占年度计划23200元的48.7%；农民人均现金收入3834元，同比增长15%，占年度计划6850元的56%；金融机构存、贷款余额达到34.2亿元和14.8亿元，分别增长16.7%和35.9%；金融机构为企业贷款2.1亿元，较去年同期增长两倍以上。
2、项目投资较快增长。全县100个重点项目已开工84个，带动完成投资14.5亿元，其中工业投资完成2亿元，基础设施建设完成3.5亿元，民生工程类完成4.2亿元。8个市级重点项目已开工5个，预计完成投资2.89亿元。国道316白河县城过境段改线工程正在开展桥梁桩基和基础施工；汉江白河电站已完成麻虎沟箱涵主体工程和左岸边坡开挖工程，麻虎集镇安置区、汉江大桥等工程扎实推进，项目环评报告已通过环保部审查，正在进一步修编；红石河旅游景区开发项目游客接待中心、景区大门、停车场等建设全面推进，即将启动旅游步道、游览索道建设；白河高级中学项目一期教学楼、宿舍楼等7万平米校舍主体工程即将完工，二期图书楼、办公楼、田径场等工程已全部开工建设；狮子山体育场暨百线影院项目已完成“三通一平”，正在开展负一层停车场基础施工；县城防洪保安工程5个标段全部开工，水下基础部分建设已基本完成；年产600万吨硫精砂制备、光伏太阳能电站、县城河街综合改造开发三个项目正在开展项目前期工作。神达汽车涂装及上装生产线、年产1万吨中药饮片及深加工、年产60万吨水泥粉磨站技改、现代农业示范园区、万亩黄姜示范基地等46个产业项目有序推进，预计完成投资6.17亿元，占投资总额42.7%。元至6月份，招商引进项目10个，总投资37.9亿元，其中引进劳动密集型企业5户。
3、规模工业运行平稳。落实领导包联、部门帮扶重点企业制度，深入开展减税让利、环境保障和困难化解活动，帮助部分停产企业复产，天尔秀服装加工、康泰鑫服装厂等企业建成竣工投产，推动神达汽车、俊达汽车、庆华化工、永宏化工、金龙水泥等企业达产达效，医药化工、汽车制造、新型建材、木瓜制品等支柱产业均保持有序增长态势。上半年，全县工业企业完成产值30.4亿元，同比增长39.5%；实现工业增加值9.7亿元，同比增长31.8%，工业增速全市排名第一；完成入库税收509万元；新增投资过千万元入园企业6户（秦楚公司年产60万吨粉磨站、好表现新型涂料公司、药树茶业公司、吉利家具公司、明炬电火具公司、宏旺农副产品加工公司），新培育规上工业企业2户（药树茶业公司、好表现新型涂料公司）。
4、城乡统筹步伐加快。修订实施“61122”现代农业示范体系规划，加快推进农业园区建设，大力发展农村绿色产业，促进农业增产增效。上半年，新建歌风春燕茶叶、安福中药材和药树茶叶3个产业示范园区，新发展中药材1万亩，种植烤烟6000亩，新建特色经济林1.83万亩，完成造林绿化3.03万亩。抓住避灾扶贫搬迁政策机遇，深入实施“11135”城乡规划体系，启动避灾扶贫搬迁安置点27个，集中安置1800户，集中安置率达到90%，探索总结出以社区管理房和人、原籍管理地和林为主要内容的农村社区管理服务经验，加快了城乡一体化发展进程。
5、社会事业全面发展。加快教育优先发展步伐，“双高双普”通过省上过程督导回访，高考二本以上上线人数1082人，上线率达58.9%，其中1名理科考生名列全市原籍考生第1名，2名文科考生分别位居全市第2名、第3名。启动实施3所镇办中心幼儿园、茅坪小学综合楼等12个校建项目，新建校舍面积1.21万平方米。深入推进医药卫生体制改革，启动卡子卫生院宿办楼、茅坪卫生院医技楼等工程建设，农村参合率达98.05%，城镇居民医疗保险参保率达98%。扎实启动市级流动人口计划生育“一盘棋”创建，认真开展“母亲健康”工程、免费婚前医学检查等系列服务活动，全县低生育水平保持稳定。深入推进省级文化先进县创建，启动实施卡子张氏民宅下院B栋维修工程，城关镇省级旅游文化古镇建设已完成可研批复和项目申报，桥儿沟明清建筑修复工程已完成140余延米。强势推进“双创”工作，创建国家卫生县城工作顺利通过省级考核鉴定和病媒生物防制专项鉴定，省级生态县创建已完成验收资料申报。进一步加大社会保障力度，累计发放城乡低保资金2901万元，城乡居民养老保险参保5.6万人。全面开工建设2422套保障性住房，发放住房补贴450户20万元，兑现2012年搬迁资金7780万元。切实加强就业工作，累计开发公益性岗位1000个，新增城镇就业783人，城镇登记失业率为3.09%，实现农村劳动力输出5.7万人，劳务收入3.9亿元。认真落实各项惠农政策，上半年完成各类民生投入1.64亿元，增长34.4%。
二、国民经济和社会发展存在的主要问题
从总体上看，上半年主要经济指标呈现出“三超四低”的态势，即固定资产投资、财政总收入和地方一般预算收入分别超序时进度1.5个、6.8个和15.2个百分点；生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别低于预期目标0.2个、3.3个、2.5个和3个百分点，可谓是喜忧参半。综合分析当前形势，全县经济和社会发展中仍存在着一些突出困难和问题，主要表现在：
一是工业增长后劲不足。我县工业产业结构不合理，新型工业化水平较低，新兴产业发展缓慢，传统产品和低端产品仍占主导地位；产业内部关联度较低、产业链不长，产业层次亟待提升。工业项目较少，上半年仅完成工业投资2亿元，短期内竣工投产能够转化为规模企业的产业项目更少，多数企业超产扩能的空间非常狭小，工业增长的基础还不够稳固。
二是三产增速持续走低。全县限额以上商贸流通企业仅有31个，占全市7%，单位个数仅高于镇坪和宁陕。县内主要餐饮住宿企业对公务消费依赖程度较高，受政策变化影响营业额锐减，有的甚至处于停业半停业状态，批发、零售企业的销售额也受到冲击，个别企业营业额呈负增长。上半年住宿业和餐饮业营业税分别下降了52%、67%，严重影响服务业增加值和社会消费品零售总额两项指标增长。
三是重大项目推进缓慢。由于环评严、征迁慢、融资难和项目的入库审核关越来越严等问题，全年规划实施100个重点项目还有16个未开工，8个市级重点项目上半年仅完成年度任务的20.2%，其中光伏太阳能电站等3个项目至今仍在开展前期工作，直接影响项目进度和固定资产投资增长。
四是财税增收难度加大。虽然上半年财政收入超额完成任务，但从收入来源来看，以前年度压库等一次性非税收入就占2502万元，增值税同比下降15%，其中工业增值税下降26%，国地税为了冲刺“双过半”目标任务，还预征了部分下半年税收。受结构性减税、提高税收起征点、延长扩大小型微利企业所得税优惠等因素影响，工资支出、配套投入等刚性支出增加，特别是重点项目配套设施建设需县财政投入大量资金，全县累计财力缺口高达5.3亿元，收支矛盾异常突出。
五是关联指标不够匹配。虽然上半年预计GDP增速将达到14.8%，但工业用电量和建筑业营业税分别增长18.8%、14%，房地产营业税与上年持平，交通业营业税反而下降56%，这些与评估经济增长匹配性指标并不同步，将会直接影响GDP评估核算质量。
三、下半年工作的主要措施
在经济下行压力持续增加、消费需求活力不足、刚性支出日益加大的严峻形势下，全面完成今年人代会确定的目标任务十分艰巨。下半年，我们将紧扣全年目标任务，进一步突出工作重点，加强薄弱环节，以更加坚定的信心冲刺全年目标，以更加有力的手段推进工作落实，全力以赴保增长、促发展。
一是确保投资快速增长。抓住当前项目建设的黄金时期，以“十大工程”和100个重点项目为抓手，对所有项目深入摸排，逐个制定推进方案，落实推进责任，夯实推进措施，迅速掀起大干项目、快上项目、推进项目的建设热潮。对未开工的16个项目，逐一分析原因，积极落实审批、土地、规划、环评、资金等要素保障，明确每个项目的开工、竣工时间节点和每个节点要完成的具体任务，力促项目尽早进场施工；对在建的项目，动员业主增上机械、增加人力、强化调度，在确保质量的基础上加快建设进度；对虽已开工，但进度缓慢或搁浅的，迅速协调解决具体问题，倒排工期，倒逼责任，确保在时限内弥补欠账、快速跟进；对没有办理项目入库手续的，继续督促项目建设单位按照入库要求办理备案手续、落实开工图片、签订施工合同，及时到统计局衔接入库，确保固定资产投资的全面、客观、真实。同时进一步加大项目争取和招商引资力度，力争让更多的项目进入国家和省市计划盘子，让更多的项目和资金注入白河。
二是力促工业扩能提速。采取“一企一策”的办法，抽调懂经济、会经营、善管理的人员，组建企业促产达效服务工作组，加大对停产半停产企业的协调扶持力度，积极帮助企业解决资金短缺、经营管理、产品外销、环境保障、矛盾纠纷等问题，力促现有企业多产超产。加大对钰宏旺、汇丰等矿山企业的指导帮扶力度，确保尽快复工生产。加快在建的逸酒公司5000吨木瓜酒生产线、50万件纸杯生产线、仓上木炭制造、吉利家俱厂等产业项目建设进度，大力拓展企业发展空间，努力形成新的增长点。
三是积极培育“三上”企业。坚持把培育规模以上工业、限额以上流通企业、资质以上的建筑和房地产企业作为工作重点，进一步细化分解任务，明确责任主体，通过扩张、整合、兼并等灵活多样、行之有效的措施，帮助更多有条件、有潜力的微小企业成长为“三上”企业,力争全年培育15户以上，为彻底扭转我县“三上”企业数量少、规模小、占比低的局面提供有力支撑。
四是有效提升三产消费。针对当前消费需求不足的实际，积极鼓励各类投资主体到农村建设批零网点，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村市场。帮助餐饮住宿企业调整经营思路，引导公众树立理性消费观念，挖掘群众对餐饮住宿的消费潜在需求。积极引导房地产业主抓住陕南移民搬迁机遇理性开发销售，引导搬迁群众购买商品房，提高县城、集镇商住房的购买率，力争房地产销售逐步回暖。
五是大力促进城乡增收。按照“三化同步、三农统筹”的要求，以“61122”现代农业示范体系为抓手，努力提升农村产业发展水平。认真贯彻落实中央一号文件精神，加大支农强农惠农政策落实，千方百计调动农民生产积极性，确保秋粮丰收。大力发展富民产业、劳务经济和劳动密集型产业，全面增加就业岗位，拓宽城乡居民增收渠道。
六是坚持不懈改善民生。加大民生工程建设力度，继续实施好农村薄弱学校改造、公办幼儿园、老年公寓、公共卫生、社区服务、公益性文体、棚户区改造、移民搬迁等项目建设。扎实推进保障性安居工程建设，加快竣工廉租房的配租入住工作。深化财税金融投融资、事业单位分类、医药卫生、收入分配等领域改革，认真落实好各项惠民政策，让更多群众在改革的红利中受益。强力推进“双高双普”、国家卫生县城、省级生态县城创建工作，确保年内通过评估验收。切实加强生态环境保护，推进节能降耗，不断优化发展环境。深入推进社会管理综合治理，扎实抓好信访维稳、安全生产、“平安白河”建设等工作，全力维护社会和谐稳定。
各位主任、委员，虽然上半年经济工作取得一定成绩，但要全面完成年度目标任务，还需要全县上下的共同努力。下半年，我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，奋力拼搏，扎实苦干，克难攻坚，全力确保全年目标任务圆满完成。
