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主任、各位副主任，各位委员：
为全面推进《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）在我县的贯彻实施，不断改善我县的生活环境和生态环境，6月上旬，县人大常委会组成执法检查组，对县人民政府贯彻实施《环境保护法》情况进行了检查。检查前，县人大财经委和环保局对我县环保工作进行了调研，检查组成员集中学习了《环境保护法》以及《陕西省实施环境保护法办法》，在县政府分管领导与相关部门的陪同下，实地查看了县污水处理厂、晨合种猪厂、县城水源地取水口、垃圾填埋厂、部分建筑工地、汉实矿业、利民砖厂等16个现场。听取了相关部门的工作汇报，召开了汇报座谈会，检查组成员提出了许多意见建议。现将检查情况汇报如下：
一、对我县贯彻实施《环境保护法》的基本评价
近年来，县人民政府及相关职能部门能认真学习宣传《环境保护法》，按照科学发展观的要求，不断加大环保基础设施建设，大力开展节能减排、环境综合整治活动，逐步加大执法力度，结合创卫、创园工作，美化、绿化城乡环境，为城乡群众营造良好的工作、生活、学习环境，做了大量扎实有效的工作，环保工作取得了显著成效，突出表现在：
1、环保工作得到重视和加强。人民普遍关注的生态环境和生活环境问题日益受到县政府及相关部门的高度重视。成立了环境保护和污染减排工作领导小组，环保工作列入政府工作的重要内容，《环境保护法》等法律法规在县政府的有力推动下，得到较好落实，基本形成了政府统一领导，部门分工负责，全民齐抓共管的良好工作局面。
2、环保基础设施建设不断完善。近几年来，县政府投入了大量资金，不断加大环保基础设施建设力度，建成了县污水处理厂、垃圾填埋场、汉江水资源监测站等，城区排水管网多次进行了改造，积极开展小流域治理、绿化育林等工作，改善了城乡的环境质量，群众的生活环境逐步得到改善。
3、群众的良好生活习惯逐步养成。通过创建卫生县城和园林示范县，城镇普遍开展了环境整治工作。各镇购置了垃圾清运车、垃圾箱，有固定的清洁人员，城镇、社区道路整洁、干净卫生。随地吐痰，随手扔垃圾、纸屑、果皮的习惯逐步得到纠正。陕南避灾扶贫建设，综合服务中心建设，社区建设等，使农村的居住条件发生了很大变化，农村群众的生活方式也相应得到了改变，爱护环境、保护环境的意识显著增强。
4、环保部门的执法力度进一步加大。环保部门对监管对象的具体情况底子清楚，工作积极主动，敢于下茬碰硬，对影响环境的人和事大胆纠错处罚，职能作用发挥较好。如对隆盛公司污水排放河道造成水体严重污染，制止无效的情况下，断然拉闸断电处理。三年来，先后责令3家企业停产整顿，纠正违法行为110起，对6家企业作出了罚款决定，累计罚款13.8万元，对违规生产、建设企业起到了震慑作用。
5、注重经济发展与环境保护相互协调。白河山大沟深，资源稀缺，需要发展经济，不断改善人民群众的生产、生活条件，在发展经济的同时，注意了环境保护。如卡子大湾银矿在环保部门的指导下能按照环保要求，修建规范档渣坝，防止矿渣外泄；汉旺养鸡厂为避免鸡粪向河道排放，对鸡粪集中归集、加工、销售，既减少了污染又提高了经济效益；金龙水泥厂为解决水泥粉尘污染，投资100多万元，新上布袋除尘器8个，并对厂区进行绿化，将装卸车间两边砌墙封堵，切实防治了装卸熟料时粉尘扬散。
二、存在的问题
1、环境保护尚未形成共识。一是部分领导重视不够，在有关环境保护会议上强调环保十分重要，但会后又不按环保法的要求进行操作，尤其是在全民创业、招商引资的浓厚氛围下，只要求企业匆匆开工，不要求企业做环评报告，甚至替企业说情先施工、后补办。但许多建设的环评报告不是县级就能批准的，一旦未获上级机关审批，企业只得停产。二是企业法人环保意识不强。“三同时”制度落实不到位，不愿花钱用在环保上，甚至有的企业建设施、买设备只是给环保部门看，没有真正使用，尽量减少使用花费。三是少数群众环保意识差。对生态建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，重视健康环境保护的社会氛围还不浓。如在一些城乡居民中乱堆乱放、脏水乱泼、随地焚烧纸钱冥币等不良习惯时有发生。
2、《环境保护法》宣传工作有待进一步加强。所有企业、单位、个人都知道环境保护的重要性，但对怎样保护、如何做好环境保护工作，不是人人都清楚。从对企业的检查情况看，有一部分企业不知道“三同时”制度，也不知道要做什么样的环评报告，不知道建怎样的设施防止污染。
3、环评及“三同时”制度落实不到位。目前我县的拟建、在建、已建设项目156个，但办理“环评”的不足40%，“三同时”制度执行率不足10%。一方面是企业不清楚要办理“环评”报告和落实“三同时”制度，另一方面是怕花钱和耽误时间，不愿做“环评”报告。在工程建设初期，没有规划和设计，更谈不上同时施工。如汉江白河电站已近10年，年年作为全县的重点建设项目，但环评工作未经审批，现又停工；俊达汽车厂同样也是全县的重点建设项目，至今未做环评报告，一旦上级严格检查，就会受到处罚，一批在建项目会停工。
4、环境污染问题仍然突出。经前期调研和实地检查，检查组认为，我县环境污染重点在以下几个方面：①城区饮用水水源地存在污染隐患，取水口处水面裸露，垃圾、树枝、蚊虫浮在水面，上游有的农户在河边倾倒垃圾，人畜可随意进入，夏季还有人在河里洗澡，有少数群众将生活污水和畜禽粪便排入河内，在取水口处仅有一名中年妇女看管，城区几万人的饮水存在重大污染隐患。②垃圾填埋场成污染区。茅坪、冷水垃圾填埋场苍蝇满地，臭气难闻，遇有大风，垃圾四处飘散，使原来分散的污染变成集中污染，无任何填埋，实际上是一个垃圾堆放场。③建筑工地噪声持续不断。许多建筑工地为了赶进度、赶工期，经常昼夜施工，搅拌机、切割机、挖掘机、汽车声等此起彼伏，周围居民和单位值班人员难以入睡，深受其害。如广兴金座自去年年初施工以来，经常性整夜施工，特别是今年4月28日至
5、污水处理存在资源浪费现象。污水处理厂日处理能力1.4万吨，现在实际日处理不足2500吨，许多应纳入污水处理范围的污水没有进入污水厂，已进入污水处理厂的没有实际雨污分流，导致人力、物力、财力的极大浪费。
6、执法力度有待加强。近年来，违反环境保护法的现象时有发生，环保部门虽做了大量工作，但成效不够显著。没有环评报告、没有落实“三同时”制度的企业，仍然在施工建设；向河道排放废水、废渣仍然存在；建设的环保设施形同虚设，只是应对检查，做样子，没有发挥应有的作用；尤其是各镇建立的垃圾填埋厂有名无实，是一个更集中的污染源。职能部门对违反环保规定的企业进行处罚时，说情的、打招呼的接踵而至，加大了执法难度，三年来仅关停1家企业，只对6家企业作了处罚，使多数未按规范要求生产的企业敢于施工建设。
7、环保基础设施不能满足工作需要。目前环保系统专业人员缺乏，工作量大面广，要承担全县环境保护的职责力不从心，且缺乏应急监测设备，遇有紧急情况还需向省、市求援，常常错过了最佳监测时间，加大了检测的费用。
三、对进一步贯彻实施《环境保护法》的建议
1、县政府及相关职能部门要进一步加大《环境保护法》的宣传力度。宣传工作的重点要放在重点单位、重点企业和领导干部上，结合典型事例报道和环境违法的公开曝光，切实增强环保宣传的影响力。积极引导广大人民群众自觉参与到环境保护行动中来，在全社会营造生态环境共建共享的良好氛围。
2、严把项目准入关，坚持环保优先原则。要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识环保工作的重要性，把环境保护工作放到更加突出的位置。引进实施任何项目，必须把环评报告作为前置审批的重要条件，环评不过关的项目不能审批，不能实施。要建立有效的财政投入机制，尽可能加大环保投入在财政公共支出中的比例。要重视加强建设项目的全过程跟踪管理，确保“三同时”制度落到实处，对有重大污染的项目坚决纠正制止甚至取缔，促进项目建设和环境保护协调发展。
3、严把污染减排关，突出整治重点污染源。污染减排是当前环保工作的重点，也是有效保护环境，建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措。县政府要狠抓减排责任落实，实行更加严格的减排工作责任，把污染减排的各项工作目标和任务分解落实到各单位、各企业，做到有明确的量化措施、进度安排和考核要求，实行一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。
4、严把环保执法关，提升队伍执行力。环保部门作为环境保护的行政主管部门，肩负着保护环境的重大责任。要不断加强队伍建设，重视能力提升，努力建成一支高素质、业务精、能力强的干部队伍。县政府应加强环保部门力量，强化部门间协作配合，建立健全相关部门联合执法机制，坚决制止破坏环境、污染环境的现象发生，为建设和谐美好的人居环境，提供优质的环保服务。
5、认真研究解决当前存在环境污染的各种问题。一是切实抓好城区饮用水水源地保护工作，尽快制定并落实水源地保护管理办法，妥善处理水源地附近污染源问题，确保城区群众饮水安全。逐步做好其他11个镇集中饮水环保安全工作。二是城区修建的垃圾填埋场要规范作业，不能出现新的污染源。其他各镇垃圾填埋场要有计划地进行改建，力争用3年左右的时间解决垃圾填埋场是垃圾堆放场的问题。三是应将中厂镇、黄家湾、下卡子沿河群众生活生产污水纳入污水处理厂处理。四是加大对建筑工地的监管力度，除抢修、抢险外，禁止夜间在居民居住集中区施工作业。五是加大对宾馆、小吃店、烧烤摊点的管理工作，减少油烟污染。六是加大对企业及沿河边居住群众生产、生活污水排放河道问题的管理力度，确保河道水质不受污染。七是对医疗废弃物应统一收集、集中处理。八是对在建、拟建企业，落实环评及“三同时”制度。
以上报告，请予审议。
