白河县发展和改革局局长 张才忠
各位代表：
受县政府委托，现将白河县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请县十七届人大二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，全县上下积极克服宏观经济下行的不利影响，抢抓发展机遇，紧扣“稳中求进、好中求快、又好又快”的总体要求，扎实推进项目建设，精心培育富民产业，切实抓好招商引资，大力实施全民创业，顺利完成了年初确定的各项目标任务。
1、结构转型，经济发展迈上新台阶。全年实现生产总值33.9亿元，完成年度计划任务的106%，同比增长16.6%。其中，一产6亿元，增长5.6%；二产18.3亿元，增长29.3%；三产9.6亿元，增长9.4%。特色农业提质增效，仓上天宝、城关中营省级产业示范园区建设加速推进，“
2、投资强劲，项目建设实现新突破。坚持把扩大投资作为加快发展的突破口，继续坚持领导包抓、部门牵头、业主负责、全民参与的工作机制，集中力量推进重点项目建设。316国道改线、县城防洪、河街棚户区改造等十大重点项目均已开工，神达、俊达汽车装配制造下线生产，白河高中主体工程加紧建设，汉江白河电站项目核准前期工作全面完成，移民安置顺利推进。县城供水、农村安全饮水、电网改造等基础设施项目进展顺利，发展能力明显增强。全年完成固定资产投资24.5亿元，增长28.5%。
3、活力迸发，改革开放取得新进展。集体林权、农村土地流转深入推进，部门预算、国库集中支付等财政体制改革取得实效。金融体制改革顺利推进，农村商业银行组建进展顺利，成立了城投公司，搭建了融资平台。全年实现财政总收入2.1亿元，其中地方一般预算财政收入10080万元，增长42.2%；全年财政支出12.6亿元，增长42.4%；全县金融机构各项存款余额31.6亿元，同比增长14%，各项贷款余额12.5亿元，同比增长28%。县级公立医院改革全面启动，医药卫生体制改革深入人心，新型农村合作医疗参合率达96.4%，人均筹资标准提高到300元，报销封顶线提高到每人每年15万元，全年累计报销医药费5270万元，看病难、看病贵的问题得到初步缓解。全民创业掀起热潮，全县招商力度加大，全年成功招商106个，引资23.1亿元。
4、突出宜居，城乡统筹开创新局面。完善城镇规划体系和配套功能，修订了县城及河街总体规划，启动了县城防洪堤、国道改线、河街棚户区改造，建成了县城污水处理厂和垃圾填埋场，城南片区和居民点综合开发加快推进。集镇建设步伐加快，聚集效应和辐射功能明显提升。农村社区建设加速推进，路、水、电、卫生、文化、体育等配套功能逐步完善，农村生产和生活条件显著改善，完成农村避灾扶贫搬迁2800户10360人，生态、宜居、和谐、文明的新农村逐步形成，城镇一体化步伐正在加快推进。
5、创新管理，社会建设取得新进步。坚持以创建提升为手段，不断加强和创新社会管理，社会大局保持和谐稳定。大力开展城乡环境卫生整治，国家级卫生县城创建工作稳步实施；加快实施城镇亮化、美化、绿化，省级园林县城通过验收；顺利创建省级人口和计划生育综合改革示范县，全县低生育水平持续稳定；省级文化先进县创建扎实推进。双高双普顺利通过评估，素质教育全面提升，学前三年入园率达74.6%。持续保持高中教育质量领先优势，高考二本线达到1175人，较上年净增237人，二本以上上线率达60.75%，直升率和万人比连续11年位居全市第一，3名学生获得市政府励志奖，2名学生被清华大学录取。全民医保不断扩面，保障性住房建设加快推进。信访维稳和矛盾调处工作力度加大，安全生产保持稳定。积极发展清洁生产，节能减排成效明显，资源节约型、环境友好型社会建设取得实效。
6、加大投入，改善民生富有新成效。大力实施农村安全饮水、道路畅通、基础设施改善、环境保护等民生工程，启动完成了农村公厕改造、县城文昌路停车场和“两场”建设，县级财政新增财力的80%全部用于改善社会民生。全年新增城镇就业1508人，城镇登记失业率控制在3%以内，劳务输出6.5万人，累计发放养老保险金、五保供养金、低保金、廉租房租赁补贴等7000余万元。完成农村安全饮水工程35处，解决2.36万群众饮水困难，实现了280户特困群众的集中安置。新建保障性住房840套，竣工582套，658户住房困难群众搬进新居。城乡收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入19980元，农民人均纯收入5798元，分别增长17.3％和15.8％。
总体上看，2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况较好，绝大部分指标圆满完成预期目标。但经济社会发展面临一些突出问题仍未实质性改善，主要表现在：经济发展的质量仍然不高；资金不足的困扰非常明显；维护稳定的压力日益突出；土地要素制约引资项目落户。这些问题需要采取更加有力的措施加以克服和解决。
二、2013年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大决策部署的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，突出循环发展、富民强县为主题，紧扣转变发展方式主线，大力弘扬“三苦”精神，着眼于增强经济社会发展的协调性，着眼于提高经济增长的质量效益，着眼于打基础利长远增后劲，强力推进重大项目建设，加快构建循环产业体系，改进招商引资方式，提升全民创业水平，深入推进改革开放，全面发展社会事业，切实保障改善民生，努力建设生态文明，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程，为全面建成小康社会、加快建设美好白河奠定坚实基础。
主要预期目标：地方生产总值增长15%，达到42亿元。其中：第一产业增长5.6%，达到6.5亿元；第二产业增长20%，达到24亿元；第三产业增长12%，达到11.5亿元；规模工业增加值增长25%，达到21亿元；全社会固定资产投资增长28%，达到31.5亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到9亿元；财政收入和一般预算收入分别增长16%和20%，达到24315万元、11670万元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到23200元；农民人均纯收入增长18%，达到6850元；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；汉江水质保持国家地表水Ⅱ类标准，单位生产总值能耗、减排等指标达到省市控制性标准。
围绕以上经济目标，我们将重点做好以下工作：
1、强力推进项目建设。全年经济增长的后劲在项目。重点抓好十大建设项目，不断加快重大项目建设进度。切实按照“产业延伸一批”、“技改扩能一批”、“招商引进一批”的思路，策划生成一批产业支撑能力强、辐射带动效益好的工业翻身项目，有效增强经济发展后劲。继续坚持领导包抓、部门牵头、业主负责、全民参与的项目推进机制，毫不放松地抓好全年100个重点项目，力争每月都能有一定数量项目集中开工、有一定数量项目竣工投产。继续坚持全民创业、全民招商的战略不动摇，加快医疗器械工业园、100MW太阳能光伏电站、河街棚户区改造等签约项目的援建和推进力度，力争完成全社会固定资产投资31.5亿元，增速28%以上。
2、大力提升工业质量。全年经济增长的主攻点仍然在工业。必须坚定不移地实施工业强县战略，在壮大工业总量的同时，真正按照“一企一策”、“一事一议”的办法妥善解决企业在发展过程中存在的突出问题，有效保障重点企业健康运行。探索实行县级领导和重点经济部门包抓重点企业，并将企业产值、税收等效益纳入包建部门“红皮书”考核，不断促使重点企业满负荷生产或达产达效，不断提升工业质量。全年新增产值过亿元企业2户以上，新培育规模工业企业3户以上，新增投资1000万元以上入园工业企业3户以上，力争工业总产值突破65亿元，增加值增长25％以上。
3、加速推进第三产业。三产是我县经济增长的薄弱环节，也是经济增长的主攻点。要大力发展现代物流、商贸连锁、餐饮娱乐、公共交通、中介服务等新兴服务产业，重点培育限额以上流通企业，全年新增限上商贸企业15家以上，力争限上流通企业总数达到50家。成立三产运行调节领导小组，落实部门牵头，切实加强对交通运输、邮政、银行、移动、电信、商贸、财税等部门主营收入的运行调节指导，确保服务业增加值增长12%以上，全面提高三产所占经济总量的比重。
4、积极破解资金瓶颈。我县经济增长最大的困扰是资金不足。要多渠道筹措资金，着力破解资金难题。继续加大项目争取力度。继续灵通信息、把握投资导向，前瞻性地开展项目前期工作，积极包装、申报和争取一大批项目，有效改善基础面貌和发展条件。继续强化财政增收。加大财源建设，强化税收征管，确保一般预算收入增长20%以上。坚持开源节流、厉行节约，积极争取财政转移支付，有效保障更多的资金用于改善社会民生。主动对接获取金融支持。继续完善金融机构支持县域经济发展的考核办法，广泛调动金融机构的积极性和主动性;有效强化银企合作交流，积极争取各类商业银行到白河设立分支机构，支持发展小额贷款公司、投资担保公司等准金融机构，使更多的资金投入到重点企业、“三农”和民生领域。
5、加快推进城乡统筹。切实按照区域协调发展、城乡统筹发展的要求，在完善城镇功能、增强服务水平的同时，千方百计加快农村基础设施建设步伐，不断扩大农村就业，大力发展富民产业和劳动密集型企业，完善社区配套服务，建设生态文明、殷实富裕、素质提升的新型农村。坚持以园区建设为载体，以能人大户为依托，以农户增收为目标，积极培育家庭农场，大力发展现代农业，扶持发展特色种养殖，鼓励支持水产养殖。不断加快县城和集镇配套服务功能设施建设，集中推进河街、向荣和城南片区三大改造工程，完善城区供水、供电、供气保障设施，增强城镇承载能力，提高综合服务后劲,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。切实按照陕南移民大搬迁的要求，大力引导有条件农民进城落户，不断提高城镇化水平。
6、高度关注社会民生。优先发展教育，优化资源配置，促进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡、协调、持续发展。做好就业和再就业工作，大力发展劳动密集型企业，不断增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。切实加快保障性住房建设，实施河街棚户区改造，完善住房保障体系。进一步完善覆盖城乡居民的养老、医疗等社会保障体系建设，做好困难群众的救助工作。继续深化医药卫生体制改革，全面提高公共卫生服务能力。统筹解决人口和计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展科技、文化、体育等社会事业。加强普法教育，深入推进依法治县进程。高度重视群众来信来访，加强社会管理创新，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强地质灾害防治和安全生产工作，建设平安、美好、幸福、和谐白河。
各位代表，2013年国民经济和社会发展的任务十分艰巨,我们要在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协委员的意见和建议，以强烈的紧迫感和责任感，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，奋力实现今年各项目标任务，为建成小康白河而努力奋斗！
