白河县人大常委会主任 余明安
各位代表：
现在，我受县第十七届人民代表大会常务委员会委托向大会报告工作，请予审议。
2012年的主要工作回顾
2012年是县十七届人大常委会工作的开局之年。人大常委会在中共白河县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务，为推动我县民主法制建设，构建富裕和谐美好白河做出了积极的贡献。
一、围绕中心，认真履职，在科学决策上有新作为
一年来，县人大常委会紧紧围绕县十四次党代会和十七届人大一次会议确定的战略目标和任务，依照宪法和法律规定，认真履行重大事项决定权、人事任免权和监督权。
（一）依法决定重大事项。县人大常委会紧紧抓住全县经济社会发展中的重大事项、重点工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，精心确定审议议题，依法决定重大事项。全年共举行常委会议6次，听取和审议了“一府两院”关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行与调整、财政决算、城乡规划管理、重点项目建设、创园绿化、学前教育、文化建设等工作报告和议案24项，依法作出决议、决定和审议意见13项，有力地促进了“一府两院”更好地履行职责。
针对县政府提请审议的《白河县城区道路交通秩序管理暂行办法》议案，人大常委会坚持以严谨审慎、履职为民的态度，认真做好审议前调研工作，专门召开社会各阶层和各利益群体代表参加的座谈会，充分收集方方面面的意见建议。在此基础上，审议通过了《白河县城区道路交通秩序管理办法》，审议后的《管理办法》更科学、合理，更切合白河县城区交通实际。
（二）切实抓好预算监督。常委会按照《预算法》的要求，先后听取和审议了县人民政府关于2011年度县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2012年元至9月县本级财政预算执行情况和预算调整情况的报告以及县政府关于地方政府债券资金安排的报告，依法审查批准了2012年财政预算报告，并作出了相应的决议。对地方债券资金的安排提出了具体要求，确保债券资金专款专用、用之于民。
（三）依法做好人事任免。县人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，严格按照《白河县人大常委会任免国家机关工作人员办法》规定的程序认真行使人事任免权。在具体工作中坚持任前法律知识考试、会议表态发言、无记名投票表决和颁发任命书的程序。一年来，人大常委会依法任免国家机关工作人员60人次，任免人民陪审员11人次，接受辞职请求1人次，强化了人大依法任免人员的程序意识、法律意识。
二、突出重点，改进方式，在法律监督上有新成绩
加强法律监督，推进社会主义民主法制建设是人大常委会的一项重要职责。本着“少而精、求实效”的原则，常委会进一步改进监督方式，突出监督效果，以促进宪法和法律法规有效实施，维护社会公平正义。
（一）认真组织开展执法检查。一年来，常委会先后组织开展了对《城乡规划法》、《刑事诉讼法》贯彻实施情况的执法检查和审议。
城镇建设始终是广大人民群众关注的热点问题。为了促进政府加强城乡规划管理，规范建筑布局，常委会组织执法检查组对县人民政府贯彻执行《城乡规划法》情况开展了执法检查。为确保整个检查工作客观真实，执法检查组分别对城关建筑企业、建筑工地和冷水、仓上、构扒、双丰镇小区建设、商品房开发和私人建房等进行实地检查，并分别召开了有常委会主任、副主任、政府县长、县委副书记、分管县长和相关职能部门负责人、施工企业负责人、部分代表和群众参加的多层次、多场次的座谈会，充分听取广大代表和人民群众的意见建议。在此基础上，人大常委会第二次会议专门听取和审议了县政府贯彻执行《城乡规划法》情况，在充分肯定我县城乡建设取得显著成绩的同时，实事求是地指出了我县贯彻执行《城乡规划法》过程中存在的规划编制滞后、执法监管不严、违规审批、违规建设等突出问题，并作出了《审议意见》。对常委会的《审议意见》，县政府高度重视，及时召开专题会议进行研究，从规划编制、规划管理、执法监察、队伍建设等方面进行了整改，对一些重点建筑工地进行了专项整治。常委会第四次会议听取县政府落实整改《审议意见》情况的报告并进行了满意度测评，对整改不到位的部分，常委会要求相关职能部门再次进行整改。通过县政府的积极整改，我县乱批滥建现象得到了有效制止，有力地促进了我县城乡规划、建设和监管工作进一步规范化。
《刑事诉讼法》新修订以后，人大常委会及时对我县公、检、法机关贯彻执行《刑事诉讼法》情况开展了检查。检查中对司法机关执行力度薄弱、轻伤害案件受害人维权难等问题，提出了改进建议，有针对性的作出了《审议意见》。公、检、法机关对《审议意见》进行了认真落实整改，出台了《白河县办理故意伤害（轻伤）犯罪案件有关程序的操作办法（试行）》，该办法的出台，使我县多年来轻伤害案件受害人维权难的现状得到了有效解决，有利于化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
（二）坚持开展政法机关一年一度执法工作专项检查。政法机关的执法质量直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的公平正义。为使检查工作更具针对性和实效性，检查前，人大常委会专门邀请部分人大代表和政协委员参加座谈会，广泛听取和收集社会各界对政法机关执法情况的意见建议，使检查做到重点突出、有的放矢。检查中，对群众反映强烈的问题及久拖不决的信访案件，积极与政法机关沟通协调，使相关问题和案件得到及时解决。
（三）重视群众来信来访，切实维护社会稳定。常委会高度重视群众来信来访工作，把解决信访突出问题作为畅通民意、促进和谐的重要方式。一年来，共受理群众来信来访180余批（件），其中接待来访80余批近200人次，受理群众来信106件，全部进行了转办、交办。为了加大信访工作的督办力度，县编委给人大增设了信访办公室。在推行常委会领导挂牌接待批示制度、办理结果反馈制度的同时，有专人对重点矛盾纠纷和重要信访案件进行督办，促使这些关系到社会稳定和人民群众切身利益的重要信访案件得到妥善解决，密切了国家机关与人民群众的联系，维护了社会稳定。
（四）积极做好规范性文件备案审查工作，切实维护法律的统一。常委会通过完善工作程序，规范审查内容，进一步加强对县政府和镇人民代表大会规范性文件的备案审查工作。2012年对报送的13件规范性文件进行了认真审查，对其中1件因适用法律错误，已责令制订机关纠正，有效维护了法律的统一。
三、关注民生，服务大局，在工作监督上有新成效
县人大常委会始终把民生问题作为工作监督的重点，把有利于全县经济社会健康发展作为工作监督的主线，寓支持于监督之中，共同推进我县的科学发展。
学前教育是社会普遍关心的热点问题。针对幼儿园布局不合理、城乡发展不平衡、师资力量薄弱等问题，常委会组织开展了学前教育工作专项视察，先后深入到西营镇、构扒镇及县城幼儿园调研，并听取和审议了县人民政府《关于发展学前教育工作情况的报告》，提出了优化布局、强化幼教队伍建设、提升保教水平、重视支持民办幼儿园发展等审议意见。县政府及时组织相关责任单位对存在的问题逐一进行专题研究，采取措施进行整改，常委会提出的几个突出问题得到了及时有效解决，幼儿教育发展环境得到进一步优化。
为了确保我县顺利实现创建省级园林县城目标，人大常委会对创园绿化工作进行了视察，作出了《审议意见》。这对我县顺利通过省创园专家组的检查验收，起到了积极的促进作用。
为进一步贯彻落实中央十七届六中全会精神，推动我县文化建设的发展，常委会专题听取和审议了县人民政府《关于文化建设专项工作报告》，并要求县政府及相关职能部门要注重人才队伍建设、注重多元投资、注重打造特色文化品牌、注重城乡文化一体化发展，真正实现我县文化事业的大发展大繁荣。
为推进2012年全县重点项目建设顺利实施，县人大常委会对全县重点项目建设进展情况进行了专项视察，听取了县政府2012年上半年重点项目建设进展情况的报告，对部分项目进展缓慢、资金短缺、征地拆迁难等问题，都提出了有针对性的意见建议，为推进全县重点项目建设顺利实施，加快我县经济建设步伐起到积极的推动作用。
四、拓宽渠道，创新机制，在代表工作上有新突破
为了认真做好代表工作，保障代表权利、激发代表履职热情，常委会积极创新代表工作机制，开展多种形式的代表活动，代表作用得到了更好发挥。
（一）开展代表定期接待选民试点工作，探索代表联系选民的新形式。开展代表定期接待选民工作是新一届人大常委会做好代表工作的新实践。2012年4月，经过认真调研，常委会出台了《白河县人大代表定期接待选民暂行办法》，选定城关镇桥儿沟社区、中厂镇石梯村、仓上镇农庄村、茅坪镇彭家村等4个点，建立“县人大代表接待选民工作室”，确定每月15日为代表接待选民日，并在茅坪镇彭家村召开了代表定期接待选民现场会，市人大领导、县委、县人大常委会主要领导及各镇人大主席、县直相关部门负责人、试点村、社区人大代表参加了现场会。试点工作虽然开展时间不长，但效果非常好，得到了试点村的代表和群众的认可，也得到了县委和上级人大的充分肯定，引起了中、省、市有关媒体的高度关注，《中国人大》以《“接待室”让选民与代表心连心》为题专门报道了我县代表定期接待选民的做法，《安康日报》头版、省人大《民声报》头版也对我县代表定期接待选民工作进行了专题宣传报道，产生了积极影响。
（二）改进办理方式，切实提高代表意见建议办理质量。为进一步提高代表意见建议办理质量，常委会积极探索创新方式方法：一是改进重点建议办理方式。推行县级领导包抓重点督办建议，确保重点意见建议落到实处；二是改进代表意见建议类别划分方式。将过去由责任部门自行划分，改由人大常委会人事代表工作委员会、政府督查室和责任部门共同划分，避免了部门划分类别的随意性，并对A类建议作出了不低于50%的硬性规定，从而确保了代表建议的办理效果；三是改进建议办理工作满意度测评方式。将过去由承办部门自行向代表收集，改由人大常委会人事代表工作委员会与政府督查室共同收集，更加客观、真实地反映了代表的真实意愿；四是改进建议督办方式。对部门办理工作差、代表意见大、满意度测评差的，常委会组织人大代表进行专项视察和跟踪督查，切实提高了代表建议办理质量。在常委会和县人民政府的高度重视及各承办部门的努力承办下，县第十七届人民代表大会一次会议以来代表提出的218件建议意见已全部办理答复完毕，办复率为100%，A类建议办结率为100%，代表满意率为96.8%。
（三）积极开展“创先争优”活动，增强代表履职积极性。为充分激发代表履职热情，常委会继续在全体代表中开展“创先争优”活动，并采取有效措施加大对代表履职的宣传。2012年4月，在互联网开通了以宣传人大工作、展示代表风采为主要内容的白河人大网。党的十八大召开前夕，在县电视台开辟了“喜迎党的十八大、人大代表展风采”栏目，集中报道了13名人大代表的履职事迹。全体代表通过参加视察检查、工作评议等活动，积极深入选民中间了解民情、为民解忧，积极参与“创先争优”活动，为推进民主法制建设和全县经济社会发展做出了贡献。
（四）提高代表素质，拓宽知情渠道，切实保障代表依法履行职权。2012年初，对全县新当选的119名基层县人大代表进行了集中培训，为每位代表订阅了人大报刊资料，配发人大代表工作手册，组织新任县人大常委会组成人员到全国人大培训中心学习。邀请县人大代表列席常委会会议、参与执法检查、视察调研，向代表通报全县半年经济运行情况等重大事项，努力使代表更好地了解有关法律法规执行情况，了解全县经济社会发展动态，拓宽代表知情知政渠道。一年来，先后有31位人大代表列席常委会会议，185人次人大代表参加人大常委会组织的各种活动。
（五）进一步加强对镇人大的指导与联系，不断提升镇人大工作水平。通过邀请镇人大主席列席县人大常委会会议、组织镇人大主席参加上级人大专题培训班、在人大工作者中开展“创先争优”活动等方式来不断提高镇人大工作水平和履职能力。为全面推进镇人大工作，常委会还专门召开了全县镇人大主席座谈会，总结交流2012年镇人大工作，研究讨论新形势下如何提升镇人大工作水平，为增强做好镇人大工作信心，激发镇人大工作活力起到积极的指导作用。
五、围绕难点，深入基层，在调查研究上有新成果
一年来，常委会积极围绕全县经济社会发展中的热点、难点问题，精心组织开展调查研究，积极为科学决策提供参考。全年形成调研文章六篇，印发《白河人大》刊物七期。
围绕促进社会稳定，推动和谐发展，常委会分别组织开展了人民调解工作和未成年人违法犯罪及预防工作的专题调研。
围绕“涉农”方面的问题，常委会对农户建房审批和管理、新型农村社区管理、农村敬老院管理等涉及农民群众利益和广泛关注的热点难点问题开展了调研，在深入调查的基础上，积极向县委、县政府建言献策，对规范我县农户建房审批、创新新型农村社区管理和促进农村敬老院事业的发展具有很好的指导作用。
为了广泛听取广大代表和人民群众的意见，2012年11月下旬，人大常委会领导分别带队深入各镇村开展调研，认真听取基层代表和群众的意见建议。在调研过程中，基层代表将平时工作、生活中了解掌握的社情民意进行了如实反映，经归纳整理，全县基层人大代表共提出各类意见建议85条，其中人大工作方面14条，政府工作方面71条。常委会对基层人大代表提出的意见建议高度重视，两次召开主任会议进行讨论，经梳理归纳，对5条属于人大工作方面的及时研究了改进措施，对21条属于政府工作方面的，以《送阅件》形式转县政府及有关部门，并要求在2013年的工作安排和决策时充分考虑和吸纳代表提出的意见建议。县政府及时召开政府常务会专题研究，对涉及面广、群众反映大的2011、2012年分散移民搬迁问题已得到妥善解决。对其他相关问题，有关部门正积极采取措施逐步落实解决。
六、求真务实，不断创新，在自身建设上有新提高
加强自身建设，是推进人大工作有效开展的基础。一年来，常委会始终把自身建设作为一项重要任务来抓，通过加强学习、健全制度、转变作风，使常委会的履职能力和工作水平不断适应新形势、新任务的要求。
（一）加强理论学习，提高常委会履职能力。常委会十分重视组成人员和机关干部政治素质和业务能力的提升。为了促进学习，建设学习型机关，制定了《白河县人大机关创建学习型机关实施方案》，印发了《人大机关2012年主要学习内容安排表》，坚持“11345”学习制度，每月办一期学习专栏。通过加强政治理论和业务知识学习，提高了常委会机关干部的政治素质、业务素质和依法履职的能力。
（二）健全议事制度，规范常委会履职程序。常委会始终坚持“民主议事、集体决策”的议事原则，始终坚持严格按照法定程序议事、决策。为使常委会决策做到规范化、制度化，常委会制定出台了《白河县人大常委会议事规则》。并按照《议事规则》对常委会主任会议和“一府两院”提交的24项议题进行了认真审议，对“一府两院”落实常委会审议意见整改情况的4个专项工作，依程序进行了满意度测评，使常委会在审议决定重大事项、开展监督工作等方面更加科学、规范，监督效果更加明显。
（三）扎实开展作风建设，密切与人民群众的联系。常委会和人大机关认真贯彻落实县委《关于加强和改进作风建设的决定》，扎实开展“作风转变年”活动，公开个人作风建设承诺事项，广泛征求意见建议，常委会党组针对意见建议认真研究，逐条制定整改措施。常委会领导班子带头落实党政领导干部廉洁从政有关规定，带头发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，带头执行轻车简从，从严落实党风廉政建设的有关纪律要求，自觉做到廉洁自律。2012年12月下旬，常委会领导班子召开专题民主生活会进行对照剖析检查，通过开展开诚布公的批评与自我批评，达到了增进团结、促进工作的目的。人大机关还积极参加“三问三解”、“三联共建”活动，一年来，常委会领导和人大机关干部共有212人次深入包建村，走访群众201户，解决群众实际问题47件，结对帮扶困难户24户，赢得了包建村干部群众的一致好评。
（四）积极创建省级卫生示范单位，单位面貌呈现新变化。为创建市级园林单位和省级卫生示范单位，人大机关对机关大院办公环境进行了绿化、亮化、美化，顺利通过市级园林单位和省级卫生示范单位检查验收。单位环境面貌的改善，使机关工作人员心情舒畅、精神饱满，形成了和谐共事、严谨有序、团结活泼的良好工作氛围。
各位代表，县人大常委会过去一年虽然做了很多工作，取得了一定的成绩，但这些成绩的取得，是中共白河县委正确领导的结果，是全体代表、全体常委会组成人员共同努力、勤奋工作的结果，是“一府两院”团结协作、积极配合的结果，是全县干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到人大常委会的工作与人民群众的要求还有一定的差距，工作中还存在一些不完善的地方，主要表现在：监督工作的针对性和力度还需要进一步增强；发挥代表作用的途径和方式还需要进一步拓展；代表建议督办和信访办理督办还需要进一步加强等等。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。
2013年的主要工作任务
各位代表：
党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了新的部署。十八大报告强调要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人大及其常委会充分依法行使职权，在加强对“一府两院”的监督、完善代表联系群众制度等方面提出了明确要求，为人大工作指明了前进方向。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。县人大及其常委会必须始终坚持人民至上、宪法法律至上的原则，牢记“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运”，时刻注意真实反映人民群众的愿望和意见，切实维护人民群众的根本利益和社会公平正义。要深刻理解和全面把握党的十八大报告中关于人民代表大会制度的精神实质，推动“国家一切权力属于人民”宪法理念的落实，进一步加大对“一府两院”的监督力度，进一步履行好法定职能，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”，使人大常委会的各项工作更加顺应民心、贴近民生，更加具有实效性、权威性。
2013年，县人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕循环发展、富民强县主题，突出“创新工作、注重实效、构建和谐”的工作思路，强化法定职能，加大监督力度，提升履职水平，为加快我县民主法制建设进程，建设富裕和谐美好白河做出新的贡献。依据这个总体要求，常委会今年要更加注重做好以下几个方面的工作：
一、更加注重科学决策，依法审议决定重大事项。以县委决策部署为中心，紧紧抓住全县经济社会发展中具有全局性、根本性、长远性和基础性的重大问题，紧紧抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，突出加快转变经济发展方式，重视保障和改善民生，推进民主法制建设的重大事项，依照法定程序适时做出决议、决定和审议意见。以提高常委会审议水平为目标，切实加强审议前的调查研究，多倾听代表和人民群众的意见建议，多与“一府两院”进行沟通，切实维护人民群众的根本利益，努力使所作的决议、决定更加贴近民生，反映民意。
二、更加注重监督实效，推动监督工作再上台阶。要积极创新监督方式，适时采取听取专项工作报告、执法检查、视察、专题询问、规范性文件审查等监督方式，加大监督力度，增强监督实效。一是围绕重大事项加强监督。进一步加强对国民经济和社会发展计划及过程的审查监督，进一步加强对财政预决算全口径、全过程的审查监督，坚持事前重点审查、中途重点跟踪、事后问绩问效相结合，在重大问题上，要敢于履行法定职权，敢于采取有力措施，确保监督取得实效。二是围绕改善民生加强监督。突出保障房建设、移民搬迁安置、招商引资、生态环境保护、食品安全等事关群众切身利益的民生问题开展执法检查、视察调研、听取和审议专项工作报告。三是围绕公正司法加强监督。继续对政法机关执法质量和效率开展专项检查，适时听取法检“两院”审判、司法监督工作报告，促进政法机关公正执法，维护社会公平正义。四是围绕增强监督实效，积极创新监督方式。改进审议意见督办工作，继续开展对“一府两院”落实审议意见情况进行满意度测评，确保审议意见落到实处；加大信访督办、回复力度；增强主任会议功能，适时听取有关专项工作报告。要强化“一府两院”的人大意识，确保人大及其常委会依法决定、依法监督职能的权威和效果。
三、更加注重服务保障，充分发挥代表作用。坚持把代表工作作为常委会工作的基础，不断强化服务，完善工作机制，支持和保障人大代表依法履职、发挥作用。一是继续拓展代表知情知政渠道，为代表履职提供更多平台和保障。今年至少安排50%以上的代表参加各种检查、视察、调研活动，有计划的邀请人大代表列席常委会议，每半年向代表通报“一府两院”工作情况和全县重大项目实施情况，为每位代表订阅人大工作方面的资料。提高县镇人大代表活动经费标准，确保代表有效履职。二是积极推行代表定期接待选民工作，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，真正通过人大代表把党和政府与人民群众的联系紧密起来。三是继续在全体代表中深入开展“创先争优”活动，引导代表积极投身于全县经济社会建设上来，积极投身于维护社会和谐稳定上来。四是继续完善和健全代表建议办理机制，在代表建议类别划分、满意度测评、重点建议督办等方面要继续采取有力措施，推动代表建议的有效落实。
四、更加注重自身建设，继续提升工作水平。一是进一步健全学习制度。深入推进学习型机关建设，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质、法律素质和业务水平，增强把握全局、依法办事、审议决策和服务保障功能。二是进一步加强制度建设。重点制定代表意见建议办理办法、主任会议议事规则、审议意见督查办法、信访工作督查办法等相关制度，不断提升常委会工作的制度化、规范化、科学化水平。三是进一步加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八条规定”，自觉遵守廉洁从政有关纪律，进一步加强与代表、与群众的密切联系，敢于为群众说话，敢于理直气壮地维护群众的合法权益。四是进一步加强队伍建设。优化人大机关人员结构，提高常委会和人大机关整体工作质量和效率。五是进一步加强宣传工作。提高人大网站的质量和知名度，加强对人大制度、人大工作和人大代表履职宣传，提高全社会对人民代表大会制度重要性的认识和代表履职的知晓度。六是进一步加大督办力度。对常委会作出的所有决议、决定、审议意见及信访件回复等要加强督办，确保件件都能落到实处。
五、更加注重对镇人大工作的指导与联系，推动镇人大工作的开展。继续坚持实行常委会领导分片联系镇人大工作制度，镇人大主席列席常委会议制度。在安排工作时要注意听取和吸纳镇人大的工作意见建议。加强镇人大队伍建设，配齐镇人大专职工作人员。适时召开镇人大工作经验交流现场会，进一步推动镇人大工作规范化建设，切实提高镇人大工作整体水平。
各位代表，新形势新阶段党和人民对人大工作寄予了更高的期望，也对人大工作和人大代表提出了更高的要求，这让我们深感责任重大，任务艰巨。但我们坚信：有中共白河县委的正确领导，有全体代表的共同努力，有社会各界的关心支持，我们一定不会辜负人民的重托，一定能顺利完成预定的目标任务。让我们在新的一年里高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚定信心，积极作为，求真务实，为推进我县民主法制建设、构建富裕和谐美好白河、全面建成小康社会而努力奋斗！
