2012年8月23日

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现在我将《中华人民共和国城乡规划法》执法检查审议意见落实情况向会议做简要汇报。

2012年4月，县人大常委会组织检查组对我县贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》情况进行了为期3天的执法检查，并以白人发（2012） 12号文件下发了审议意见。我们对《审议意见》进行了认真研读，针对城乡规划执法检查期间发现的问题深入研究和剖析，结合《审议意见》逐一制定整改计划，落实整改责任。对存在的问题不回避、不掩饰、不护短，从规划编制、规划管理、执法监察、队伍建设等方面切实进行了整改。做到以城乡规划法及相关法规为依据，以提高工作效率和管理水平为重点，着力解决规划执法检查中的突出问题，推动城乡规划工作上水平。

一、加大宣传力度，维护规划的严肃性和权威性

为使《城乡规划法》深入人心，增强全民的规划意识，县政府把城乡规划法的宣传工作列入年度重要议事日程，和其它工作同布署、同检查、同考核。借助“法制宣传月”、“普法日”“三下乡”等活动，利用电视媒体、政府网站、设立宣传点、宣传车等形式，通过悬挂横幅、发放宣传单、开展知识讲座等手段，深入集镇社区广泛宣传城乡规划相关法律法规，营造良好的社会氛围和执法环境。为加强镇村规划管理，已在政府机构改革中将“村镇规划建设管理所”确定为镇政府内设事业单位，业务上接受住建局指导，编制3-4人，专门负责村镇规划建设管理，确保村镇规划不变形、不走样。同时将每年元月的第一个周作为《城乡规划法》宣传周。

二、加快规划编制，完善城乡规划体系

为加强规划引领作用，解决规划滞后问题，我们进一步加大了规划编制力度。一是为适应县城发展的新形势和新情况，遵循《总规》修编的时限要求，委托市规划院完成县城《总规》第二轮修编，按照县城建设“南延北升”的战略安排，将红石河流域中厂镇以外区域和二级路沿线纳入城市规划区，拉大了县城骨架，拓展了城市发展空间；同时完成了《二级路沿线控制性详细规划》、《二级路景观绿化概念性详规》编制工作，为二级路沿线建设、审批提供了规划依据，也为打造城市出入口靓丽的风景廊提供了规划保障；二是为科学指导县城改造建设，委托重庆中煤规划设计院对县城3.33平方公里建成区进行了全面系统的修建性详规编制，特别是对河街片区开发也做出了全面系统的规划设计，充分彰显 “秦楚边城、水色白河”的主题定位；三是为完善市政功能，改善人居环境，委托陕西唐荣风景园林设计院完成了《白河县城绿地系统规划》编制工作，该规划填补了城区“绿线”管理的空白，全面系统地安排了适合白河县城实际的绿地、园林、绿化小品等设施的建设、管理和保护工作。同时完成了县城排水，供气等专项规划，启动了绣屏山森林公园、县城停车场、桥儿沟民居仿古改造、山体亮化、美化等大批工程建设，为打造“宜居县城”的提供了质的保障；四是按照统筹城乡发展的要求，加大了村镇规划编制力度，完成了茅坪、麻虎、中厂三镇总规修编和枣树等30个社区化新村外业测绘和文本编制工作。上述规划的编制有效提高了规划覆盖率，基本实现了镇村规划40%覆盖，老城区规划80%覆盖，狮子山新区100%全覆盖。规划服务招商引资、重点项目建设、保障住房项目争取、城镇开发改造等方面的作用显著增强。

县政府在财政状况极为紧张的情况下还是为规划编制给予了资金保障，仅2012年4月至今已为县城总规、城市绿地、县城供气、集镇总规、茅坪排水等13项规划列支规划编制经费100余万元。

    三、加强规划管理，严格规划执法

针对工作中重审批轻管理，对建设过程中占用道路或公共空间，增加建筑密度等违规行为跟踪检查不够，执法力度不足等问题，县政府要求住建局严格审批管理，加强规划的审查和后期管理监督，做到规划审批阳光化、规划管理制度化、规划验收公开化。在规划审查工作中，对各开发片区的修建性详细规划进行严格要求，控制其立面造型、密度、高度、容积率以及绿地率，确保建设品质。城市规划区规划审批在规划委员会审查和集中审批的前提下严格执行“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度；集镇规划区内农民自建自住房执行“一书一证”，逐级审批，责任到人，确保规划实施不走样。坚持召开规委会审查规划方案，严把规划审批关。要求住建局对规划方案在报送规委会审议以前多方面听取意见，对规划指标进行反复审查，再提交审议。方案一经审批通过，必须严格监督执行。切实加强规划实施的过程监管，严格实行选址、勘测、放线、验线、验收“五到场”制度，保证验收成果公开透明。

针对老城区建设密度过大问题，县政府已责成住建、国土两部门联合发布公告，两年内冻结商业开发建设行为，对老城区严格按照“南延北升”的规划指导思想，以降低建筑密度、增加容积率的方式做好老城区改造提升工作，杜绝零星插建行为。对集中连片开发的要求拿出修建性详细规划（绿化率不少于30%）。在报送的修建性详细规划方案中，必须标注停车场的数量，并将停车场（位）建设作为规划验收的重要环节，确保规划的落实。

四、狠抓市政基础设施完善

今年以来，我们以创建省级园林县城和国家卫生县城为契机，高度重视城市基础设施建设，为解决停车场、集贸市场、广场、公厕、公园等基础设施建设滞后的问题，我们在《县城修建性详规》中已明确了市政设施的具体位置、规模，并于5月份启动21座公厕改造，预计9月底全面完工；可停放75辆车的文昌路停车场建设扎实推进，9月底可实现主体完工；居民点集贸市场、停车场建设也在快速推进；绣屏山公园建设全面启动，预计9月底完工。

五、加大违法案件查处力度

为进一步加大执法监察力度，严厉打击违法建设行为，县政府增加了城建监察大队的人员编制，组建二级路规划监察中队，充分发挥城管执法队的作用，运用联合执法的手段，推动违法建设的查处。一是加大执法巡查力度和密度，做到违法建设早发现、早处理。二是加大拆除整治力度。对未经规划行政主管部门批准擅自建设，又拒不履行规划执法部门处罚决定，由县政府组织相关部门实施强制拆除，形成打击违法建设的高压态势。三是畅通违章建筑举报渠道。通过公开投诉举报电话，充分发挥广大人民群众的监督作用，积极受理群众投诉，努力做到事事有着落，件件有回音。

六、妥善解决几个具体问题

白河县城土地条件差，用地矛盾尖锐，随着县城建设步伐的加快，招商引资项目和保障性住房建设等，在城市建设过程中凸显一些矛盾和问题，针对县人大视察提出的个案整改落实情况如下。

1、关于锦绣山庄B、C座建设处理

锦绣山庄B、C座建设地处316国道里侧，北临绣屏山山体，2010年12月报建B座占地面积283.7平方米，规划设计9层2646.75平方米、C座占地面积299.16平方米，规划设计7层2094平方米。目前，山体大面积开挖，开挖山体占地面积为1491㎡（占有林地面积555平方米，与农户置换占地面积936平方米），超出2010年报建面积908平方米。

由于建设业主不能妥善处理邻里纠纷，导致群众信访不断，在未经审批的情况下，大面积开挖山体，已严重损坏绣屏山景观，社会反响较强烈。为解决遗留问题，县政府在2012年7月5日召开的规划委员会上，同意锦绣山庄B座在开发商与周边住户达成书面协议的前提下，由住建局对建设方案严格审定把关后按照8层批准建设，C座建设方案正在进一步优化中。

2、关于印刷厂综合楼建设问题

吉光印刷厂综合楼工程，位于南台路中段（原水利宾馆），经2008年3月31日第二次县集中审批会批准，核准建设用地1462.6㎡，建设层数为14层（13/-1F），其中负一层为地下停车场，临南台路1-6层为商用房，7-13层为商品楼，建筑面积14552平方米，属原白河县印刷厂企业改制项目。2009年该项目由原业主熊吉光出让给黄玉明开发建设，2011年5月11日，黄玉明在住建局办理了建设用地规划许可证。黄玉明多次申请要求建设24层，因项目主体不完善等多种原因，住建局均未受理。黄玉明委托了安康市建筑设计院按24层设计图纸，并进行强行施工，现工程完成13层主体建设。

因该工程在后边坡治理过程中导致刘述平等15户房屋存在安全隐患。2010年10月31日，县住建局派人进行现场勘察排险，黄玉明相继对后边坡居住的15户房屋进行拆迁安置处理。2011年5月开始启动了刘述平等15户集资楼工程建设。目前因邻里纠纷导致其建设一直未审批，该工程已完成了10根抗滑桩开挖工程，因停工一直未浇灌，存在较大的安全隐患，社会反响强烈。由于这两项工程长期停工导致职工及拆迁户集体上访，加之孔桩未浇灌存在安全隐患，为此，县政府2012年7月5日召开规划委员会，同意吉光印刷厂综合楼在五方责任主体齐全的前提下，按照地下1层、地上22层批准建设。同意刘述平等15户住宅楼按照地下3层、地上16层批准建设。

县人大组织执法检查，肯定了规划工作取得的成绩，指出了工作中存在的问题，对于促进城建工作上水平起到了重要作用。我们将以本次检查整改为契机，进一步增强搞好城乡规划工作的责任感和紧迫感，强化规划的龙头地位，加强政策宣传，严格依法办事，不断促进城乡规划、建设和管理工作再上新台阶。