（
主任、各位副主任、各位委员：
按照本次会议安排，受周斌局长的委托,我就公安机关贯彻执行《中华人民共和国刑事诉讼法》情况，向各位做以汇报。
近年来，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“平安白河”和“法治白河”建设，不断加强社会治安管理力度，着力化解矛盾纠纷，狠抓基层基础工作，强化打防管控体系建设，在贯彻实施《刑事诉讼法》上，以“重证据、重程序、重时效、重质量”为核心，更新执法观念，创新办案机制，强化执法监督，提高办案质量，切实履行打击犯罪、保障人权的职能，有力地维护了全县的社会和谐稳定，促进了经济社会又好又快发展。
一、贯彻执行《刑诉法》的基本情况
刑事执法是国家赋予公安机关的一项重要职能。我局在贯彻实施《刑事诉讼法》工作中，领导重视，制度健全，措施得力，全体民警更新执法理念，在打击犯罪、保护人民群众生命财产安全，维护全县社会和谐稳定方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）深刻领会，准确掌握，确保执法公正
《刑诉法》施行以来，我局不断组织全体干警进行认真系统学习，并通过举办培训班等多种形式，加大学习广度和深度，使广大民警都能比较全面、准确地领会立法的内涵，吃透和掌握立法的精神实质。同时，还聘请《刑诉法》方面的专家集中授课指导，选派刑事侦查业务骨干到刑警学院脱产学习。通过这些活动，增强了民警的法制意识，提高了执法人员的业务素质和执法水平。全体民警牢固树立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的现代执法理念，从思想上、认识上提高认真贯彻执行《刑事诉讼法》的自觉性。特别是“重实体、轻程序”的观念有了明显的转变，打击与保护并举、实体与程序并重等先进执法理念根植民警心中，保护当事人合法权益的意识有了明显的提高。各执法单位都能按照《刑事诉讼法》的要求，严格按立案、侦查等各个法定程序，依法履职。
（二）强化职能，突出重点，打击犯罪
近年来，我局严格按照《刑诉法》赋予的职责权限，对各类违法犯罪活动进行了有力打击。3年来（自2009年11月至2012年7月），共立各类刑事案件481起，破获316起，破获积案82起，协外破案44起；批准逮捕116人，执行逮捕147人（含网上追逃18人，法院决定逮捕4人），移送起诉155人，撤销案件6起。适时组织强有力的“严打”集中统一行动和各类专项斗争，严格按照程序法的规定，重点打击了直接危害人民生命财产安全的杀人、抢劫等严重暴力犯罪、侵财类犯罪， “稳、准、狠”地打击了各类犯罪分子，为我县经济建设和社会稳定做出了贡献。
（三）加强监督，落实责任，规范执法
在案件办理的环节上，如立案、适用强制措施和撤销案件等环节，落实内部监督审核制度，堵塞漏洞，形成完整的事前、事中、事后监督的体系。在内部的执法监督工作中，充分发挥公安机关内部纪检、法制、督察等部门的作用，形成有效的机制，防止和纠正执法中的违法现象，保证执法活动准确、及时。在执法办案中，依法、按程序运用强制措施，无有案不立、超期羁押、超期限办案、应释放和变更强制措施未及时释放和变更的现象。加强执法规范化建设，不断增强民警依法办案的意识，未出现刑讯逼供、变相拘禁的行为。树立尊重和保障人权的执法理念，犯罪嫌疑人、律师在侦查阶段的权利得到有效保障。在对犯罪嫌疑人执行刑事拘留、逮捕等强制措施后， 24小时内将相关情况通知其家属，并告知其享有的诉讼权利。对犯罪嫌疑人聘请的律师，按照法律规定，保障其顺利开展工作。
二、《刑诉法》实施中存在的主要问题
（一）规范执法意识不强，案件瑕疵较多。表现在一是存在立案不及时现象。受交通条件等情况的制约，发生在农村的刑事案件立案不及时一定程度存在。二是部分笔录当事人签名、捺印不全。对2010年以来案件自查中发现，有14分笔录存在有当事人签名捺印不全或询（讯）问笔录制作字迹潦草不规范的现象。三是未破案卷装订不规范。2010年以来，未破案件共164起，其中有43卷装订不规范。四是对被害人、证人的权利义务告知不全。2010年度以来办理481起案件中，有3起存在对被害人权利义务告知不全的问题。
（二）追逃工作难度大。自去年开展“清网行动”以来，我局全警动员，多警种协同作战，对辖区刑拘或批捕在逃的27名犯罪嫌疑人情况进行了全面、细致、深入地摸排调查，派警外出抓逃200余人次。抓获本地逃犯18名（其中包括潜逃20年之久且已更名的脱逃犯陈华、潜逃16年之久的命案逃犯田世银），协外抓获逃犯11名，取得了良好的社会效果。但仍有8名命案逃犯未到案，且追逃难度相当大。我局正在积极拓展线索，对收集到的情况不断进行分析研判，力争将在逃人员抓获，消除社会隐患，提升刑事诉讼成效。
（三）轻伤害案件办理不规范。近年来，我局办理的伤害案件呈逐年增多之势，既牵扯了大量的警力，又由于案件职责交叉不明、调查取证难、办理期限长、结案后遗症多等，极易造成案件久拖不决，引发信访问题，给公安机关在刑事执法和行政执法中带来巨大的压力。一是部分案件难以快速定性。在伤害案件办理上，伤害案件定性为刑事案件还是治安案件，最关键的依据是伤情鉴定结论。而根据《公安机关办理伤害案件规定》，伤情鉴定的最短期限为3日，情况较为复杂的为7日；需要功能恢复的，待伤情稳定至少3个月后才能作出鉴定结论。随着人民群众证据意识的不断增强，越来越多的当事人双方对初次法医鉴定结论有异议，要求重新鉴定或者复核鉴定从而出现一案多种鉴定结论情形，案件就可能久拖不决。同时，在伤情鉴定期间，有的办案人员不重视前期调查取证工作，既不进行深入走访调查取证，也不根据初步的伤情判断对违法犯罪嫌疑人采取必要的监控措施，往往先把案件搁置起来，使当事人误认为公安机关不作为。二是管辖权限难以统一。根据《公安机关办理伤害案件规定》，轻伤以下的伤害案件由派出所管辖；重伤及伤害致死案件由刑侦部门管辖；伤情不明、难以确定管辖的，由最先受理的部门先行办理；事实清楚、证据确凿的轻伤案件由人民法院直接受理。然而在具体工作中，由于各部门对伤害案件的管辖、定性、伤情鉴定认识不一致，有时对同一伤情做出的鉴定结论甚至迥异，造成警种与警种之间、部门与部门之间为减少“麻烦”而相互推诿扯皮，不按要求规范受理；有的案件因公、检、法机关对案情、证据等认识不一致，无法按正常程序办结，引发信访问题
三、贯彻落实《刑诉法》的下步应对举措
新修改的《刑事诉讼法》将于2013年1月1日正式施行，这是我国社会主义法制建设的一件大事，是我国刑事司法制度发展的新里程碑，必然会给未来中国刑事诉讼格局，包括公安刑事执法规范化建设带来深远影响。同时，也对公安机关履职尽责提出了新的、更高的要求。我局已部署全体民警深入开展学习，从思想意识和实务操作两大方面，全面提升规范执法意识，提高执法办案水平，以应对新法实施后带来的挑战。
（一）进一步强化人权保障意识。“尊重和保障人权”已明确写入刑事诉讼法总则，但一直以来，在打击和保护人权的双重功能中，我们过分强调打击的功能，对保护人权关注度不高。新法修改后，必须将人权保障意识内植于心，才能在执法过程中自发地依法保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，保障辩护律师依法履行辩护职责，维护被害人合法权益，把刑事诉讼法凸显的尊重和保障人权思想落到实处。
（二）进一步强化程序公正意识。新的刑事诉讼法强化了程序功能，明确了违反诉讼程序的法律后果。在司法实践中，要严格遵守不强迫任何人证实自己有罪的规定，严格落实时限、通知方面的规定，严格遵守讯问环节的新要求等方面下大决心，努力把刑事诉讼法修改后关于程序公正的立法精神充分彰显。
（三）进一步强化证据合法意识。此次刑事诉讼法修改，充分吸收了司法机关近年来在细化证据规则方面所取得的成果，从明确举证责任、细化证明标准、完善非法证据排除及其配套制度，以及强化证人出庭和保护等方面对证据制度作了重要完善。在案件侦办过程中既要充分认识证据的客观性和相关性，更要充分认识证据的合法性。必须依法收集证据。收集证据的主体要合法、方法要合法、程序要合法。不仅不得违法收集言词证据，杜绝刑讯逼供和暴力取证，而且也不能违法收集实物证据。要树立和养成依法办案、文明办案、规范办案的工作作风和良好习惯。完善后的证据制度在落实的初期势必会有一个公安机关取证难、不适应的磨合阶段，对这一点，我们有思想准备，并有信心通过提高办案能力来克服难免遇到的种种困难，合法、规范、全面取证、排除非法证据，真正夯实刑事案件的质量根基。
（四）进一步主动适应新法实施。通过加大教育培训力度，以集中培训、自学自练、比武竞赛等形式，推动学习培训工作有序开展，保证民警在新法正式施行前全面掌握新法内容。我们要发挥主观能动性，通过提前着手强化执法办案场所使用管理，涉案财物规范管理，规范侦查、取证程序，设计、修正法律文书，明确常用法律条款等前期工作，使民警尽快进入状态，适应新法的实施。
（五）进一步加大人员、经费和装备投入力度，提高保障水平。认真研究解决公安机关警力、经费保障水平不高、基层基础建设不完善的问题。通过争取编制、配备文职和协警等多种途径解决警力不足的问题，积极调整和优化警力结构，不断提升执法办案战斗力。要按照中央和省、市有关规定解决好经费保障水平不高的问题，不断加大配套投入，努力改善刑事执法办案条件，保障《刑事诉讼法》深入贯彻执行。
主任、各位副主任、各位委员，各位领导，我局汇报完毕，不妥之处，恳请批评指正。
谢谢大家！
