白河县人民政府
2012年8月23日
主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，现将2012年上半年全县重点项目建设进展情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
年初以来，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快、又好又快”的工作基调，按照“抓项目促经济发展、抓产业促富民强县”的工作思路，以实施“十大工程”、100个重点项目和落实30项重点工作为抓手，紧盯全年目标任务，夯实责任抓落实，不断打造新的经济增长点，县域经济平稳较快增长，社会大局保持和谐稳定，顺利实现了时间任务“双过半”的预期目标。
一、重点项目建设情况
今年100个重点建设项目分为五个方面，其中：产业类项目35个，基础设施类项目27个，生态环保类项目8个，民生工程类项目23个，公共服务类项目7个。项目计划总投资116亿元，其中2012年投资29亿元（续建项目37个计划投资14亿元，新建项目63个计划投资15亿元）。上半年已开工项目88个，完成投资14.6亿元，占全年投资计划的50.4%。
1、产业项目建设快速推进。35个产业类项目，全年计划投资11.5亿元，上半年完成6.9亿元。汉江白河电站坝肩开挖、围堰截流已做好准备工作，移民安置细则、配套项目施工设计已完成，麻虎镇综合服务大楼已开工建设，汉江大桥桥墩(台)即将完工，年内可望通车，坝址处国道改线工程已完成，项目报批核准进入最后攻坚，计划年底前启动大坝主体工程。圣宝专用车、神达汽车分别于6月6日、7月13日正式下线生产。年产300吨皂素(含水解物)生产线项目正在平整场地，城投商品混凝土、冷水利民建材、仓上诚信建材等工业项目全部建成投产。麻虎松树铅锌矿、卡子(四新)硫铁矿、中厂年产3万吨毒重石等矿产项目的修路、探矿、矿权整合工作有序推进。天宝、中营现代农业示范园已完成土地整理、道路建设、特色种植养殖等建设内容，并成功创建为省级示范园区。茅坪枣树、麻虎金银、宋家歌风、卡子陈庄等10余个生态农业观光、农产品开发项目相继建成投产。红石河景区开发项目已完成规划设计，配套的紫藤山庄接待中心正在加快建设。
2、基础设施建设力度加强。27个基础设施类项目，全年计划投资7亿元，上半年完成2.8亿元。国美物流、文昌路停车场、狮子山开发三、四期工程和农贸市场等项目正在加紧施工。历时3年争取的国道316县城过境段改线工程，前期工作基本完成，正在进行招投标。县城防洪保安工程狮子山新区回水区段已建成，沿汉江主体工程预计9月底前开工。河街片区开发正抓紧制定详细规划和开展搬迁实物调查。冷厚路改造工程冷水至双丰段51公里正在铺筑路面，计划10月底竣工。农村示范路、流域治理、退耕还林口粮田、城区供水管网改造、集镇防洪、县中心粮库等项目全面启动实施。
3、生态环保事业协调发展。8个生态环保类项目，全年计划投资1亿元，上半年完成0.4亿元。县城垃圾卫生填埋场、小型农田水利重点县、绣屏山森林公园等项目正在加紧建设，天然林保护二期工程、退耕还林补植补造、黄石板沟流域污染治理等项目已完成规划设计，工程即将全面动工。
4、民生工程建设成效明显。23个民生工程项目，全年计划投资8.5亿元，上半年完成4.2亿元。陕南移民搬迁成效显著，构建“11135”城乡规划体系，赢得了全市避灾扶贫搬迁安置现场会在白河召开。白河县高级中学全面开工建设，计划2014年秋季建成投入使用，实现全县高中和城区教育资源整合。县特殊教育学校、构扒中小学等义教工程、学前教育、职教等教育项目8月份已陆续竣工验收，为我县今年“双高双普”迎省验奠定了坚实的基础。保障性住房、农村危房改造、农村安全饮水、区域性敬老院、农村沼气建设进展顺利，碧辉豪庭、阳光家园、龙泉御景等小区开发稳步推进。
5、公共服务体系日趋完善。7个公共服务体系建设项目，年度计划投资1亿元，上半年完成0.4亿元。秦楚批发市场二期工程、安坪二级加油站等项目正在加快建设，狮子山大型超市、购物广场正在加紧进行招商洽谈和前期准备工作。
二、项目工作主要措施
年初以来，全县各级各部门坚持“保投产、争开工、抓前期、重招商”的项目工作要求，全力抓好项目建设和招商引资工作，取得了较好成效。
一是细化分解目标任务。县委、县政府对项目建设高度重视，做到了早安排早部署，于去年
二是倾心提供项目服务。按照年初确定的县级领导负责包抓30项重点工作、20个部门包抓20户重点企业、全县100个重点项目、200个项目前期文本编制和策划包装任务，各镇、各部门全力以赴，积极为企业和项目建设提供优质高效的服务。县金融办充分发挥行政职能，组织金融机构深入企业开展“金融服务企业行”活动，了解企业状况，积极为企业协调融资。各项目审批部门简化办事程序，集中时间、集中地点为项目业主办理备案手续。各重大建设项目援建机构始终坚守在项目建设一线，协调征地拆迁，解决问题，化解矛盾，保障环境，积极有效的推进项目建设进程。经贸、农业等部门主动上门指导企业编制项目文本，争取省市项目支持。发改、环保等部门帮助永宏公司，多次到省、市相关部门汇报衔接，直至企业顺利拿到环评批复。卡子、茅坪、仓上、冷水等镇的领导帮助项目业主了解政策扶持信息，搞好项目规划设计，解决项目落地建设的实际困难。通过各级各部门的共同努力，全县上下形成了千方百计谋项目、一心一意抓项目、齐抓共管建项目、全民踊跃抓招商的良好氛围。
三是努力争跑项目资金。今年以来，各级各部门争跑项目资金的主动性明显增强，向省市汇报、衔接、争取的力度明显加大，到位资金较同期明显增长。在县上领导的高度重视和带领下，发改、教体、卫生、水利、农业、交通等部门多次上市赴省争跑项目，赢得了中省市项目资金的大力扶持。据不完全统计，上半年已争取到位资金1.5亿元，目前316国道改线、河街防洪堤等大项目投资计划将陆续下达。
四是扎实抓好项目前期。县财政年初预算安排200万元经费，专项用于项目文本编制，促进项目前期工作扎实开展。据初步统计，上半年全县共编制项目文本116个，其中具备一定投资规模、已达到可研深度的项目文本近50个。尤其是白河电站、316国道县城段改线、县城防洪保安、红石河景区开发、县城文化体育中心、白河高中建设等一批重大项目的前期工作扎实有效。同时，对条件成熟的项目，各镇、各部门协助项目业主落实土地、规划、环评等要件，促使项目尽早落地建设。
五是严格项目审批门槛。各项目审批部门按照国家产业政策，结合我县“十二五”发展规划、“一县一产业”及循环发展规划，严格项目准入。停止审批建材砖、县城内房地产开发等项目，县节能办联合环保、经贸等部门关停了高耗能的冷水水泥厂，合理规划和调整全县建材行业项目布局，促进节能减排，有效避免引进“两高一低”的项目在我县落户。同时，着手建立项目依法有序退出机制。
六是不断强化招商引资。县委、县政府将项目包装策划和招商引资工作纳入“红皮书”考核，分值增加至30分，激励各级各部门千方百计抓招商引资。围绕汽车装配、医药化工、新型材料、白河木瓜、农产品开发、生态旅游、劳动密集型企业等方面策划包装项目，充分利用西洽会、龙舟节等招商平台，采取亲情招商、叩门招商、以企招商和小分队招商等办法，向外宣传推介白河项目和优惠政策，广泛动员白河外出务工能人回乡创业，取得了较好成效。上半年，35个单位成功引进55个项目，总投资11亿元，已完成投资2.3亿元。
七是坚持加强督查考核。坚持在红皮书考核中增加项目建设所占比重，制定了项目工作和招商引资项目考核办法，每年设立项目建设和招商引资工作单项奖。继续坚持项目建设“月检查、季通报、年考核”的督查机制，在狠抓项目工作落实的同时，总结宣传项目工作好的经验和做法，全方位的推进项目建设工作。
三、存在的困难和问题
在各级领导的高度重视和相关部门的配合支持下，全县重点项目建设按照预期目标顺利推进，取得了较好成效。但依然存在一些不容忽视的困难和问题，有待在今后工作中加以解决。
一是企业融资非常难。金融机构提高放贷准入门槛，而我县多数企业都是成长型的中小企业，技术水平、管理水平还有待提高，其财务管理规范度、抵押物保障等都达不到金融机构的放贷标准，企业融资难的现象比较普遍。如：通鑫烟花爆竹、白河水色天然水等企业因流动资金紧张目前处于停产、半停产状态。秦巴药业中药提取项目因资金短缺进展缓慢，项目建设时限和任务不能同步。
二是项目环评要求高。白河是南水北调水源地、汉江在陕西最后一个出水断面，国省要求我县不得设工业排污口，已经落地的项目环评备案周期长，新上工业企业环评审批难度将更大。如永宏化工公司去年4月份新厂建成，生产线安装调试完毕，直到今年4月份才办好环评手续，才得以投产达效。白河电站35个专题可研报告，还有环评一项待国家对汉江全流域进行环境评价后才能批复。方宇药业环评手续还在办理中，还需要对排污处理规划进行调整。
三是征地拆迁难度大。近年来，我县重大项目建设的形势喜人，但同时建设用地紧缺的矛盾日益凸显，群众补偿期望值越来越高，建设用地征迁难度越来越大，部分项目规划设计等前期工作已完成，因征地拆迁进展缓慢不能开工建设。如国美物流中心项目因一户征地问题只有另行选址建设，县城垃圾卫生填埋场边征地边施工，碧辉豪庭小区、茅坪年产60万套服装生产项目也都由于征地拆迁不到位不能如期开工。
四是建设环境待优化。一方面县内道路通行能力差、原料不能正常供应，企业不能满负荷运转。如天然水项目因运输环节污染，影响产品质量和市场信誉。另一方面，个别群众因各种利益关系，阻工上访事件时有发生。
五是项目建设进展慢。上半年仍有12个项目未开工，部分政府性投资项目资金批复下达较迟，影响重点项目建设进度和固定资产投资增速。如县信用联社综合大楼等项目资金没有下达，工程不能开工建设。
六是统计入库不及时。目前仍有30多个重点项目因批复未下达、或审批手续不全等原因，没有在县统计局入库统计。上半年全县重点项目建设投资完成14.6亿元，统计入库只有11亿元，需进一步完善备案和统计入库工作。
今后几个月，我们将以8月6日市政府召开的项目工作会议、县委十四届五次全体会议精神为指导，认真落实县人大常委会本次会议精神，再添措施，再鼓干劲，按照“政府投资项目靠向上争取、经营性项目靠招商引资”的思路，进一步抓好重点项目建设工作。一是做深做优项目前期，加大力度向上争取资金；二是加强项目宣传推介和建设环境保障，继续抓好招商引资；三是积极开展金融服务，缓解企业融资难题；四是搞好土地储备，缓解项目建设用地压力；五是继续落实部门包抓重点企业和重点项目建设“五个一”工作机制，健全考核奖惩评价体系，力争重点项目建设再上新台阶。
感谢主任、各位副主任、各位委员、各位领导对项目建设工作的关心支持，恳请提出宝贵意见。
