白河县人民政府

（2012年8月23日）

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将2012年上半年国民经济与社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

今年以来，全县上下紧紧围绕县十四次党代会和年初“两会”的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快、又好又快”的工作要求，积极克服宏观经济下行的不利影响，抢抓发展机遇，弘扬“三苦”精神，狠抓工作落实，在整体经济下行压力加大的情况下，几项主要经济指标增速均居全市前列。1至6月，实现县内生产总值14.2亿元，占年计划的44.4%，增长17.5%，增速全市第三；全社会固定资产投资11.02亿元，占年计划的46.8%，增长32%，增速全市第一；财政一般预算收入4889万元，占年计划的53.6%，增长42.3%，增速全市第一；社会消费品零售总额3.68亿元，占年计划的46.6%，增长17.6%，城镇居民人均可支配收入9551元，农民人均现金收入3334元，分别增长16.5%、17.6%。约束性指标方面，城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元生产总值综合能耗下降3.6%，省市下达的六项减排指标均达到序时进度。止8月底，预计县内生产总值将达到19.1亿元，全社会固定资产投资达到14.5亿元，财政一般预算收入超过5600万元，社会消费品零售总额5.1亿元。全县经济社会发展呈现出规划引领、协调并进，城乡统筹、“三化”同步，大项目带动、产业化推进的可喜局面。

一、项目建设成效明显。今年确定的100个重点项目，现已开工建设88个，完成投资14.63亿元，占全年投资计划的50.36%。9个市级重点项目稳步实施，“十大建设工程”扎实推进。汉江白河电站国道改线已建成通车，移民新镇基础设施建设全面展开，汉江大桥完成桩基浇筑，预计10月底可开展围堰截流和基坑开挖；白河高中新校园锚索挡墙、进校道路工程基本完成，主体建设全面铺开；县城防洪保安工程、316国道县城段改线工程前期工作基本完成，预计9月底前全面开工；河街片区开发正在着手制定详细规划和进行搬迁实物调查；冷厚路冷水至双丰段改造工程，正在实施路面铺筑，10月底前可基本完工；狮子山文化体育中心场馆建设规划方案进入评审阶段，正在落实招商开发和争取省市项目支持。

二、新型工业蓬勃发展。在招商引资、全民创业强力推动下，1至6月，新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值6.5亿元，增长41.5%，增速位于全市第二，发挥了第一引擎作用。年产60万立方米商品混凝土已正式投产，年产300吨皂素（含水解物）、5000吨木瓜酒等工业项目建设步伐加快。金龙水泥、庆华化工、永宏化工、大湾银矿、安凯肉食品加工等企业迎难而上，保持了较好的产销势头。西营康泰鑫服装厂、茅坪宇柏嘉织年产60万套服饰加工两个劳动密集型企业将于近期举行开工仪式；与市上确定的金属镍重大工业翻身项目相配套、白河年产300万吨大型硫精砂制备项目实质启动；特别是“圣宝”、神达汽车装配项目分别于6月6日和7月13日相继投产，为县域工业经济发展注入强劲动力，进一步推动了经济结构的调整和经济增长方式的转变。

三、城乡统筹协调发展。制定实施“61120”现代农业规划，仓上天宝、城关中营2个现代农业示范园区成功创建为省级园区，卡子茶叶产业示范园区创建为市级示范园区，宽坪现代农业示范园区、卡子木瓜产业示范园区、中厂苗木花卉产业示范园区创建为县级示范园区，建设各类农林产业示范点200余个，促进农业增产增效，开启了现代农业发展的新路径，逐步转变农业发展方式。紧紧抓住省市实施避灾扶贫搬迁的政策机遇，并以此为切入点和突破口，深入实施“11135”城乡规划体系，初步构建起县城—集镇—社区新村“三位一体”的城镇格局。去年1740户搬迁任务全面完成，资金已全部兑现到户，集中安置率达到97.2%，今年2500户9250人移民搬迁安置，已经全部开工，主体工程完成60%，年底可实现预期目标。人口的转移推动了城乡的大变革，发挥了市场配置资源的作用，促进了城乡发展要素的流动聚集，拓展了二、三产业发展空间，加速了农业现代化、城镇化和工业化融合发展。

四、“四大创建”扎实有力。创建国家卫生县城“入门券”的污水处理厂投入试运行，垃圾填埋场进度加快，城区交通管理成效明显，启动了城镇社区公厕建设和改造提升工作，深化了系列专项整治；借助省级园林县城创建，实施了绣屏山公园、县城街道、机关庭院和二级路沿线重点绿化、美化、亮化工程，有力提升了城市形象，改善了人居环境；全面启动省级计生示范县创建工作，经常性工作措施落实到位，阶段性集中行动成效明显，全县低生育水平保持稳定；“双高双普”软硬件各项工作齐头并进，考核指标达到规定标准，顺利通过市政府初验，特别是高考再创佳绩，二本上线1175人，较上年净增237人，直升率和万人比连续11年全市第一，3名考生将获市政府高考励志奖，2名考生已被清华大学录取，全社会兴学重教蔚然成风。

五、民生保障力度加大。元月以来，新增城镇就业884人，劳务输出5.9万人，复转军人就业安置、2009年招录的87名特岗教师确定正式入编、新招录113名事业单位工作人员和大学生村官录用工作正在组织实施。城乡居民养老保险工作进展顺利，全年应参保人数10万人，截止6月底参保7.36万人，参保率达73.6%，为60岁以上人员发放养老保险金823万元。认真做好贫困群众救助工作，上半年发放低保金2178万元惠及26061人，全县共有五保4109名，集中供养2068人，集中供养率达50.3 %，共发放五保供养金800余万元。落实了环卫工人的养老保险，提高工资待遇。医药卫生体体改革工作进一步深化，县级公立医院改革全面启动，医院药品实行“三统一”制度，取消药品加成，实现零差率销售，新型农村合作医疗参合率达96.4%，广大群众“看病难”、“看病贵”的问题进一步解决。保障房建设力度加大，今年2420套保障性住房和棚户区改造工程全面开工，目前已完工960套，新增低收入困难家庭保障房实物配租213户，发放廉租房租赁补贴18.8万元。“生源地助学贷款”，“希望工程、红凤工程、雨露计划、社团捐赠”等贫困学生就学保障体系进一步健全完善。

六、社会保持和谐稳定。今年以来，县委、政府把做好社会稳定工作作为全县的头等大事，将信访维稳工作列入年度考核目标，考核分值由原来的8%提高到20%，并投资50余万元建立了信访联合接待中心，每周安排一名县级领导在联合接待中心亲自接待群众来访；扎实开展道路交通、食品卫生、工矿企业和接送学生车辆等专项整治，推进企业安全标准化建设，安全形势总体向好；加强矛盾排查和信访维稳，加大信访积案办理力度，实现了“一控制、两下降”目标；认真开展“三问三解”活动，千名干部深入一线倾听民声、解民忧，排查各类矛盾纠纷1138件，成功化解966件，夯实了和谐稳定基础；政法各部门紧紧围绕发展与稳定大局，各司其职，携手同心，在加强社会管理、深化平安建设、惩处违法犯罪、维护公平正义、保障重点项目建设和重大节庆活动等方面，同时，把社会稳定风险评估作为发现问题、研究问题、解决问题的抓手，要求凡是关系到群众切身利益的重要决策、重点项目，都必须进行社会稳定风险评估，截止目前，已对32个投资500万以上的重点建设项目，进行了立项前的社会稳定风险评估，超前掌握了涉稳事项，做到了先知先防，进一步巩固了信访维稳工作的良好态势，为经济发展营造了良好的社会环境。

七、救灾重建进展有序。8月5日20时至8月6日8时，我县境内出现局部短时强降雨，其中中厂、冷水、麻虎、构扒等镇普降大暴雨，导致部分镇不同程度遭受灾害损失。特别是中厂镇所在地红石河上游与湖北交界的高山区域突降暴雨，导致红石河全流域山洪暴发，遭遇50年一遇洪水，灾情十分严重。据核查统计，全县受灾人口5.4万余人，造成2人死亡、3人失踪，倒塌房屋430户865间，农作物受灾面积2210公顷，冲毁道路12.38公里，冲倒电力、通讯线路120杆公里，冲毁供水管道3公里，造成全县5万余人饮水困难，共计直接经济损失2.6亿元。灾情发生后，县上立即启动《白河县山洪灾害防御预案》，县委、政府领导第一时间深入灾区、一线指挥、果敢决策，迅速成立现场抢险救灾指挥部，全力开展抢险救灾工作。同时，县委、县政府迅速组织相关部门赴重灾区协助开展灾后恢复重建工作，“两办”印发了《白河县“8.6”灾后恢复重建实施方案》，县上成立了“8.6”暴雨洪灾灾后恢复重建指挥部，下设受灾群众生活救助、基础设施建设恢复、受灾房屋恢复重建三个工作组，并从县直部门抽调30名懂政策、能力强、作风硬的干部赴中厂镇帮助开展灾后重建工作。县民政局迅速制定印发了《白河县“8.6”暴雨山洪灾害因灾生活困难群众救助方案》，发放救灾资金300余万元，棉被530床、账篷18顶及粮油等生活必需品，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝。交通局已抢通因灾损毁的临时便道（县道3条、乡道15条、村道103条），永久性道路、桥梁修建项目也正在积极争取中，预计年底前可修复完成；水利局已于8月9日抢通县城和重灾区临时供水，永久供水设施、水毁河堤等水利设施修建工程已启动；电力局于8月9日全部恢复8个村7000余户的供电；移动、联通通讯信号分别于8月8日、8月9日恢复正常；经贸局深入受灾企业指导帮扶，受灾企业已陆续恢复生产；农业局和受灾镇指导受灾群众采取以秋补夏的办法恢复生产；发改局积极协助各部门包装项目，争取重建资金，已向省市报送14个总投资2.1亿元的重建项目；统筹办已启动灾民建房规划选址工作，确保在年底前受灾户入住新居。目前，恢复重建工作正在紧张有序进行，全县上下社会稳定、人心安定。

虽然我们的工作取得了一定的成绩，但要实现获得全省工业经济争先进位奖的目标，全面完成全年目标任务，依然面临着一些困难和问题，主要表现在：征迁难度大，一批重点项目建设因此受阻；融资难度大，一批工业企业运转难以为继；财政压力大，增值税同比减收641万元、增速下降23%，民生配套和白河高中、316国道改线县城防洪工程、地方道路建设等重大项目实施加重了财政负担，收支矛盾突出；维稳压力大，部分信访积案、老案尚未彻底化解，新的矛盾纠纷不断产生，加之各类特殊群体趁“十八大”召开前的敏感时期，群访联访、赴省进京访冲动情绪增强，息诉罢访和稳控难度加大。

今后几个月，我们将一方面解决这些发展中的矛盾困难和问题，一方面牢牢把握发展是第一要务，稳定压倒一切的工作准则，按照县委十四届五次全体会的要求，强力推进以十大工程、新型工业、移民搬迁、改善民生、信访维稳等为重点的各项工作，保证全年目标任务的顺利实现，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。