今年，是白河县第十七届人大及其常委会履职的第一年。在起始之年，新一届人大常委会为了做到更好的履职，始终坚持以下原则和工作思路：即坚持在县委领导下开展工作，在重大问题上坚持与县委保持一致；坚持把听取民声、反映民意，维护广大群众最根本利益放在第一位；坚持把人大履职与全县经济发展和社会稳定大局紧密结合起来；坚持在突出监督实效的前提下，把监督与支持紧密结合起来；坚持工作机制创新，高度重视制度建设和人大自身建设。今年上半年主要做了以下五个方面的工作：
一、圆满召开了县十七届人大一次会议
元月初，在县委的领导下，县人大常委会充分准备、精心组织，顺利召开了白河县第十七届人民代表大会第一次会议。这次会议听取和审议了县十六届人大常委会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院及计划、财政等六个工作报告，并作出了六项决议；选举产生了白河县第十七届人大常委会主任1名、副主任4名、常委会委员18名，县人民政府县长1名、副县长6名，县人民法院院长1名，县人民检察院检察长1名，增选了安康市第三届人民代表大会代表1名。
二、围绕群众关注热点，突出监督工作实效
县十七届人大常委会紧紧围绕全县工作大局，抓住事关全县改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，切实加大法律监督和工作监督力度，努力提高监督实效。上半年，召开主任会议9次，常委会议３次，听取和审议专项工作报告1个，组织开展执法检查1次、视察2次，开展专题调研2次，为促进全县经济社会和谐发展发挥了应有作用。
(一)围绕人民群众普遍关心的突出问题，依法行使重大事项决定权。常委会坚持以严谨审慎、履职为民的态度，严格按照《议事规则》，认真审议决定重大事项。针对县政府提请审议的《白河县城区道路交通秩序管理暂行办法》议案，人大法工委按照程序依法对其合法性、合理性、规范性进行严格审查，并提交主任会议讨论，经主任会议建议提交第三次常委会审议。会前，人大常委会组织调研组召开了有县政府办、双创办、住建局、运管所、安达公司、安凯公司、清风社区等部门、组织和企业的相关负责人及部分驾驶员代表参加的征求意见座谈会，广泛征求意见。在充分收集社会各界意见建议的基础上，又多次与政府法制部门、交通管理职能部门进一步沟通、探讨、修改和完善。在第三次常委会议上，常委会组成人员充分发表意见，认真进行审议，并以举手表决的方式通过了《白河县城区道路交通秩序管理办法》。审议后的《管理办法》更科学、合理，更切合白河县城区交通实际。
(二)围绕经济社会发展中的热点问题，依法开展法律监督。为进一步加强城乡规划管理，保护和改善人居环境，推动城乡统筹发展，促进《城乡规划法》在我县的贯彻实施，三月份，人大常委会抽调部分常委会组成人员和人大代表组织执法检查组对我县贯彻《城乡规划法》情况进行了检查。检查前，人大常委会组成调研组对我县房屋建筑的规划审批及部分建筑企业、建筑工地进行了调查了解，对检查组人员进行了《城乡规划法》、《陕西省实施城乡规划法办法》专题法律培训，明确了检查的重点、方法、步骤。人大常委会组成3个执法检查组，分别由3名常委会副主任带队，对城关、冷水、构扒、双丰等镇的建筑工地、小区建设、商品房开发、私人建房等现场进行了检查。随后又召开了住建局、国土局、水利局、交通运输局股级以上负责人参加的执法检查座谈会，常委会主任、副主任、政府县长、县委副书记、分管县长都参加会议听取检查情况汇报。座谈会上，参会的常委会组成人员和人大代表在充分肯定我县城乡建设取得显著成绩的同时，实事求是地指出了我县贯彻执行《城乡规划法》过程中存在规划意识不强，规划编制相对滞后，规划不科学、布局不合理，贯彻执行不够到位，执法监督工作不够有力，违规审批，违规建设等突出问题，并提出了很好的意见建议。常委会第二次会议听取和审议了县人民政府关于贯彻执行《城乡规划法》情况的报告和县人大常委会执法检查组关于对县人民政府贯彻执行《城乡规划法》检查情况的报告，通过认真审议，有针对性的提出了整改措施，作出了审议意见。这次执法检查由于组织严密、准备充分、工作深入细致，广大人民群众关注度高，因而起到了良好的效果。
(三)围绕全县工作中的重点问题，认真开展专项视察。为进一步推动我县创建省级园林县城工作，今年3月底，人大常委会组织视察组对我县创建省级园林县城绿化工作进行专项视察。通过视察调研，形成了视察报告，提交常委会第二次会议审议。常委会上，委员们实事求是地指出了我县园林创建过程中存在的问题，有针对性的提出了整改措施，作出了审议意见，并责成相关职能部门认真研究并抓好整改落实工作。为认真贯彻落实好《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《安康市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，真正解决人民群众子女入园难的问题，让更多幼儿接受高质量的学前教育，实现教育强县、教育惠民目标，3月中旬，人大常委会组织视察组对我县学前教育工作进行了专项视察。视察组深入到西营镇、构扒镇及县城区的幼儿园，着重了解学前教育基础设施建设、师资队伍状况、学前三年入园率及保教质量、经费保障机制及学前一年免费政策落实、幼儿园内部管理及周边环境治理等情况。通过视察，指出了我县学前教育工作存在的问题，提出了针对性的整改意见。
(四)围绕加强社会管理创新问题，深入开展专题调研。《人民调解法》的贯彻实施对创建平安白河，构建和谐社会，推进我县经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。围绕这个课题，县人大常委会组成调研组，深入我县五镇四村一社区以及县法院，县司法局和两个（交通事故、医疗纠纷）专业调解委员会，对村（社区）人民调解委员会的建设、职能作用的发挥、经费补贴的保障，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局的建立，专业调委会的设立等情况进行了调查了解，在分析总结经验的基础上查找不足，提出对策和建议，为进一步发挥人民调解组织的功能和作用提供了参考意见。
(五)围绕党管干部的基本原则，依法开展人事任免工作。县人大常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，坚持党管干部和人大依法任免干部统一起来，认真行使好人事任免权。半年来，依法任免国家机关工作人员37人次。在具体工作中坚持任前法律知识考试、情况介绍、表态发言、投票表决、颁发任命书等程序，促进被任命干部进一步增强宗旨意识、责任意识、法制意识、人大意识，更好的干事创业，服务人民。
(六)围绕平安白河创建，认真做好群众来信来访工作。县人大常委会把接待处理人民群众来信来访工作作为了解社情民意、开展监督工作的重要渠道和方式。对信访工作坚持实行主任分口接待批办来信来访、专人负责接待办理和办理结果及时反馈制度，加大对人民群众来信来访的督办落实力度。对一些重要信访案件安排专人进行督办，要求承办单位限期办理并上报办理结果。半年来，共受理群众来信来访130余批（件），其中接待群众来访80余批近200人次，受理群众来信48件，上级转办2件。常委会领导亲自批阅、督办45件次，转交“一府两院”及相关部门办理46件，咨询答复80余批次，存档备查1件。对一些事关群众切身利益的重点信访案件、涉法涉诉案件、久拖不决的案件，常委会领导都亲自上手、亲自协调、亲自抓落实，促使这些关系到社会稳定和人民群众切身利益的重要信访案件得到妥善解决，从而化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定。
三、创新工作机制，代表工作实现新突破
人大代表是人大工作的主体，为了充分发挥代表作用，上半年，常委会在代表工作方面进行了一系列的探索和创新。
(一)探索代表履职新方法，积极促进代表作用发挥。开展代表定期接待选民活动是新一届人大常委会做好代表工作的新探索、新尝试，今年4月人大常委会出台了《白河县人大代表定期接待选民暂行办法》，在全县选定4个试点村、社区，建立“县人大代表接待选民工作室”，确定每月15日为代表接待选民日，并于
(二)加强代表学习培训，努力提升代表履职能力。
(三)积极拓宽渠道，保障代表知情知政。今年以来，常委会坚持邀请人大代表列席常委会议，组织代表参加执法检查、工作视察、专题调研等活动，不断密切与人大代表的联系，保障代表知情知政的权利。人大常委会还将会议情况及人事任免、执法检查报告、专项工作报告、审议意见及重要活动及时通过电视台、人大网络等媒体公布于众，让人民群众随时了解人大信息，掌握县内重大事项。上半年，常委会先后邀请了31名县人大代表列席常委会议，有66名县人大代表参与了常委会组织的执法检查、工作视察和专题调研活动，认真听取代表的意见和建议，较好地发挥了代表的作用。
(四)创新方式方法，切实提高代表建议办理质量。一是推行县级领导包抓重点督办建议。今年常委会在代表建议中精选出4件建议作为2012年人大常委会重点督办建议，采取一名县级领导包抓一件重点督办建议，常委会重点跟踪督办，确保落到实处。二是由人大常委会直接确定划分代表建议的类别。以往代表建议办理A类、B类、C类三种类型的划分由政府督查室交给相关责任部门自行划分，致使有的意见建议应该划分为A类的，却划分为B类或C类。为了提高代表建议办理质量，今年对代表建议办理的划分由人大常委会人事代表工作委员会会同政府督查室共同划分，避免了部门划分的随意性，有效提高了A类建议的比例。十七届人大一次会议期间，共收到代表建议意见215件，闭会期间收到代表建议1件，经专题研究、确定了A类代表建议108件，占50%；B类代表建议61件，占28.2%；C类代表建议47件，占21.8%。全部建议在
四、加强自身建设，常委会履职能力和机关服务水平有新提高
今年上半年，常委会坚持把自身建设作为一项重要任务来抓，不断加强学习，增进班子团结，发扬求真务实的作风，使常委会的履职能力和水平不断适应新形势、新任务的要求。
(一)积极创建学习型机关，努力提升自身素质。常委会始终把学习放在重要位置，常抓不懈。一是坚持做到执法检查、工作视察和专题调研前，先进行法律业务知识培训，熟悉相关法律法规，确保检查、视察、调研工作有的放矢，切中要害，切实提高监督实效。二是制定了《白河县人大机关创建学习型机关实施方案》，印发《人大机关2012年主要学习内容安排表》，坚持“11345”学习制度（即：每人每年学习一门新技术，每月学习一部法律，每年举办三期常委会法制讲座，每人每年精读四本书，每周五为机关政治理论业务学习日），切实提高机关全体干部的履职能力和水平。上半年以来，举办各类讲座和法律培训7次，办学习专栏5期。
(二)健全常委会工作制度，严格依法按程序办事。人大常委会认真贯彻《监督法》，坚持“民主议事、集体决策”的议事原则，制定出台了《白河县人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步健全和完善常委会的工作制度和议事程序，使常委会在审议决定重大事项、开展监督工作等方面更加科学、规范，提高了常委会工作规范化、制度化水平。
(三)开通“白河人大网”，宣传工作迈上新台阶。
(四)密切联系群众，切实改进机关工作作风。一是为了进一步贯彻落实县委《关于加强和改进作风建设的决定》，人大机关制定了“作风转变年”活动实施方案，明确了个人承诺事项，并通过LED显示屏公开，以接受各方面的监督，切实推进人大机关作风大改进、干部作风大转变，确保人大机关2012年各项工作取得新进展。二是积极开展“三问三解”活动。人大机关成立了“三问三解”活动领导小组，制定了《人大干部下基层，“三问三解惠民生”活动实施方案》，及时深入农户开展“三问三解”工作。半年来，常委会领导和人大机关干部多次深入包建村，面对面问民情，心贴心解民忧。截止目前，共收集意见建议47条，边问边解36条，为群众办实事10件，结对帮扶困难户24户，捐资8000余元。
(五)积极营造团结和谐的工作氛围，人大工作影响力进一步增强。常委会领导班子团结一致、同心同德，常委会组成人员和人大机关全体干部职工精神状态好，工作热情高，注重团结合作，注重工作质量，注重服务水平和保障能力，为做好各项工作奠定了坚实基础。
(六)健全机构，加大干部交流和内部轮岗力度，队伍建设进一步得到优化。今年，在县委、政府的关心、重视和支持下，设立了信访室和机关后勤事务管理所，有4名人大干部得到提拔，其中提拔为正科级有3名，副科级1名，1名干部交流到县直单位任职，还有4名干部在单位内部进行了轮岗交流，人大机关的内设机构进一步得到完善，干部的培养、交流力度进一步加大，队伍建设得到优化。
(七)积极美化机关环境，单位面貌有了新变化。2012年初，为积极争创市级园林单位和省级卫生示范单位，先后投入资金13万元对机关大院办公环境进行绿化、亮化。目前，人大机关绿地率达到40%，绿化覆盖率达到56.8%。通过升级改造，人大机关园林绿化布局更加合理完善，办公环境更加美好。
五、积极参与中心工作，服务县域经济发展
今年以来，常委会坚持把人大工作与全县经济社会发展任务紧密结合起来，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来，积极配合，大力推进全县中心工作。
一是认真做好联镇包村工作。人大机关按照目标责任书确定的任务，狠抓责任落实，目前土泉村已完成1000亩核桃产业园建设；村民综合服务中心基本建成，广场地面正在整修，预计年内正式启用。二是积极做好包抓学校各项任务，有力推进全县“双高双普”工作。根据县上确定包抓学校任务，县人大积极协调，认真落实，基本完成了西营小学标准化塑胶跑道的校建工程，多媒体教学设备已安装到位。三是招商引资取得明显成效。通过认真督促，2011年招商引资的聚缘山庄项目主体工程已动工，完成投资400余万元，预计年内试运营。今年的招商引资工作，经多方努力，2月中旬与旬阳县大地建筑工程有限公司白河分公司签订了总投资为1000万元的白河县建筑垃圾填埋场合同，确定了建设地点、建设期限和投资规模，明确了双方责任与义务，业主已投资170余万元完成了征地任务，目前正在进行基础勘测设计工作。
上半年，人大常委会的各项工作虽然取得了一定的成绩，但与宪法和法律的规定，与人民群众的愿望还有一定的差距，主要表现在：监督的效果仍不够明显，代表活动尚需进一步充实完善，机关人员结构配备上还不够合理，宣传工作需进一步加强等。下半年，人大常委会将按照年初确定的工作要点和针对目前存在的问题，进一步创新监督机制，加大监督力度，切实提高常委会监督工作实效；进一步做好创新代表工作；进一步加大宣传力度，不断提高常委会及机关工作水平。
