白河县人大常委会视察组
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一、基本评价
截止2011年底，全县共有幼儿园35所，其中公办幼儿园5所，民办幼儿园30所。有3-5周岁幼儿5484人，在园幼儿4173人，学前三年毛入园率达到76.1%；学前一年幼儿1776人，入园率91.97%。县幼儿园于2011年创建成为省级示范幼儿园。
视察组认为，近年来，县政府按照省、市政府关于发展学前教育工作的政策要求，把学前教育作为国民教育体系的重要组成，从教育强县、教育惠民的高度，统一思想认识，加强组织领导，以干克难，合力推进，全县学前教育工作呈现加快发展态势。
（一）公办幼儿园建设步伐加快。县政府认真落实省、市相关政策，出台了相关加强学前教育发展的政策文件，按照“保基本、广覆盖、高质量”的要求，加快推进县、镇级公办幼儿园建设。积极争取中省市项目资金，落实财政奖补政策，加快建设公办幼儿园。2011年，投入150万元对县幼儿园进行改造扩建，新建、改扩建了中厂、茅坪四新、双丰、小双四个镇公办幼儿园。2012年新启动县城狮子山幼儿园和构扒、卡子、西营镇公办幼儿园建设项目，其中投资500万元的县城狮子山幼儿园今年9月份即可建成投入使用。
（二）经费投入力度加大。为破解幼儿园发展面临的资金、师资难题，县政府积极鼓励社会力量投资兴办各类民办幼儿园，民办幼儿园按照社会公益性事业享受国家规定的相关优惠政策，有力推动了民办幼儿园的发展。全县各级各类幼儿园学前一年“一免一补”落实到位。
（三）师资力量不断加强。为解决幼儿教育师资问题，县政府通过招聘、转岗等多种方式，积极补充公办幼儿教师队伍。全县35所幼儿园共有教职工187名（其中公办园77名），具有幼师专业的教师占13%，具有专科以上学历的占48%。县幼儿园达到“两教一保”要求。
（四）办园水平逐步提高。制定出台了《学前教育规范管理办法》，完善督导评估、目标考评和激励机制。实行城乡幼儿园对口帮扶，提升镇公办幼儿园办园水平。进一步规范民办幼儿园办园行为，落实了办园资格准入管理和年度审查制度，推进幼儿园标准化建设。
二、主要困难和问题
（一）资源短缺，布局不够合理。一是幼儿园大多集中在县城和集镇，农村社区特别是边远山村学前教育资源短缺，达不到广覆盖的要求。二是公办幼儿园数量仍然偏少、压力大、入园难，大园大班现象普遍。县幼儿园共有教学班12个，在园幼儿已达575名，各班人数均达50人左右，超过标准幼儿园人数上限的1倍以上。三是农村和民办幼儿园办园条件不足、管理不规范。大部分民办幼儿园是租用民房建成，普遍存在设施简陋、场地狭窄、活动空间小的现象，如西营镇民办幼儿园在园幼儿已达316名，仅有幼儿教室6间，部分班幼儿达60余名，幼儿园活动场地也十分狭窄，玩具很少。
（二）投入不足，发展难度加大。按照“三年行动计划”，全县在2012年共计划新建公办幼儿园4所，2013年还有宋家、冷水等四个镇将新建公办幼儿园。今年的建设任务除县城狮子山幼儿园已动工建设外，其它三镇公办幼儿园尚未动工建设。按照省市财政奖补政策，每新建1所幼儿园省市财政奖补120万元，改建按500元/平方的标准奖补，由于集镇用地紧张、地价太高，这些资金远远不能满足标准化幼儿园建设资金需要。各幼儿园收费标准多年未调整，规模小的幼儿园运转困难。
（三）师资力量仍很薄弱。一是数量不足。目前全县仅有187名幼教职工，在园幼儿总数为4173名，师生比高达1：22，达不到“两教一保”的要求。二是专业结构不合理。全县公办幼儿园教师中幼教专业毕业的专任教师仅占13%，县幼儿园有44名教职工，仅有5名教师毕业于幼教专业。三是职称层次偏低。幼儿教师套用小学职称序列，职称晋升受限制，待遇受影响。
（四）发展不够平衡，存在安全隐患。从基础设施建设上看，总体上县城好于镇村、公办好于民办，镇、村民办幼儿园大多租用民房，条件十分简陋。从保教质量看，由于师资水平的差异，导致城乡差异、公办民办差异比较明显；一些幼儿园特别是民办幼儿园为迎合家长，热衷于“小学化”教育，甚至还开设各类特长班、英语班为招牌。从周边环境和安全管理上看，大多数幼儿园安保措施还不到位，基础设施差，保教人员不足，加之大园大班，存在安全隐患。多数民办幼儿园楼梯很窄，也没有软包防护。县幼儿园大门外有四间门面，不仅造成拥堵，影响家长接送幼儿，而且经营烧烤项目直接影响到幼儿健康。
（五）民办幼儿园面临困境。随着公办幼儿园的快速发展，对民办幼儿园发展产生了明显的竞争压力。一些有意扩大或创办幼儿园的人士出现观望心态，一些业主和员工心思不稳；民办幼儿园业主反映好教师招不来、留不住。由于过去在公办幼儿园建成前，民办幼儿园发挥了公益性职能，应稳妥解决公办幼儿园建成后民办幼儿园的发展出路问题。如构扒镇幼儿园业主反映，由于幼儿增多，近年累计投入30余万元建设园舍，但由于收费标准较低，还有贷款尚未还清，得知即将在相邻
三、建议和意见
（一）完善规划，进一步优化布局。幼儿园布点要坚持政府主导、城乡统筹，公平与效益并重、公办与民办协调原则，按照“广覆盖、保基本、高质量”要求，充分考虑城镇化进程下区域生源增减和流动趋势，充分挖掘可以利用的资源，不片面追求高标准和大规模，确保可持续利用。公办幼儿园在“一镇一所”布局基础上，要适当增加地域面积广的镇及农村社区的布点。尽量在农村小学附设学前班、在边远山村设置巡回支教点，解决“广覆盖”问题。
（二）多措并举，进一步加大投入。及时足额划拨幼儿园建设奖补资金，足额预算学前教育经费。结合上级政策和经济社会发展水平，合理确定幼儿园收费项目，适度调整幼儿园收费标准。合理分担幼儿园运行成本。建议收回县幼儿园前面的四间门面房不再出租，将其改造成幼儿园的功能部室和家长接幼儿的等候室，支持幼儿园更好地发展。完善和落实财税、金融、土地等优惠政策，鼓励开发商、企事业单位和社会力量捐资、出资举办普惠性幼儿园。要积极探索创新办园体制，选择部分镇推广“公办民营”的办园模式，即：由政府全额投资硬件，委托具备一定财力和符合资质的个人领办；由领办者自行聘用保教人员、负责日常管理和承担责任，按照公办幼儿园标准收费，接受教育部门监管。每年对“公办民营”幼儿园进行评估定档，依据评定的档次和入园幼儿数，通过奖补的方式购买服务，保障其公益性和普惠性。这样，既能解决规模较大民办幼儿园的发展出路问题，也能减少政府在师资、运转等方面的投入。
（三）综合施治，突出抓好幼教队伍建设。要按照国家规定的标准尽快核定各公办幼儿园教师编制，多渠道充实幼教师资力量，提高幼教师资水平。加强幼教人才队伍建设，抓好县职教中心和金奇学校幼教专业学生的培养。从小学年轻教师中选拔、从社会上招录一批幼师专业教师和卫生专业保育人员。拿出一定公益岗位充实保育、后勤队伍。加强在岗人员培训，加快骨干园长和骨干教师的培养工作。科学设定幼教职称评聘。加快公办园教师绩效工资改革，使其逐步达到义务教育阶段教师的待遇水平。督促用人单位为临聘人员和民办园职工交纳养老、失业、医疗保险金。
（四）规范管理，进一步提升保教水平。进一步落实教育行政部门对幼儿园的监管职责，加强日常检查和年度评审，规范办园秩序。加强幼儿教育基本知识宣传，严格《幼儿园教育指导纲要》的检查落实，防止和纠正“小学化”倾向。强化教研教改，推广先进教法，进一步抓实对口帮扶、赛教和示范创建活动，充分发挥县幼儿园的示范引领作用，积极组织开展学习交流活动，力争创建一批省级、市级、县级示范幼儿园。在财政投入、师资配备上向薄弱园所和农村地区倾斜。完善幼儿园人身和食品安全设施和管理规范，制订安全预案，逐级夯实安全管理责任。强化部门协作，及时排查和处置安全隐患。加强幼儿园膳食营养指导和监管。
