白河县人大常委会执法检查组
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为进一步加强城乡规划管理，保护和改善人居环境，推动城乡统筹发展，促进《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）在我县的贯彻实施，根据县人大常委会2012年工作要点和主任会议的安排，3月下旬，县人大财经委对我县贯彻执行《城乡规划法》情况进行了调研，各镇人民代表大会对镇政府贯彻执行《城乡规划法》情况进行了检查，并报送了检查报告。4月中旬，人大常委会组织部分常委会委员、县人大代表组成执法检查组，由3名常委会副主任带队，分别对城关部分建筑企业，建筑工地现场和冷水镇、仓上镇、构扒镇、双丰镇小区建设、商品房开发和私人建房等进行实地检查，查看了有关建筑档案、施工图纸、办理的有关证件，听取了住建局和施工企业的情况介绍和4个镇关于贯彻执行《城乡规划法》情况的汇报，4月下旬，人大常委会召开了执法检查座谈会，3个检查组将检查情况作了汇报，委员和代表对县人民政府及相关部门贯彻执行《城乡规划法》情况发表了意见建议。现将有关情况报告如下：
一、对县人民政府贯彻执行《城乡规划法》的基本评价
近年来，县人民政府紧紧围绕统筹城乡发展，加快城乡建设，作了大量富有成效的工作。城乡建设成效显著，县城、集镇骨架逐步拉大，城市品位不断提升，进城居住人口逐年增长，社会事业不断进步，人民群众的居住条件显著改善，城乡公共服务设施功能逐步增强，突出表现在：
1、狮子山小区建设严格按照规划方案稳步实施，是白河目前较为整齐、美观、公共基础设施比较齐全的小区，成为白河县城建设的一个亮点。
2、老城连片开发力度加大，居住环境显著改善，城市品位明显提升。
3、集镇和小区建设规划相继启动。先后完成了枣树、光荣、石梯等30个社区化新村外业测绘和文本编制和茅坪、麻虎、中厂3个镇的总规修编工作。
4、保障性住房建设有效落实。截止目前，已建成廉租房1467套，已入住140户，将为一批低收入、人均住房面积不足14平方米的家庭改善居住条件，使党的惠民政策落到实处。
5、创卫创园和亮化工程使县城和集镇更加洁净、鲜艳、亮丽。
二、存在的问题
我县在贯彻实施《城乡规划法》工作中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、宣传力度不够，规划意识有待进一步提高。《城乡规划法》的宣传教育工作不够深入，部分群众特别是农村群众对《城乡规划法》的知晓率不高，少数干部对规划工作的重要性认识不足，规划执行存在随意性，执行法律法规意识不强。
2、城乡规划编制相对滞后。《城乡规划法》自2008年元月1日正式实施，截止目前，我县的城镇总体规划修编尚未完成，全县控制性详细规划覆盖率还有待进一步提高。有的镇控制性详规、村庄规划编制等没有启动，有的镇建设规划和国土规划不配套。
3、执行先规划后建设的要求不严。《城乡规划法》明确指出，城乡建设必须遵循先规划后建设的原则。从检查的情况看，无论是县城还是集镇的一系列建设工程，都是在无规划的前提下建设的。虽然县、镇政府对建设工程做了研究，召开了会议、采取了集中审批，其实是不符合《城乡规划法》要求的，其结果是领导个人决定建设项目工程。对于建设工程，哪些地方能批，哪些地方不能批，什么时间批等，没有很好把握，都由政府分管领导拍板决定。同时，在审批建设工程项目时，没有遵照《行政许可法》的规定，以自己方便的时间来决定审批时间。在调研期间，百分之九十的建筑商及私人建房者反映，要办理工程建设许可证，从申请到拿到证件，最低得一年时间，其间没有任何人告知不许可，因此，也给建筑商有机可乘，认为政府已默认，可无证施工，反映了政府及行政机关的不作为。
因无规划，建设存在随意性。在哪里能建设，哪里不能建设，存在着盲目和随意性。机关单位建设常常是分管副县长领着部门负责人到处找地方，个体或者开发商只要看中了地点就向行政机关递交建设申请，申请未批就先行动工建设，造成既定事实。如张绪华、张绪贵商品房，在未取得建设工程许可证的情况下，开工建设，现房屋已建起。
因无规划意识，在建设过程中，边建设边更改规划设计现象突出，浪费了人力、财力和时间。如广兴金座是2008年向省市争取的大型综合性市政建设项目，
4、城镇公共配套设施不全，突出表现在城区缺少公厕、停车场等公共设施，城镇功能有待完善。随着县城骨架的拉大，建设项目的增加，流动人口明显增多，在县城行走，很难找到公厕，既使有公厕，有的不能用，有的水压不够，存在脏、乱、差，尤其是进城卖菜群众，进入菜市场，一呆几个小时，找不到公厕，苦不堪言。停车场问题是影响县城交通的一大问题。随着经济的发展，机动车辆迅速发展，据交警部门统计，城关镇机动车保有量达6500余辆，仅城区就达1900多辆，城区道路弯多弯急、坡高坡陡无停车场，也缺少停车位，乱停乱放现象极其严重，主要街道人民路虽经拓宽，但道路两边车辆大量无序停放，经常是人车抢行，学生上学、放学期间更是混乱不堪，存在极大的安全隐患。
5、执法监督不力。无论是县城还是集镇、建筑工地虽多，但取得合法证件的不多，未批先建，批少占多现象突出，执法监管不到位，处罚不力。如城区南岭子张绪华商品房，只取得建设用地规划许可证便开始施工，城建执法大队虽阻止过，但没有采取有力措施，业主仍然坚持施工。其建设用地规划证的用地面积为391平方米，实际建房占地500多平方米。
6、规划布局以及建设过程中存在不科学、不合理问题。县城的建设不整齐、不规范，高楼兴起，四邻通风采光受到影响，雨水、污水排放设计不科学，公共设施不健全。许多在建的高楼，一栋就是一百多户，没有消防设施，既使有也是摆设，不能使用，水压不够，管道不通，存在安全隐患。另一方面，因无物业管理，将来会造成垃圾无处倒，无人倒，形成脏乱的楼房。廉租房建设只注重每间50平方米以内要求，实用性和舒适性差。如清风村1、2号廉租房、桥儿沟酱园廉租房，许多房屋呈三角形、梯形等，且面积小，连一张床都无法安放，很不实用。农村集镇、社区发展快，但没有总体规划和控制性详规，只注重楼房建设，对今后群众的居住、生产生活带来了不便。如双丰镇生态小区计划发展住户700余户，由于整个集镇未做总体规划和小区修建性详规，开发过程中的道路、供电、供水、教育、卫生、绿化、亮化等公共基础设施还不配套，入住率低，目前仅入住30余户。
7、城区因建设施工问题，隐含了一批社会矛盾。明珠国际涉及到企业改制37户，订购房91户，现建设停工，迁出的人回不去，订购的户拿不到房，一旦有人牵头，会诱发社会矛盾。锦绣山庄A座问题也是如此，已有5户搬迁两年，因有4户四邻协议未做好，不断上访、阻止工程，业主不能施工，矛盾突出。龙泉御景A座，因没有与四邻全部签署协议，住建部门办理了建设用地规划许可证，未签署协议的户不断上访。
8、经费投入不足，人员编制和专业技术不能满足规划管理需要。因我县没有专业的规划人员，规划修编都是请外地专业人才，资金不到位，规划迟迟做不出。随着我县城镇化建设迅速发展，城区建设规模不断扩大，城乡规划和管理工作量成倍增长，而我县规划技术力量严重不足，各镇规划技术人才基本为零，许多工作难以开展。
三、几点建议
1、进一步加大《城乡规划法》的学习宣传力度。提高公民特别是领导干部与规划管理工作者、建设企业、建设业主的法律意识，营造学法、知法、用法的良好氛围。要让广大干部群众了解、关心、参与城乡规划，提高严格执行规划的自觉性。要充分利用会议、网络、现场执法等多种形式开展大型宣传活动，增强《城乡规划法》的宣传效果。
2、迅速修编完成城镇总体规划，切实加大城镇控制性详细规划和修建性详细规划的覆盖面。加快县城城镇体系规划编制和全县村庄规划编制工作。城镇总体规划修编和各类规划编制完成后，依法按程序及时评审和报批，保证城乡建设有章可循。
3、进一步强化规划管理，维护规划权威。要把城乡规划区内的一切建设活动纳入城乡规划统一管理。加大对城乡建设的审批管理，严格“一书两证”制度，切实规范城乡建设程序。进一步简化工作流程，提高办事效率。加大对建设工作的监督管理，保证工程建设符合各项规划。
4、进一步加大执法监管力度，查处各类违法违章建设行为。县住建、国土、水利、林业、环保、交通运输等部门要密切协作，加强信息沟通，严格执行规划内容，严格执行项目管理，把好审批、放线、施工监理、竣工验收关，确保规划实施不走样。要加大执法巡查力度，对违规建设做到早发现、早制止，早纠正。要对现有房地产开发项目进行一次清查，重点查处未批先建、批少占多、批东占西以及侵占公共利益的行为。对典型案件要公开曝光，形成强大的社会舆论氛围，切实维护法律的尊严。
5、进一步加大公共服务设施建设力度。注重县城、农村集镇、重点村庄的公厕、停车场和绿地建设工作。要搞好规划，认真选址，增修公厕，切实解决人民群众如厕难的问题，对已建的公厕要有效维护，发挥作用。今后的大型建设项目要把停车场和绿地建设作为必须同时规划、设计、建设、验收的内容和前置审批条件，使我县的交通秩序井然有序，切实解决乱停滥放问题。
6、进一步加强规划管理队伍建设。要充实城乡规划部门专业技术人才，不断提高规划管理人员的政治素质、业务素质和执法水平，健全城乡规划管理工作机构体系，切实解决镇、村规划管理不到位的问题。
7、要认真研究、解决城乡规划、建设过程中出现的新情况、新问题。对规划、建设过程中出现的矛盾要通过深入调研、剖析，找出解决矛盾的办法，化解社会矛盾。
