——2012年1月6日在白河县第十七届人民代表大会第一次会议上
白河县人民政府县长 陈晖
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
自县十六届人大一次会议至今，本届政府已任期届满。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的鼎力支持下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全县人民团结奋斗，紧紧抓住发展机遇，有效应对各种风险，推动了经济较快发展，促进了社会和谐稳定，开启了科学发展、富民强县的新征程。
经济发展活力明显增强。到2011年底，预计全县生产总值24亿元，年均增长15％，比2006年翻了一番；财政总收入和地方一般预算收入达到1.6亿元和6800万元，均为2006年的3倍；工业总产值和工业增加值达到27.5亿元和8.9亿元，较2006年增长6倍和5.5倍；社会消费品零售总额达到7.2亿元，是五年前的2.5倍。先后获得全省县域经济争先进位奖和工业增速前十名单项奖。规模特色效益农业加快推进，新型工业逐步壮大，三产服务业稳步增长，三次产业比由34∶23：43调整为22∶42：36。人口向城镇社区集中、生产要素向能人大户集中、企业向工业园区集中深刻改变着传统发展模式。兴达公司的仓上天宝和庆华化工的城关中营统筹城乡试点探索了工农融合发展的新路，方宇药业联合重组拓展了发展空间，永宏化工循环发展试点破解了传统产业的困境，钰宏旺与汇丰公司合作促进了矿产资源整合。加快淘汰落后产能，先后关停耗能高、污染大的小矿小厂24个，加大新品种、新技术、新设备的引进推广，科技对经济的贡献率由46.1%提高到48.8%。五年新上产业项目110个，新增规上工业企业16个，工业增值税由1573万元增长到3645万元，企业所得税由60万元增长到1046万元，企业用工总人数由859人增加到2261人。汉江白河电站、力神和圣宝汽车、金龙水泥、汉实矿业、安凯汽车检测线和肉制品深加工、通鑫花炮等重点工业项目的加快建设，显著增强了经济发展活力。
发展条件显著改变。止去年底累计完成固定资产投资70.1亿元，比2006年增长19倍。五年交通运输业完成投资4.1亿元。襄渝铁路二线建成营运，十天高速公路正式通车，实现了镇镇通油路、村村通水泥路，完成了中环路、卡茅路硬化，建成40座桥梁和150座便民桥，交通事业取得突破发展。五年完成城镇建设投资15.59亿元。坚持规划引领，编制了白河县城乡一体化发展规划，启动了县城总规修编，强化了集镇和社区规划指导，推动城镇社区有序发展。以狮子山新区开发为代表的县城建设力度加大，城南片区综合改造工程正式开工，完成了人民路、桥儿沟、清风沟、长春路改造，实施了体育场、烈士陵园整修和绣屏山休闲步道建设，加强了绿化、亮化和美化工作，改善了市容市貌和城市形象。以扩容提质为重点的集镇建设得到加强，注重了街巷整修、供水、供电、垃圾、排污、路灯、公厕等与群众生活息息相关的市政配套设施建设，增强了承载能力；以安全生态为特征的社区新村建设成效明显，结合生态移民、易地扶贫、灾后重建、移民搬迁和“一事一议”政策，整合资源，加大投入，启动建设了16个社区新村，成为白河大地上一道靓丽的风景。五年完成农业基础投入4.5亿元。新修基本农田2.3万亩，建成沼气1.55万口，完成耕地复垦1.5万亩；新建安全饮水工程190处，创建为省级电气化示范县。完成生态建设和环保治理投入2.6亿元。治理水土流失450平方公里，造林绿化26.3万亩，森林覆盖率由55.1％提高到58.36％；县城污水处理厂建成投用，垃圾填埋厂正式开工，12个镇的垃圾填埋场和公路沿线垃圾池建成投用。单位生产总值能耗下降3.8％，汉江水质保持国家Ⅱ类标准。
人民生活水平大幅提高。切实贯彻落实各项富民惠民政策，五年投入民生建设资金13.2亿元。完成移民搬迁4866户19263人，新增城镇就业6740人。累计组织劳务输出30.7万人次，实现劳务创收30亿元。富民产业对农民收入贡献份额达到40.3%。到2011年底，预计城乡居民收入分别由2007年的7903元、2221元提高到16970元和4930元，城乡居民储蓄由7.3亿元增加到14.2亿元，增长了一倍。着力改善困难群众的生产生活，五年减少贫困人口5.49万人，解决了11.2万人饮水困难，建成农村敬老院26座，五保户集中供养率达到76.1％。2.2万城乡困难群众纳入低保，累计发放低保金1.1亿元，18万农民参加农村新型合作医疗，共报销医药费8880.38万元，1.26万城镇居民参加了城镇居民医疗保险，共支付医疗费682万元。争取国家政策和项目扶持，建设廉租房5.7万平方米、公租房3.4万平方米，可解决1687户城镇困难群众的住房问题。电视入户率达到95.7％，信息进村入户工程实现行政村全覆盖。全面完成了灾后民房重建任务，及时兑现农村“八大员”生活补贴，启动实施新型农村养老保险，按时发放高龄老人补贴和孤残儿生活费、残疾人生活补贴，实行了“两免一补”和城乡免费义务教育，实现了义务教育阶段学生蛋奶工程全覆盖。通过发放资助贷款和社会各界捐资助学，确保3241名家庭困难大学生按时入学。人民群众老有所养、学有所教、病有所医、住有所居的夙愿正在变为现实。
各项社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，五年投入“两基”资金4.32亿元，教育经费由0.46亿元增加到2.42亿元，增长4.3倍。新改扩建校舍12.8万平方米，“两基”达标通过验收，“双高双普”扎实推进，学前教育力度加大，县幼儿园创建为省级标准化幼儿园，职业教育和民办教育健康发展。设立了县政府高考励志奖。高考二本上线人数连续14年位居全市第三，直升率和万人比连续10年居全市第一。农村学校布局调整和高中教育资源整合有力有效，白河高中新校园建设正式开工。科技工作取得新成绩，获得省级科技进步奖1项，国家专利授权3项，引进专利技术2项。医药卫生体制改革不断深化，累计完成医疗卫生基础设施建设投入6150万元，全面建成127个村（社区）标准化卫生室，县、镇、村医疗卫生服务条件显著改善。人口和计划生育工作水平稳步提高，先后成功创建为省级综合服务县、优质服务先进县、信息化项目县和全国优质服务先进县。省级卫生县城创建获得省政府命名表彰。文化文物工作扎实推进，公共文化体育设施建设力度加大，群众文体活动和精神文明建设深入开展。政府文艺精品奖的设置有力推动了文艺创作。风情歌舞“白河水色”成为一张靓丽名片，在省第六届艺术节上获得优秀表演奖和优秀作曲奖。民主法制建设得到加强，新闻舆论引导有力有效，信访维稳工作力度加大，安全生产形势持续好转，各类自然灾害防范有力，社会保持和谐稳定。
改革开放取得明显成效。国有和集体企业改制全面完成，拓展了非公有制经济发展的空间，五年新增民营企业132户，个体工商户1260家，非公有制经济占比由41.8％提高到48.5％。深化投融资改革。政府投资从竞争性行业有序退出，将财政资金重点投向改善民生、公共服务和基础设施建设领域，加强国有资产管理改革，有效发挥公共财政职能；着力改善企业融资服务，设立县金融工作办公室，县财政投资1500万元入股市财信担保公司，先后为7家企业争取财信担保贷款6140万元。筹建城市建设投资公司，成立了首家小额贷款公司，增强了融资服务功能。深化农村金融改革，推进信用村镇创建，开展村级互助资金试点，不断优化金融生态环境。县内各金融机构积极创新金融产品，不断扩大信贷投放，止去年底贷款余额10.2亿元，为县域经济社会发展作出了重要贡献。有序推进农村土地经营权流转和集体林权制度改革，激发了农民生产经营积极性。深化行政审批制度改革，完成县镇两级政府机构改革和撤乡并镇工作，扎实推进县镇便民服务中心和村级综合服务中心建设，政府职能加快转变。坚持以全民创业激发内在活力，以招商引资扩大对外开放，制定并实施了一系列优惠政策，先后吸引120多名务工能人返乡创业，40多名外地客商投资兴业，1500名能人大户带头创业。五年累计招引项目50多个，完成投资20亿元，是“十五”的10倍，为县域经济社会发展注入强劲动力。
政府自身建设得到加强。按照建设为民、务实、清廉人民政府的总体要求，牢固树立和自觉践行科学发展观，完善绩效评估制度，健全工作落实机制，不断提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力。自觉接受人大依法监督，密切与政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评建议，纠正偏差，防止闪失。大力推进反腐倡廉建设，加强行政效能监察，强化政纪法纪监督，完善审计和财政内控制度，强化财政预算约束，努力降低行政成本，从严查处政府工作人员违法违纪案件，坚决反对形式主义、官僚主义，真正使人民赋予的权力用于为人民服务。
各位代表！
过去的五年是不平凡的五年。我们不仅有效应对国际金融危机带来的不利影响，果断处置一系列危害公共安全的突发事件，成功战胜“7.18”、“8.03”、“9.18”特大洪水泥石流灾害，推动经济社会协调快速发展，而且通过开山改河建城镇、移山平地办工业、全民创业谋发展，赋予“三苦”精神新的时代内涵，成为全县人民最可宝贵的精神财富。必将转化为加快发展的强大动力，激励全县人民奋起改变落后，创造更加美好的新生活！
五年的丰富实践让我们深深体会到：
——必须坚持解放思想不停步。观念决定思路，思路决定出路。必须立足县情实际，遵循客观规律，把握发展趋势，冲破不合时宜的观念和体制束缚，以更加开放的视野和胸襟谋划发展，以市场化手段破解发展难题，以创新创先的理念推进各项工作。
——必须坚持第一要务不动摇。经济滞后是我们面临的最大矛盾，加快发展是解决白河所有问题的根本所在。必须坚持项目带动、投资拉动，扶持壮大骨干企业，着力培育立县之业，广开就业增收门路，有效增加社会财富，以加快发展的实绩提振信心。
——必须坚持民生至上不偏向。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，更多地提供公共产品和服务，更好地解决低收入群体的实际困难，更有力地维护公平正义，在共享发展成果中凝聚力量。
——必须坚持艰苦创业不懈怠。把“三苦”精神作为干事创业的不竭动力，贯穿于推动发展的全过程，体现到改善民生的行动上，落实到政府建设的实践中，大力倡导和支持干部创事业、能人创企业、群众创家业，真抓实干不空谈，勤勉尽责不懈怠，以实绩实效不断赋予“三苦”精神新的时代内涵。
——必须坚持统筹协调不偏废。把改革的力度、发展的速度和可承受的程度统一起来，统筹经济与社会、城镇与农村、人与自然的和谐发展，正确处理发展与稳定、眼前与长远、开发与保护的关系，克服急功近利，防止顾此失彼，切实增强发展的协调性、可持续性。
各位代表！
过去五年，我们走过了不平凡的历程，取得的成绩来之不易。这是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在前任卓有成效的工作基础上，全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出贡献的广大干部群众、离退休老同志、驻军官兵、投资客商，以及所有关心、支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来，本届政府领导及组成人员先后有多名同志离任和转任，他们为白河发展和政府建设作出了不懈努力，在此，我向他们致以战友的敬意！
二、未来五年的奋斗目标和工作要求
今后五年是推进科学发展、实现富民强县的关键时期，既面临难得发展机遇，又面临新的挑战和压力。尽管欧美等发达经济体不时出现新的问题和波动，但我国经济稳定增长、持续向好，不仅为世界经济注入强劲动力，而且为我们加快发展创造了宽松稳定的宏观环境；国家深入推进西部大开发、省上加大对陕南循环发展的支持，将助推我县步入新一轮加快发展时期；特别是中央从党和国家事业发展全局的高度，对秦巴等11个集中连片特殊贫困山区实施扶贫攻坚，全方位多措施并举，大幅度增加投入和扶持，将从根本上改变包括我县在内的贫困地区的生存和发展条件，促使我县加快跟进全国全省发展步伐；十天高速公路的建成通车，打破了长期制约我县的交通瓶颈，真正使我们走出大山、走向开放，融入十堰、安康城市经济圈；经过全县上下的艰辛探索和不懈努力，我县的发展路子更加清晰，发展基础更加坚实，发展环境明显改善，尤其是全民创业的蓬勃活力必将助推经济社会发展全面提速。同时，我们还要清醒地认识到前进道路上面临的困难和问题，主要是经济形势依然复杂多变，宏观经济走势不确定因素增多；国家加快发展方式的战略性转变，加大宏观调控的力度，势必强化节能降耗、项目审批、土地供给、信贷融资等刚性约束，加大了上项目、扩投资、保增长的难度；我县经济总量小、产业层次低、结构不合理，综合实力在省市排名依然靠后，面对兄弟县区强劲增长的态势发展压力有增无减；财政收支矛盾突出，铺张浪费之风抬头，行政成本居高不下；社会法制意识不强，管理机制尚不健全，促进和谐稳定的任务重；少数政府部门和工作人员群众观念淡薄，对群众没感情，干工作没激情，本领恐慌，作风不实，难以适应加快发展的新形势，人民群众对我们的工作还有不满意的地方。对此，我们必须抓住有利条件，直面应对挑战，切实改进工作，在新的征程上谱写富民强县新篇章。
按照县十四次党代会描绘的宏伟蓝图，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，突出科学发展、富民强县主题，紧扣转变经济发展方式主线，以构建和谐白河为目标，以统筹城乡发展为抓手，以壮大主导产业为支撑，以重大项目建设为带动，狠抓招商引资，推进全民创业，夯实发展基础，发展民生事业，创新体制机制，奋力实现富民强县新跨越，加快建设生态、富裕、法治、人文、和谐美好白河！
今后五年的发展目标是：到2016年，全县生产总值55亿元，年均增长14%以上；全社会固定资产投资42亿元，累计完成投资100亿元以上，年均增长20%；财政总收入达到5亿元，年均增长25%，其中一般预算收入1.8亿元，年均增长20％以上；工业增加值达到24亿元，年均增长22%以上，城镇居民可支配收入34200元，年均增长15%；农民人均纯收入10400元，年均增长16%；汉江水质保持国家二类标准；奋力实现县域综合实力、基础保障能力和人民生活水平新跨越。
实现上述目标，要着力抓好以下五个方面工作:
（一）努力扩大投资。紧紧围绕基础设施、民生工程、社会事业、扶贫开发、主导产业、城镇建设等六大重点，相应策划包装一批重点项目，全力争取中省投入，切实扩大招商引资，有效激活民间投资，累计完成投资100亿元以上。举全县之力，努力建成事关白河长远发展的十大工程。①河街改造开发工程。高起点编制片区规划，统筹道路、堤防和市政设施建设，坚持政府主导、群众主体、市场运作相结合，全力推进河街综合改造，力争完成投资6亿元以上，基本建成安全、大气、美观新河街，重振昔日繁华。②316国道县城段改线工程。投资3亿元，实施316国道磨沟至水文站汉江纵向特大桥梁和河街段二级公路建设，连通火车站，构建畅通优美的滨江大道，根本缓解县城过境交通压力。③县城防洪保安工程。投资2亿元，按不低于20年一遇的设防标准，新建水文站至小河口及白石河与汉江交汇段右岸防洪堤，根治县城水患。④移民搬迁工程。投资16亿元以上，完成1万户4万农村居民搬迁，改变他们安全居住环境和生产生活条件。⑤地方道路改造工程。投资1亿元以上，全面实施冷厚路、红顺路和白界路提等改造，抓紧高速路建设损坏道路的整修恢复，推进通村示范路和联户路建设，形成畅洁绿美的交通网络。⑥标准化高中建设工程。投资2亿元，高标准建成白河高级中学新校园，实现县内三所高中资源整合，缓解县城教育资源短缺状况，为白河教育长远发展打下坚实基础。⑦汉江白河电站工程。完成投资23亿元，按期蓄水发电，实现年发电6.1亿千瓦时，并利用库区发展旅游、水产等配套产业，带动沿线经济发展。⑧汽车装配产业工程。完成投资2亿元，建成力神商用车、圣宝专用车项目，力争新上2-3家配套企业，形成年产2万辆整车生产能力，显著提升工业发展水平。⑨红石河景区开发工程。力争完成投资2亿元，在严格生态保护的前提下，打造集生态观光、休闲度假为一体AAA级红石河景区，激活旅游消费，带动三产发展。⑩县城文化体育中心建设工程。投资1亿元以上，建成狮子山体育场，并以此为依托整合现有资源，建设集文体休闲、运动健身、知识传播为一体的标志性建筑，为市民休闲、健身、学习创造良好环境。这十大工程既有加快经济发展的翻身项目，又有夯实基础、改善民生的重点工程，其总投资近60亿元，占未来5年总投资的一半以上。它们的建成必将显著改善城乡面貌，强力拉动经济增长，为长远发展奠定坚实基础。
（二）推进三化同步。统筹城乡发展实质是增强城乡之间、产业之间发展的协调性、互动性，就是要推进城镇化、新型工业化和农业现代化同步发展，努力走出一条城乡互动、产业融合、共同繁荣的新路子。把加快城镇化作为推进“三化”同步的战略重点，做强县城、做大集镇、做好社区，有效引导人口合理分布、发展要素优化重组，真正使城镇社区成为生态宜居、投资创业、最具活力的增长板块，城镇化率提高到45％。把壮大新型工业作为推进“三化”同步的动力引擎，着力建设汽车装配、医药化工、新型材料、白河木瓜四大主导产业，培育产值过亿元的企业10户以上，产值过5亿元的企业2至3户，真正依靠新型工业促进农业发展，激活三产消费。把发展现代农业作为“三化”同步的基础支撑，实施龙头引领和大户带动，引导工商资本进入农业领域，加速生产要素有序流转，推动传统农业向规模化、特色化、园区化现代农业转变，使农业基础更强、效益更好。以红石河景区开发为带动，促进物流配送、宾馆餐饮、文体休闲等服务业加快发展，使三产服务业成为新的重要增长点。
（三）转变发展方式。不断优化经济结构。毫不放松地抓好现代农业，着力壮大新型工业，积极发展三产服务业，三次产业结构由现在的22∶42：36调整到15：45：40。构建循环产业体系。以循环经济理念推动资源开发，大力推广“猪—沼—园、种—养—加”相结合的循环农业发展模式，发挥阳晨集团产业联盟优势，利用其品种高端、管理专业、服务前卫的有利条件，力促生猪产业健康发展。支持企业优化工艺流程，减少能耗、物耗和水耗，扎实推进以黄姜、木瓜为重点的“一县一产业”建设，做大基地、做深加工、做强品牌、做优服务，提升产业整体水平。抓好黄姜加工循环利用技术应用，推进矿产资源整合和深度开发，做好伴生资源和矿渣综合利用，延伸产业链，提高附加值。坚持生态环保优先，积极开展生态县、环境优美镇、生态村创建活动。造林绿化15万亩，森林覆盖率提高到65%。严格土地管理，规范用地行为，促进节约集约用地。严格节能减排，严禁污染物排放，保护青山绿水，促进人与自然和谐共处。
（四）深化改革开放。推进行政管理体制改革，明确县镇两级政府的事权与财权，更多地赋予镇政府管理权限，努力使基层政府的权责相宜。完善公共财政体制，将新增财力更多地投向教育、卫生、文化和民生事业，更多地投向农业和农村。继续深化农村综合改革，完善土地流转和集体林权制度配套改革。推进资源性产品价格和要素市场改革，健全水、矿产、土地、生态等资源开发管理政策，促进资源的科学、环保、高效利用。以招商引资为切入点，广泛开展对外经济、技术、文化交流，密切与县内外大企业和发达地区的合作，在更大的市场、更宽的范围配置要素，借助外力加快发展。
（五）促进社会和谐。把改善民生作为促进和谐的基础放在首位。完善城乡居民低保、养老保险制度，探索建立失地农民基本生活保障制度，健全城乡医保制度，推动建立大社保格局。实施就业促进工程，五年新增就业7000人，登记失业率控制在4.3％以内。扎实推进保障性安居工程，缓解城乡低收入群众住房紧张状况。坚持专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，实施集中连片特困区扶贫攻坚工程，五年减少贫困人口4万人。把发展社会事业作为促进和谐的重点落到实处。建成省级教育强县。逐步实施高中免费教育。推行学前免费教育。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，提高疾病防控和医疗救治能力。以创建省级计划生育综合改革示范县为带动，稳定低生育水平，促进人口生产与经济社会发展相协调。扎实推进国家卫生县城和省级园林县城创建工作，力争实现达标验收。把创新社会管理作为促进和谐的制度保障抓紧抓好。从影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，使社会管理更加有效。切实改进群众工作，扎实推进依法治理，建立完善利益协调、矛盾化解和维护群众利益的新机制。深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬中华民族传统美德，推进公民道德建设工程，在全社会形成知荣辱、守诚信、遵法纪、讲奉献的良好风尚，培养自尊自信、理性平和、豁达乐观的社会心态，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。
