——2012年1月7日在白河县第十七届人民代表大会第一次会议上
余 明 安
各位代表：
我受县十六届人大常委会的委托，向大会报告县十六届人大常委会任期以来的工作，并对新一届县人大常委会的工作提出建议，请予审议。
县十六届人大常委会工作回顾
县十六届人大一次会议以来，县人大常委会在中共白河县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全县经济社会发展全局，依法审议决定重大事项，认真开展法律监督和工作监督，为推进社会主义民主法制建设，推动经济社会平稳较快发展、构建和谐白河发挥了重要作用，做出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局，合力推进科学发展
县十六届人大常委会牢固树立和落实科学发展观，围绕全县工作大局，紧扣发展第一要务，通过审议决定重大事项、视察检查各项工作、决定任免国家机关工作人员，加强依法监督力度，积极推进经济社会持续健康快速发展。
依法讨论决定重大事项。紧紧围绕事关全县经济发展、社会和谐稳定以及事关人民群众切身利益方面的重大问题，精心确定审议议题，依法行使重大事项决定权。县十六届人大常委会共举行常委会议28次，听取和审议了“一府两院”关于国民经济和社会发展计划执行情况、经济社会发展运行情况、财政预算执行和预算调整，以及重大工程项目、城镇开发建设、城乡社会保障、社会事业发展等工作报告70余项，依法作出相关决议、决定和审议意见58项。通过审议，既肯定“一府两院”工作取得的成绩，又客观公正地指出工作中存在的问题，提出有针对性的改进意见，加大了对决议、决定和审议意见贯彻落实情况的督促检查力度，确保决议、决定和审议意见得到有效地贯彻落实，确保相关法律法规得到正确实施，充分体现国家权力机关的权威性和实效性。围绕重点工作及重大项目建设的大力实施，常委会先后对政府十件惠民实事落实情况、狮子山生态小区和滨河大道建设，以及县政府组织实施的重点项目建设进行了视察和审议，督促县政府及时出台了《狮子山生态小区建设管理办法》，监督政府对投资的合法有效使用，使狮子山后期开发建设更加规范。积极组织代表开展视察、调查，认真总结“十一五”时期的发展成就和经验教训，积极为“十二五”规划的编制工作建言献策，在此基础上，审查批准了《白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划》。加强对财政预算执行情况的监督，每年都听取和审议县政府关于财政预算执行情况的审计报告、年度财政预算草案报告、财政预算执行情况及财政预算调整情况的报告，依法审查批准财政预算报告、批准县本级财政决算的决议和年度县本级财政预算调整的决议。为推进环境保护工作，促进绿色发展，及时批准了《白河县生态县建设规划》。
听取和审议专项工作报告。几年来，常委会按照《监督法》的要求，每年都选择若干关系全县发展大局、关系群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议“一府两院”专项工作报告。针对现有土地利用总体规划不能适应城镇化工业化需要、土地统征工作滞后、群众建房审批程序繁杂等问题，常委会在听取和审议政府国土资源工作报告后，督促县政府及时对全县土地利用总体规划进行修编，加大了土地统征工作力度，简化了群众建房审批流程，工作效率有了极大的提高。在听取和审议县政府司法行政工作报告时，常委会组织视察组重点检查政府及职能部门贯彻落实“五五”普法规划和加强法制宣传教育推进依法治县工作情况，作出了审议意见，督促县政府从进一步加强法制宣传教育、加强基层人民调解组织建设、健全完善法律服务体系入手，充分发挥司法行政机关在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面的应有作用。常委会还专门听取了政府财政、城乡规划建设、文化旅游广播电视、科技发展、水利水保、交通运输等工作报告，在每次听取专项工作报告时，常委会都专门组织检查组，深入基层检查县政府及职能部门贯彻执行有关法律法规情况，认真查找存在的突出问题，常委会组成人员在充分讨论的基础上有针对性地提出整改措施，作出审议意见，督促县政府及职能部门认真研究并抓好整改落实工作，推动政府依法行政。
全力支持民生事业发展。常委会将保障和改善民生作为监督工作的重点之一，切实维护广大人民群众的切身利益。围绕城乡居民社会保障、文化教育、医疗卫生、灾后重建、城乡一体化建设等问题，积极运用代表视察、专项检查、召开评议会等方式，深入开展监督工作，确保这些民生事业健康发展。为促进全县新型农村合作医疗工作更加扎实规范地开展，督促政府修定完善了《新型农村合作医疗工作管理实施方案》，提高政府补助金额，降低了医疗费报销的起付标准，完善了便民政策措施，有力推动了新型农村合作医疗工作健康运行。为推动新型集镇和社区建设，加快统筹城乡发展步伐，常委会组织对县政府实施城乡一体化建设情况开展了视察，推动政府制定完善了城乡一体化发展规划，创新了发展机制、加大资金投入力度，对加快城乡一体化建设发挥了积极地推动作用。为进一步推动灾后恢复重建工作，常委会专门听取了县政府灾后恢复重建进展情况报告，要求在加快灾区路、水、电、讯等基础设施抢修的同时，高度关注受灾群众的基本生活安置，指导开展生产自救，尽快规划好、落实好灾民建房，确保受灾群众生活不出现问题。围绕民生事业发展，常委会还组织对县政府农村“低保”、“双创”工作、教育“双高双普”等进行了专项视察，有力地推动了这些工作取得实在效果，确保了改革发展成果人人共享。
依法搞好人事任免。坚持党管干部和依法任免相结合的原则，严格按照法律程序任免国家机关工作人员。本届以来，常委会共任免干部132人次，接受辞职9人次，暂停代表职务3人，补选代表5人。在人事任免前，坚持做好任前考察、法律知识考试和被任命人员的表态发言，强化被任命人员的人大意识和法律意识。
二、突出重点，强化监督，民主法制建设扎实推进
加强法律监督，推进社会主义民主法制建设是常委会的一项重要职能。本着“抓重点、重实效”的原则，常委会进一步改进监督方式，突出监督效果，以促进宪法和法律、法规的有效实施，维护社会的公平正义。
认真组织开展执法检查。本届以来，常委会坚持每年有针对性地开展几部法律的执法检查，依法作出审议意见，督促政府抓好整改落实，确保这些法律在我县得到正确地贯彻实施。
为推动依法治县进程，促进行政机关提高依法行政能力，常委会于2008年和2010年先后组织了对《行政许可法》、《行政处罚法》的贯彻实施情况的执法检查。对《行政许可法》开展执法检查时，执法检查组要求全县所有涉及行政许可项目的部门全面开展自查，在此基础上，执法检查组重点检查了9个与人民群众切身利益密切相关的部门。检查期间，共召开座谈会9场次，查阅案卷材料120余卷（册），个别走访65人次，发放问卷调查表100余份，收集归纳意见建议18条。针对部分行政许可实施机关在贯彻实施《行政许可法》过程中存在重视不够、贯彻不力、程序违法、行政许可收费不规范等问题，有针对性地提出改进意见和建议，作出了审议意见。并督促县政府及时整改，解决了存在的突出问题，促使全县行政机关的行政许可行为进一步规范化、透明化。通过对《行政处罚法》贯彻实施情况的执法检查，县政府及相关职能部门从加强业务培训、规范执法行为、健全监督机制等方面入手，抓好整改落实。通过整改落实，各行政机关的执法水平和能力都有了很大提高，对依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序起到了很好地保障作用。
人民群众普遍关注的热点、难点也是常委会监督工作的重点。几年来，常委会先后对《价格法》、《药品管理法》、《职业病防治法》等多部法律法规的实施情况开展了执法检查。针对2008年年初物价涨幅较大，直接影响到广大居民群众生产生活的实际情况，常委会组织开展了对《价格法》贯彻执行情况的执法检查。对检查中发现的问题提出了改进建议，作出了审议意见。县政府对审议意见认真进行研究后，制定出台了《白河县应对市场价格异常波动预案》，启动了价格临时干预措施，有效规范了市场价格行为，维护了价格稳定。为切实推动《药品管理法》的贯彻实施，常委会组织了对《药品管理法》的执法检查，对检查中发现的问题有针对性地提出了审议意见。县政府在接到常委会的审议意见后，采取有效措施，积极抓好整改。一是完善了药品安全整治协调工作机制；二是研究出台了进一步加强医疗机构药品管理和加强药品零售企业管理的制度规定，加强了执法监管。从而进一步规范了药品安全监管工作和涉药单位经营行为，使群众的用药安全感进一步提高。
为推进《中华人民共和国水法》及《陕西省河道管理条例》的贯彻实施情况，常委会组织执法检查组对县政府贯彻实施“一法一条例”情况开展了执法检查。重点检查县政府及其职能部门在水资源保护、人畜饮水安全、流域治理、河道行洪安全等方面的工作开展情况。为了确保整个检查工作客观真实，由常委会三位副主任亲自带队，分流域、分地段深入实地现场查看、并走访群众。特别是对因重点项目建设、群众建筑施工等向河道乱倒弃渣，严重影响泄洪安全问题给予了高度关注，并作出专题《审议意见》，要求县政府及相关执法部门要立即采取措施，加大行政执法力度，切实保障河道行洪畅通；加大水资源保护力度，切实保障城乡群众安全饮水；完善水资源规划编制，促进水资源可持续利用。对常委会的《审议意见》，县政府高度重视，及时召开专题会议进行研究。成立了由常务副县长为组长的河道清理工作领导小组，对重点项目建设非法侵占河道行为开展了为期三个月的河道清理整治工作，落实了责任单位和清理责任，督促责任单位限期开展彻底地清理工作。在县政府的强力督办下，各责任单位基本上在汛期之前完成了清理工作，消除了安全隐患。
常委会还组织了对《统计法》、《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《民办教育促进法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。对在执法检查中发现的问题，进行了认真地审议，并依法作出审议意见，要求县政府及其职能部门限期整改。通过执法检查，促进了“一府两院”依法行政能力的提高，维护了人民群众的合法权益和法律的权威性，为全县经济和社会事业健康发展创造了良好的法制环境。
坚持开展政法机关一年一度执法工作专项检查。政法机关的执法质量和执法水平直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的公平正义。县十六届人大常委会坚持每年对政法机关执法工作开展专项检查，重点对政法机关执行重大事项报告制度，执法质量、涉法涉诉信访案件办理等方面进行认真检查。每次检查前常委会都进行精心准备，重点以群众来信来访和平时掌握情况为线索，使检查做到有的放矢。对群众反映强烈的问题和久拖不决的涉法信访案件都逐一听取汇报，与政法机关共同商议，找出解决问题的办法和途径，使相关问题和案件得到及时公正的解决，促进了司法公正，维护了社会稳定。
加强法制宣传教育，提高全民法律素质。常委会把法制宣传教育工作作为提高公民法律素质的基础性工作来抓。一是组织开展了对县政府“五五”普法规划实施情况的检查。在总结“五五”普法的基础上，又作出了《关于进一步加强法制宣传教育推进依法治县进程的决议》，安排部署了“六五普法”，对我县今后五年普法工作的进一步深入开展提出了具体要求。二是抓好领导干部的学法用法。对人大常委会任命的干部坚持任前法律知识考试，把具备相应的法律知识和依法办事能力作为必备的任职条件。三是注重提高常委会组成人员依法履行职责的能力。常委会为组成人员都配备有相关的法律书籍，并经常在常委会会议上组织法律知识学习。每次组织开展执法检查前，都要组织进行相关法律法规知识培训，不断提高常委会组成人员的法律素质和履职水平。
重视群众来信来访，切实维护社会稳定。认真接待和处理群众来信来访，不仅是常委会的重要工作之一，也是人大关注民生、了解社情民意的重要信息渠道。常委会坚持来信来访首问负责制和信访工作专人负责办理制度，对来信来访都能做到热情接待、认真办理。对主任批办信访案件实行跟踪督办和办理结果反馈制度，确保群众信访事事有回音、件件有着落。几年来，共受理群众来信来访和办理上级转办信访件650余件次，全部进行了转办、交办和督办，对一些事关群众切身利益的重点信访案件、涉法涉诉案件、久拖不决的案件，常委会领导都亲自上手、亲自协调、亲自抓落实，促使这些关系到社会稳定和人民群众切身利益的重要信访案件得到妥善解决，从而化解了矛盾纠纷，密切了国家机关与人民群众的关系，维护了社会稳定。
做好规范性文件的备案审查。常委会加强对县政府和镇人民代表大会规范性文件的备案审查工作，明确工作机构，落实工作任务，完善工作程序。本届以来共对县政府报备的26件规章进行了备案审查，对发现的问题采取适当方式进行了纠正处理。
三、拓宽渠道，强化服务，代表作用充分发挥
常委会认真贯彻《代表法》，以保障代表权利、加强履职能力建设为核心，积极创新代表工作机制，开展多种形式的代表活动，激发代表履职积极性，代表作用得到更好发挥。
加强代表建议意见办理督办力度。常委会始终高度重视代表建议意见办理工作，坚持将办理人大代表建议、批评和意见作为支持代表依法履职的重要途径，对代表提出的建议意见，常委会都专门召开主任会议进行研究，逐条分类，提出具体办理意见，并及时向政府进行交办。在此基础上，常委会每年都在代表提出的意见建议中确定4-6件事关群众切身利益、带有普遍性的意见建议由常委会重点督办。为确保办理效果，常委会在政府及部门办理过程中，加大了督办力度，并采取跟踪督办、电话催办、视察督办、听取汇报和开展检查等方式督促政府及职能部门加快办理进度，提高办理质量。通过县政府及各承办部门的共同努力，县十六届人大一次会议以来代表提出的472件建议意见全部得到了落实，办复率达到100%，代表满意率和A类建议意见办结率都在90%以上。如在办理“关于落实乡村水泥道路管理措施，确保硬化道路畅通” 的建议意见过程中，县政府责成相关职能部门开展了认真的调研，制定出台了《白河县农村公路管理养护体制改革实施方案》，成立了县镇农村公路管理机构，明确了管理职责，落实了养护经费，使全县村级道路管护工作得到加强。在办理代表提出的“关于提高村级干部待遇问题”的建议时，承办部门在深入调查摸底的基础上，提出了提高村干部报酬的方案，县政府召开专题会议进行了研究，决定大幅度提高村、社区干部报酬，提高了村、社区干部的工作积极性。为办理好代表提出的“关于安装城区路灯”的建议，县政府将其列为2008年向全县人民承诺的十件惠民实事之一，共投资262万元，对316国道过境段、城区主干道及巷道路灯进行了全面改造，既方便了群众，也美化了城市。在办理“恢复设置四新、小双信用社”的建议时，由于涉及省市审批手续办理难度大等因素，常委会还确定一名副主任积极参与、积极协调，与承办单位共同商量解决。通过积极努力，加大与上级部门的沟通联系，最终获得了圆满解决。
切实保障代表依法行使职权。常委会依据《代表法》的要求，不断创新代表活动方式，充分发挥代表在闭会期间的作用。积极探索人大代表行使职权、发挥作用的新途径，邀请县人大代表列席常委会会议、参与执法检查和视察调研、督办建议意见，定期向代表通报重大事项，努力使代表更好地了解有关法律法规执行情况，了解全县经济社会发展动态，拓宽代表知情知政渠道。本届以来,共组织350人次人大代表参加了各种活动。加强代表业务培训，邀请专业人士和行家对人大代表进行业务知识培训，为每位代表订阅了人大报刊杂志，配发了人大代表工作手册。
积极开展“创先争优”活动。为了更好地发挥县人大代表依法履行代表人民管理国家事务的职责，提高代表履职积极性，常委会在认真调研的基础上，通过平时考察、走访群众、座谈了解、听取汇报，对县人大代表执行代表职务、开展代表活动情况认真进行量化考核。2011年，常委会以《代表法》为依据，并经县十六届人民代表大会第六次会议通过，决定在县人大代表活动小组和县人大代表中开展以创建先进代表活动小组、争做代表履职优秀个人为主题的“创先争优”活动。通过“创先争优”活动的开展，激发了代表依法履职的积极性、主动性，各镇人大进一步健全了代表活动工作机制和活动网络，丰富了代表小组活动形式和内容，促进代表活动的经常化、制度化，提高了镇人大工作水平。全体代表通过参加视察检查、调查走访、工作评议等活动，积极参与管理国家事务，发挥联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展争做民意调研员、政策宣传员、工作监督员、决策参谋员、致富技术员和纠纷调解员的“六员”活动，深入联系选民，为民解忧，为民服务，为基层民主政治建设和全县经济快速发展、社会和谐稳定做出新的成绩。
县镇人大换届选举工作取得圆满成功。这次县镇人大换届选举工作是《选举法》修改后首次实行城乡同比例选举人大代表，又是县镇两级人大代表换届选举工作同步进行，意义非常重大。县委对这次换届选举工作高度重视，专门成立了以县委书记为组长的换届选举工作领导小组，县人大常委会成立了以人大主任为主任的选举委员会，及时召开县镇人大换届选举工作会议，成立了由县级领导担任组长、12名有选举工作经验的科级领导任副组长的指导组，分赴到12个镇指导换届选举工作。在县委的高度重视和人大常委会的精心组织下，在各镇和相关部门的密切配合下，于11月11日全县法定选举日顺利选举产生了159名县十七届人大代表、621名镇人大代表，各镇全部召开了新一届人民代表大会，选举产生了新一届镇人大、镇政府领导班子，县镇人大换届选举工作取得圆满成功。新选出的代表综合素质明显提高，平均年龄有所下降，一线的工人、农民和专业技术人员代表比往届明显上升，党政干部代表比例下降，结构更趋合理，代表面更加广泛，充分体现了广大人民群众的真实愿望。
四、创新方法，精心组织，调查研究工作成效显著
本届常委会把深入基层、广泛开展调查研究作为转变工作作风、密切联系群众、提升常委会工作水平的基础性工作来抓。几年来，常委会积极围绕全县经济社会发展中的热点、难点问题，精心组织开展调查研究，积极为科学决策提供参考，取得了明显成效。一是围绕加快农村绿色产业发展、促进农民增收开展调研。先后组织开展了木瓜产业基地建设、蚕桑产业和畜牧产业发展问题的调研；二是围绕加快“三化”进程开展调研。组织了对农民专业合作经济组织、农村小城镇建设、土地撂荒及土地流转等方面的调查；三是围绕创新社会管理、维护社会稳定开展调研。组织了对农村村务公开、城镇居民医疗保险、学前教育发展等群众关注的热点问题开展了调研；四是围绕民主法制建设中的难点问题开展调研。先后组织开展了对发挥人大代表作用、提高代表建议意见办理质量等开展了调研。在深入调查的基础上，形成了多篇有价值的调研报告。
几年来《白河人大》共办刊36期，刊登调研文章22篇，其中有6篇调研文章分别被省委《调研与决策》、《安康经济》等省、市级刊物刊登，有200余篇反映人大工作的新闻稿件和信息被各类媒体刊载，很好地宣传了人民代表大会制度。
五、求真务实，开拓进取，常委会履职水平不断提升
坚持抓好政治理论学习。常委会十分重视抓好政治理论学习，坚持做到高标准、严要求，常委会领导成员在认真参加县委中心学习组集中学习的基础上，还积极开展自学，注重法律法规、政策理论、经济科技等方面知识的学习。按照建设学习型机关的要求，县人大机关坚持每周星期五集中学习制度，每月办一期学习专栏，经常组织干部深入基层开展调查研究。通过加强政治理论和业务知识学习，提高了人大机关干部的政治素质、业务素质和依法履职的能力。
加强常委会制度建设和党风廉政建设。常委会坚持组织原则，健全“民主议事、集体决策”的议事制度，结合人大机关特点，建立健全了学习制度、工作制度和议事制度。积极贯彻《监督法》，创新常委会工作机制，先后修定完善了《国家机关工作人员任免办法》、《重大事项报告制度》、《信访工作制度》，制定出台了《规范性文件备案审查办法》、《人大代表履职考核办法》、《人民陪审员任免办法》等规则制度，使常委会在审议决定重大事项、开展监督工作等方面做到有章可循，增强了工作的实效性，促进了工作的程序化、科学化和规范化。认真抓好常委会机关党风廉政建设，常委会领导带头落实党政领导干部廉洁从政有关规定，带头发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风，从严落实党风廉政建设的有关纪律要求，自觉做到廉洁自律。在这次县镇换届过程中，常委会全体人员严格遵守“五个严禁、十七个不准、五个一律”，严守换届纪律，确保了整个县镇人大政府换届风清气正。
加强对镇人大工作的指导。常委会坚持把指导镇人大工作作为经常性工作来抓，利用召开会议、联镇帮村等机会，深入到镇了解情况、交流工作，推动镇人大工作不断取得新成效。重大活动和重要工作向镇人大通报情况，密切县镇人大联系。常委会每次召开常委会议时都邀请部分镇人大主席列席会议。适时举办了镇人大主席、副主席培训班，提高了镇人大的业务水平和履职能力。
积极参与县上中心工作。常委会在开展工作中，坚持全县一盘棋，把人大工作与全县经济社会发展、社会和谐稳定紧密结合起来。按照县委统一部署，常委会领导成员认真完成联镇包村抓项目工作任务，常委会组成人员主动投身于经济建设主战场，积极参与全县重大经济活动，为经济发展和社会建设出谋划策，为全县各项事业的发展做出了积极贡献。
通过几年来的工作实践，我们深刻地认识到，要做好新时期的地方人大工作，必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，努力把县委的决策部署及时落实到人大工作的方方面面；必须始终把推动科学发展、促进社会和谐作为人大工作的首要职责，围绕中心，服务大局，主动作为，使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际，促进全县经济社会协调可持续发展；必须始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，依法履行各项职权。加大民主法制建设的力度，监督“一府两院”依法履行职权，保证宪法和法律的正确贯彻实施，支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进民主法制建设和社会公平正义；必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础，更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，真诚倾听群众呼声，敢于反映群众愿望，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保发展成果惠及广大人民群众；必须始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提，更加自觉地坚持民主集中制原则，强化学习、解放思想，创新机制、改进方法，不断提高常委会依法履职的能力和水平。
各位代表，常委会这几年工作成绩的取得，是中共白河县委正确领导的结果，是全体县人大代表、县人大常委会组成人员共同努力、勤奋工作的结果，是“一府两院”团结协作、积极配合的结果，是全县干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县十六届人大常委会向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾几年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但我们的工作还存在一些不完善的地方，主要表现在：一是监督的方式和效果还需要进一步完善和提高；二是推进民主法制建设的力度还需要进一步加大；三是在组织代表活动的形式和内容上还需要进一步探索和充实；四是常委会机关的机构、人员配备和人员交流方面还需要进一步加强。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。
对县十七届人大常委会工作的建议
各位代表，县十七届人民代表大会任期的五年，是我县实施“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展、着力构建和谐白河、实现富民强县新目标的关键五年，是落实依法治县战略、加快民主法制建设进程的重要五年。今后五年人大工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县十四次党代会确定的战略目标和任务，坚持以人为本，推动科学发展，坚定维护广大人民群众的根本利益，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，求真务实，力求实效，为加快社会主义民主法制建设进程，着力构建和谐白河，实现建设一个生态、秀美、富裕、安全美好白河做出积极的贡献。依据这一指导思想，常委会今后五年要切实做好以下几个方面的工作：
一、坚持党的领导，进一步坚定人大工作的政治方向
坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的前提和根本保证，要把党的领导始终贯穿于人大工作的全过程。要把坚持党的领导和发挥地方国家权力机关的作用统一起来，把实现党的意图和严格依法办事统一起来，把对党负责和对人民负责统一起来，善于把县委的重大决策和部署，通过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动。要始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，增强做好人大工作的责任感和使命感。
二、依法履行职权，增强人大工作的科学性、实效性和权威性
常委会要依据《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人大常委会监督法》，认真行使好各项职权。在行使各项法定职权中，要注重紧扣县委的总体思路和全县的工作重点，注重把县委的意图与依法履行职权有机结合起来，注重把监督“一府两院”和支持他们大胆开展工作有机结合起来。要增强履行职权的透明度，强化人大常委会行使职权的权威性。要改进监督方式，增强监督工作的科学性和实效性。要围绕“十二五”规划和当年全县的重点工作，有针对性的开展执法检查和专项工作视察，要通过执法检查和专项工作视察，保证宪法和法律在我县的贯彻实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进全县经济社会又好又快发展和社会的和谐稳定。
三、突出以人为本，保障和维护人民群众的民主权利和根本利益
要进一步增强民本意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，顺应人民群众新期待、新要求。要真实体察民情，反映民意，重视民生。大力推进依法行政和公正司法，督促政府健全和完善行政执法责任制、执法过错责任追究制，有效规范执行行政复议制和国家赔偿制度，大力推进法制政府建设。督促“两院”强化内部监督机制，不断提高办案质量和效率，切实维护人民群众的根本利益，维护法律尊严，维护社会公平正义。全面加强基层民主政治建设，保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，调动基层群众参与构建和谐社会的积极性、主动性和创造性，切实发挥基层组织的民主管理功能。要重视群众来信来访，督促“一府两院”依法公正解决群众诉求，真正把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，最大程度地让人民群众共享改革发展成果。
四、继续开展“创先争优”活动，充分发挥人大代表的主体作用
切实突出代表主体地位。要进一步拓宽代表知情知政渠道，通过组织代表参加视察、专题调研、检查评议等多种形式，为代表依法履职创造条件、提供保障，推进代表工作和代表活动的经常化、制度化、规范化。要完善机制，加大对人大代表的履职培训，针对换届后，新当选的人大代表较多的情况，专门制定培训计划、合理安排培训内容，采取专题培训、以会代训、分期培训、编发手册、印发资料等形式，提高代表依法履职能力。要进一步加强代表意见建议的办理工作，加强督办力度，规范办理程序，强化办理时限，落实办理责任，突出办理效果。确保代表提出的每一件意见建议都能落到实处，都让代表满意。要加强代表履职考核工作，继续组织开展“创先争优”活动，引导代表积极投身于全县经济社会建设上来，积极投身于维护社会和谐稳定上来，要通过有效措施，激发代表履职积极性，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，真正通过人大代表把党和政府与人民群众的联系紧密起来。
五、加强常委会自身建设，进一步提高常委会履职能力
新的形势和任务对人大常委会的自身建设提出了新的要求。一要加强学习，提高素质。人大常委会组成人员和人大机关工作人员要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高讲政治、识大体、顾大局、抓大事的能力，提高发现问题、解决矛盾的能力。要通过学习，熟悉和精通相关法律法规，熟悉和掌握人大业务知识，做到依法监督、监督有效。二要密切联系群众。要始终把群众利益放在首位，要敢于反映群众的利益诉求，敢于为群众伸张正义。要继续深入开展调查研究，随时了解掌握人民群众的真实想法，随时了解掌握经济社会发展过程中的情况变化，使人大及其常委会作出的决议、决定更加切合实际，更加符合人民的利益和愿望。三要进一步加强制度建设，健全和完善常委会的工作制度和议事程序，促进常委会工作的科学化、制度化和规范化。要通过制度建设，既保证人大常委会依法充分发挥职权，又保证人大常委会在法律规定的权限内发挥职权。四要加强人大干部队伍建设，建立和完善干部激励机制，优化机关内设机构，加快人大常委会机关干部流动，增强人大机关活力，努力营造团结协作、积极向上、共谋事业的浓厚氛围，不断提高常委会的决策水平和工作质量。
各位代表，县十七届人大常委会即将选举产生，愿新一届人大常委会继续高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在中共白河县委的领导下，勇于履行宪法和法律赋予的职责，敢作为、能作为、善作为，为推进我县民主法制建设进程，加快建设生态、秀美、富裕、和谐的新白河而努力奋斗。
