——2012年1月 在白河县第十七届人民代表大会第一次会议上
白河县人民法院院长 杨康波
各位代表：
现在，我代表白河县人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
过去五年法院工作回顾
2007年以来，我院在县委的正确领导、县人大的依法监督、政府的大力支持、政协的民主监督下，以科学发展观为指导，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，秉承社会主义法治理念（1），忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极回应人民群众司法需求，坚持以审判工作为中心，大力促进社会矛盾化解，推进社会管理创新，狠抓公正廉洁执法，维护社会公平正义，有效履行了人民法院的政治责任和社会责任。
一、充分发挥审判职能，服务经济社会发展大局
我院狠抓执法办案第一要务，服务城乡经济健康发展，维护社会和谐稳定，努力追求办案法律效果和社会效果的高度统一。五年来，共受理各类案件3521件，审、执结3490件，结案率99.1%；另诉前调解化解矛盾纠纷559件。其中2011年度收案810件，结案781件，结案率99.1%；另诉前调解化解矛盾纠纷166件。2011年受理案件数比2006年增加77.6%。
——加强刑事审判工作，落实宽严相济刑事政策。五年来共受理刑事案件305件，审结299件，审结率98%，判处拘役以上罪犯277人。其中2011年受理79件，审结73件，判决拘役以上罪犯75人。依法从重从快审判了一批群众高度关注的刑事案件，有力地打击了犯罪。如湖北张某等四人在网上订购作案工具流窜至白河盗窃汽车案、张某等7人开设赌场案、艾某等人组织卖淫和强奸案、河北人董某在白河县城深夜拦路抢劫案等。对未成年人犯罪、邻里不睦造成的故意伤害等轻微刑事案件和交通肇事等过失犯罪，则视情依法从宽处理，推动刑事和解。五年来审结故意伤害自诉刑事案件111件，有81件调解结案，调解和撤诉率达73.0%，2011年调撤率高达82.7%。
——加强民商事审判工作，有效化解矛盾纠纷。五年来共受理民商事案件2252件，审结2240件，审结率99.5%。其中2011年受理527件，审结515件。从立案、审理到执行等环节，落实便民措施，突出对弱势群体的保护，努力追求案结事了。妥善审结了县盛达公司与20余名股东占有物返还、财产损害赔偿、侵权纠纷、租赁合同系列案，吉宏石英砂厂借贷等系列案，周某拖欠百余名民工工资、运费系列案，蔡某与40余名村民农村土地承包经营权流转纠纷，黄某等12人诉被告城区某大酒店劳动争议案等一系列重大民商事案件。结合审判工作，依法支持襄渝复线、十天高速、麻虎电站、狮子山小区、白河火车东站等重点建设项目，各审判庭和人民法庭积极配合当地党委政府，参与案外协调处理涉及重点项目的征地补偿、群体性纠纷、阻工事件等共233 件次，受理并审结涉及重点工程的各类纠纷案件37件。
——加强行政审判工作，监督和支持依法行政。五年来共受理陈锦荷不服县政府国有土地确权案、薛荣庭不服县公安局治安处罚案、段金翔等九人不服县工商局工商行政许可案等行政诉讼案件30件，全部审结；还审查并准予强制执行征收社会扶养费等非诉行政执行案件326件。其中2011年受理并审结行政诉讼案件10件；办理非诉行政执行案件39件。积极探索建立行政案件案外协调机制，减少社会对抗，减轻当事人诉累。组织同行政机关座谈会、培训会16次，帮助提高依法行政水平，行政审判环境不断优化。
——加强司法执行工作，保障当事人法律权益实现。五年来共受理执行案件932件，执行标的1958.3万元，期限内执结率100%，实际执结921件，执行率98.8%。其中2011年受理194件，执行标的710.9万元，期限内执结率100%，实际执结183件。开展了集中清理执行积案、创建“无执行积案法院” （2）活动，建立执行工作威慑联动机制，采取诉前保全、先予执行等寓执于审的有效措施，将执行和解与穷尽强制执行措施有机结合，缩短执行周期，提高执行实际到位率。由院领导亲自带队，组织了71次大型强制执行活动，执结了一大批难案骨头案。如白河县工人俱乐部与被告刘某租赁合同纠纷先予执行腾房案，城关镇安坪村杨某、周某等违法占地建房强制拆除案。由于执行积案清理工作成效显著，我院2011年3月被省委政法委、省高级法院联合授予“无执行积案法院”荣誉称号。
二、积极推动社会管理创新，保障发展践行司法为民
——构建大调解体系，努力促进社会和谐。我院以案结事了为目标，坚持“调解优先、调判结合”工作原则，通过扩大诉前调解、强化诉讼调解、指导人民调解、完善诉调对接的方式，积极引导社会力量参与调解，积极探索和实践人民调解协议司法确认案件（3），维护农村、社区稳定，取得了良好效果。我们不断拓展调解领域，将调解工作范围从民商事调解扩展到刑事附带民事调解、行政调解、执行和解等领域，化解矛盾解决纠纷，达到了调解案件无一件提起再审，无一上访，调解案件服调率100％的良好目标。五年来全院民事案件调解或撤诉结案1444件，调撤率达64.5%。其中2011年民事案件调解或撤诉结案369件，调撤率达71.7%，较上年上升7.3个百分点。
——全面加强信访维稳，多方化解矛盾纠纷。我院积极开展立案信访文明窗口创建活动，落实“院长接待日”制度，坚持信访接待、矛盾排查定期报告、来访登记、法警24小时值班制度，确保我院无信访事故和办案事故出现。五年来，我院仅院机关共接待群众来访、咨询3262件次，均正确处理、化解良好。在2010年以来开展的涉诉信访积案化解活动中，我院领导亲自包案、法官带案下访，争取各级党委政府支持，调动一切力量和因素，形成强大工作合力，陈锦荷、陈本厚、邓光亮、王西贤等23件进京赴省上访案件全部实现息诉罢访。2011年1月我院被表彰为全省法院涉诉信访工作先进集体。
——强化审判“五进”，落实司法为民。我们坚持群众路线，积极回应人民群众的关切和期待，推进审判工作进社区、进农村、进企业、进学校、进军营，拓展“一线审判模式”，查明案情在一线、化解纠纷在一线、巡回审判在一线、公开执行在一线、法律咨询在一线，选取旁听公民代表征求对案件审理的意见建议。2009年以来开展审判“五进”案件601件，征询旁听公民裁判意见案件155件，大型法制宣讲33次。其中在白河县一中开展审判进校园活动公审刑事案件，旁听师生2500余人。我院坚持对“三养”案件（4）、追索劳动报酬案件中的特困当事人等实行减、免、缓诉讼费，五年共减、免、缓诉讼费44.6万元，为困难执行申请人和困难信访人给予或争取司法救助、困难救助金55.3万元。
——落实创新措施，推动法院司法改革。我们认真处理婚姻家庭案件，制定了家庭暴力案件“人身保护令”（5）制度实施细则。积极参与社会管理，共向行政机关发出司法建议21件。2010年9月，我院围绕白河县委、县政府确定的中心工作，出台了《关于为我县推进城乡统筹、全民创业提供优良司法保障的工作方案》，落实了15项工作措施，获得了县委、政府的充分肯定。为保证裁判文书的执行力，我院积极汇报推动，由组织、综治部门创建了在提拔任用、评先评优、代表推荐时先行考察拟提拔人选和推荐对象对法院生效裁判文书履行情况的机制。该制度作为全省首创，被省市法院确认为执行工作机制创新，被省电视台专题报道。2011年4月起，为彰显人民法院裁判文书的严肃性，我院创新性地为裁判文书加装封面，在判决书后附法律效力提示语，从内容和形式上全方位提高法律文书质量。2011年5月起，依照《刑法》修正案（八）规定，我院对酒驾、交通肇事、敲诈勒索等4案5名刑事被告人除判处刑罚外，同时发出刑事禁止令（6），禁止其从事特定的活动或接触受害人，加大对人民群众的刑法保护力度。积极开展法律释明，进行判后答疑和判后寄语，促使当事人服判息诉。2011年底，我院首次制作行政审判白皮书，即行政审判司法审查报告，总结分析行政案件办理中发现的问题，就规范行政执法向党委、人大、政府提出系统性建议。
三、加强管理规范司法行为，全面提升法院司法水平
——完善管理机构，加强日常管理。我院以开展司法规范化建设为契机，坚持和完善案件“月自查、季联评、年考核”制度，成立了审判管理办公室，加强日常审判管理。从分管院长、庭长到法官、书记员，从案件办理进度、流程、质量、督办、催办各个方面进行日常化管理，从文书质量到标点符号，从案件效率到审限，从年度结案率到均衡结案率（7），将管理融入到每一案件的每一个环节中，从细节抓起，防微杜渐，不断提升办案质量。
——加强案件评查，提升质量效率。五年来，我院严格按照省法院制定的《案件质量评定标准》，扎实开展案件大评查活动，抽调资深法官，逐案评查案件3380件。2009年10月，市中院开展县区法院交叉互查，我院案件瑕疵率最低，案件质量最高，被市中院通报表扬。由于案件质量评查做到了严格、规范，五年来我院没有出现超法定审限、执限案件，三个月内结案率还平均超过了70%。
——开展岗位练兵，提升司法能力。我院认真开展审判岗位大练兵，开展“三评四练活动”，即庭审观摩评审、法律文书评比、案件质量评查，练庭审技能、练文书制作技能、练执行技能、练书记员技能，提升法官干警司法能力。五年来共开展庭审现场观摩 42案次，评出优秀庭审案件10件；进行法律文书评比10次，参展文书642件，评出优秀法律文书60件。2011年组织7名司法警察进行了为期一月的岗位大练兵。
——加强司法公开，增强审判透明。我院不断扩大司法公开和司法民主，依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容，通过在白河法院网公布裁判文书、公告开庭时间、以案说法、开展法治宣传等措施，主动接受社会监督，做到透明公开、阳光司法。2009年12月我院开通白河法院网站以来，已公布裁判文书315件。进一步扩大司法民主渠道，五年来通过县人大常委会选任人民陪审员27名，人民陪审员参与审理、协助执行案件617件。2011年，我院开始试行组织人民陪审团参与旁听审理案件，6件重大案件在人民群众代表的参与下公正、公平、透明地予以审判，受到了广泛关注和好评，并被省电视台专题报道。
——千方百计努力，加强两庭建设。近年来，我们积极争取国家西部基层政权建设项目扶持资金，至2009年12月，冷水、茅坪、西营、中厂、构扒5个人民法庭办公楼相继新建或改扩建投入使用，提前完成了上级法院下达的法庭建设任务，基层法官办公办案条件为之一新，也方便了群众诉讼。在县委、政府的大力支持下，我院审判综合大楼及附属设施，新建于县城狮子山新区滨河路边，目前大楼主体已完工，正在进行附属工程建设。拟于2012年6月投入使用，将为广大人民群众提供一个功能完善、服务优良的诉讼活动和普法学习场所。
四、突出主题开展作风建设，确保司法公正廉洁高效
五年来，我院按照上级法院和县委的统一部署，认真开展了“人民法官为人民”、学习实践科学发展观、社会主义法治理念学习教育及“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，扎实开展“法官干警下基层、访民意、听民声”、“为民服务创先争优”等活动，深入开展纪律整顿，转变了司法作风，提升了队伍素质。
——加强思想政治建设，开展群众路线教育。我院始终把思想政治工作放在队伍建设的首位，深化党的思想路线、群众路线、社会主义法治理念和司法良知教育，不断增强法官干警的大局意识、宗旨意识、责任意识和群众意识。领导干部带头深入群众、深入基层、深入一线，带动全院干警改进司法作风。近年来，组织全院干警分期分批走向基层，在农村开展大型法制宣讲，召开村组群众会35场次。到法院包建的宋家镇联络村深入走访农户268户，入户率95.7%，发放法律政策宣传资料500余份。
——加强业务培训教育，努力提升专业素质。我院建立了人才使用和激励机制，出台《加强学习教育培训的有关规定》，从学习时间、费用报销等方面鼓励、奖励法官干警参加多种学习培训。目前我院有法律硕士1名，在读法律硕士1名，获得法律本科以上学历干警达到43名，占干警总数的71.7%，比2007年提高了11个百分点。2011年又有4名干警通过国家司法考试，全院通过司法考试总人数已达22人。为学习外地先进法院审判管理和队伍建设经验，近年来组织法官到外地法院学习交流7次。5年来法官干警参与上级法院组织的审判专业培训165人次，本院组织全院性业务学习、研讨活动32次。
