2021年4月9日在白河县第十八届人民代表大会第六次会议上
白河县人大常委会主任 何益新
各位代表：
我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
2020年，是白河发展史上极不平凡的一年。面对抗击新冠肺炎疫情、决战决胜脱贫攻坚的大战大考，全县上下勠力同心、接续奋战，交出了一份实干担当的高质量答卷。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示批示精神，积极进取、主动作为，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开常委会会议6次、主任会议8次，听取和审议“一府一委两院”及有关单位专项工作报告21项，组织视察调研、执法检查4次，作出决议、决定和审议意见10项，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项任务，为推进全县经济社会发展、民主法治建设贡献了人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，服务大局彰显新担当
县人大常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的根本遵循，依法履职、真抓实干，全力把县委决策部署转化为推动白河高质量发展的生动实践。
围绕中心工作，认真落实县委决策。一是全力以赴促脱贫。常委会领导以上率下，带头履行联镇包村责任，倾力协调解决突出问题，推动重点任务落实。以巩固提升脱贫成效为抓手，严格落实“四个不摘”要求，扎实开展驻村联户帮扶工作，如期圆满完成帮扶工作任务，取得了良好实效。二是众志成城抗疫情。按照县委统一安排，认真指导落实疫情防控责任。第一时间发出《致全县各级人大代表的一封信》，广大代表积极响应、迎难而上，成为疫情防控的“主力军”；动员机关干部下沉社区一线，全面做好人员摸排、执勤值守和宣传引导等工作，为打赢疫情防控阻击战做出了积极贡献。三是凝心聚力保稳定。深入群众调研了解所求所盼，理性思考、寻求解决方法，着力解决涉及群众利益的突出问题。坚持把信访工作作为密切联系群众的重要途径，耐心接待来访群众，认真研判信访事项，及时交办、转办相关单位，持续跟踪督办，全年共接待来访群众65人次。
聚焦县域发展，依法决定重大事项。依据《白河县人大常委会审议决定重大事项办法》，紧盯事关全局、涉及面广的重点工作、重大项目，在充分调研论证和审议讨论的基础上，作出了涉及预算调整、“十三五”易地扶贫搬迁2020年新增政府一般债券资金分配等决议决定5项；听取了永宏公司环保搬迁补偿费用、城区老旧小区改造工作情况报告，审议通过了县职教中心建设项目，确保县委各项决策部署落地生根、开花结果。
严格法定程序，规范做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法行使职权相结合，全面落实任职资格审查、任前法律知识考试、拟任职表态发言、无记名票决、向宪法宣誓等程序，既实现了县委人事安排意图，又强化了被任命人员的法律意识、责任意识和人大意识。一年来，共依法任命“一府一委两院”国家机关工作人员7人，免去“一府一委两院”工作人员职务1人；接受辞职人员2人；补选县人大常委会委员4人、县人大代表10人。
二、坚持问题导向，依法监督取得新成效
县人大常委会认真贯彻落实新发展理念，紧紧围绕全县发展大局，做到精准监督、有效监督，推动形成了加强和改进工作的合力。
加强财经监督，保障经济稳健运行。牢固树立“过紧日子”思想，严把预算编制、预算调整、审计监督、债务风险“四关”，对财政预决算进行全口径、全过程监督。审查批准了2019年县级财政决算、2020年县本级预算调整方案，提出“严格预算执行、强化风险防控、提升监管效能”等多项意见，为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献人大力量。听取2019年度县本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，跟踪监督审计整改情况，上年度审计指出问题的整改率达98%。首次听取全县行政事业单位国有资产管理情况报告，促进国有资产购置、使用、调配和处置等管理制度不断完善，进一步提升行政事业单位国有资产管理水平。建成预算联网监督中心，扎实推进软硬件融合、数据录入、互联互通等工作，人大预算监督迈入“大数据时代”。
深化法律监督，维护司法公正公平。围绕“依法实施监督、促进司法公正”这一目标，坚持问题导向、效果导向，常态化开展年度综合执法质量检查，推动解决影响司法效能的突出问题，有力回应了人民群众对司法公正的关切和期待。持续跟踪监督执法质量检查审议意见落实情况，督促县公安局进一步提升治安案件执行效果和刑事案件办理质量、加强和规范接处警，先后经两次整改，最终达到满意格次。聚焦履行监督职能、提升工作质效，通过走访了解、座谈交流和抽查案卷等方式，对县检察院民事诉讼监督工作进行了专项检查，指出存在的问题，提出审议意见，限期进行整改。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对县政府报送的5份规范性文件进行了审查备案；认真开展涉及野生动物保护领域规范性文件清理工作，切实维护了法制统一。
突出民生监督，提升群众幸福指数。针对我县重大疫情防控机制、卫生应急体系建设等方面的短板和不足，联合县政协共同开展公共卫生服务体系建设专题调研，围绕“强化宣传发动、完善基础设施、建强人才队伍”等方面建言献策，积极维护人民群众生命安全和身体健康。为促进全县职业教育健康快速发展，保障有关法律、法规正确有效实施，对贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》情况进行了执法检查，共查找出涵盖基础设施、师资力量、专业设置等方面的12个问题，提出了8项有针对性的改进建议。经实地调研和广泛征求意见，审议通过了《白河县中小学校幼儿园布局专项规划（2020—2025年）》，并就规划执行提出了具体要求。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，听取了2020年度环境保护目标完成情况的报告，跟踪监督《中华人民共和国环境保护法》执法检查审议意见落实情况，督促县政府及有关部门持续加力、攻坚破难，努力让白河的天更蓝、山更绿、水更清。本着对白河长远发展负责的态度，审议通过了《白河县城区控制性详细规划》，并要求县政府及有关部门进一步加大规划宣传力度，强化规划执行监督和管理，严查违反规划行为，逐步提升县城规划建设水平，加快打造特色鲜明、舒适宜居的美丽县城。
规范工作评议，促进部门履职担当。以法律法规贯彻实施中存在的薄弱环节、人民群众普遍关注的突出问题为重点，先后听取了3项审议意见办理情况报告，相关工作委员会作出整改评价，并进行满意度测评，促进了审议意见落实，提高了监督实效。采取召开座谈会、征求干部群众意见、听取履职汇报和开展民主测评等形式，对1名副县长、5名县政府组成部门主要负责人进行了述职评议，促推被评议人员更好地履行职责、担当作为。组织县人大代表开展“人民满意单位”测评，县政府办等4个单位获得“人民满意单位”称号。
三、坚持主体地位，代表工作实现新突破
县人大常委会积极探索和创新代表工作的新举措、新路子，进一步丰富代表闭会期间活动，全力支持和保障代表依法履职，代表作用得到充分有效发挥。
强化服务保障，激发代表履职动能。通过开展县人大代表年度履职量化考核、评选“履职为民优秀县人大代表”、定期举行代表小组活动和发出倡议书等方式，引领代表带头参与经济建设、助力脱贫攻坚、化解社会矛盾，涌现出一大批抓产业、促脱贫、保稳定的优秀代表，以实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。坚持领导干部代表带头走访接待选民，认真组织县人大代表每季度最后一个月回原选区走访接待选民。组织35名市县人大代表回原选区或选举单位报告履职情况，进一步密切与原选区和选举单位的联系，自觉接受监督。积极组织人大代表参加视察调研、执法检查、专项评议，邀请列席常委会会议和旁听法院案件庭审，促进代表更好地履职行权。坚持镇人大规范化建设年度考核、县人大常委会领导联系代表及镇人大工作等制度，督促镇人大进一步健全机制、强化队伍、配齐硬件设施，推动镇人大工作扎实开展，推进代表活动常态化、多样化；茅坪镇人大、仓上镇人大被评为全市镇人大“四同一建设”工作先进单位。
注重跟踪督促，提升建议办理实效。坚持县级领导包抓督办重点建议、人大领导调研督办、人代选工委日常督促、组织代表进行专项视察、主任会议听取个别意见建议办理情况专项报告、对办理不力的单位进行专题询问、把办理结果纳入承办单位年度工作考核等机制，在跟踪督办上持续用力，推动建议办理质量进一步提升。县政府及有关单位高度重视、积极配合，合力推进建议办理工作，较好地解决了涉及交通出行、人防河堤建设、犬只管理等一批热点难点问题，有效化解了群众的一些积怨，赢得了广大人民群众的认可和好评。2020年，共办理A类建议70件，办结率和满意率均为100%；B类建议办理满意率为97%；C类建议办理满意率为95%。
勇于探索实践，推动人大工作创新。一是全面推行代表议事会制度。在总结前期试点工作经验的基础上，推广实施人大代表议事会制度，以代表活动小组为单位，按照“广泛收集民意、确定议事内容、组织召开会议、跟踪督办落实、接受议事会评议、公开办理结果”的议事程序，引领代表集中开展议事活动，着力破解工作难点和发展难题，在强化民主监督、反映群众呼声、化解矛盾纠纷、推动地方发展等方面作出新贡献，得到了省市人大的充分肯定。二是认真落实代表审议讨论意见。对县十八届人大五次会议分团审议时代表口头提出的意见建议进行梳理，将37件意见建议转交给相关单位予以采纳，并积极落实解决有关具体问题。首次聚焦代表审议讨论人大工作报告时提出的意见建议，由常委会领导带队，通过实地查看、座谈交流等方式，研究解决问题的方法，持续跟踪监督落实情况，确保代表建议件件有回音、项项见实效。三是积极创建代表议案、建议网上办理平台。在县人大网站开辟专栏，梳理上传了127件县十八届人大五次会议代表建议和63件续办建议，实时公开建议内容、办理进度、办理结果、满意度评价等情况，把建议办理工作置于代表和群众的监督之下，让代表建议办理更加公开透明、规范高效。
四、坚持守正创新，机关建设展现新风采
县人大常委会牢牢把握新时代人大工作新要求，以“两个机关”建设为抓手，着力加强人大机关思想、组织、作风和纪律建设，干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。
筑牢思想根基，政治素养不断提升。充分发挥常委会党组理论学习中心组的示范引领作用，严格执行各项学习制度，扎实推进理论学习深入开展。综合运用集中学习、专题辅导和现场观摩等形式，用好“学习强国”、安康智慧党建等平台，不断提高学习质量和效果。认真落实党建工作责任制，常委会领导带头参加“三会一课”、主题党日等活动，并高质量上好党课，推动人大机关党建工作规范化、常态化。结合巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育党员干部坚定理想信念和政治立场，严守政治纪律和政治规矩。
狠抓作风建设，履职活力不断增强。坚决落实中央八项规定精神，着力改进视察调研、执法检查等工作，旗帜鲜明地反对“四风”。充分运用“三责一控”监管平台，切实履行好管党治党主体责任。坚持以制度管人管事，严格执行公务接待、公车使用、出差审批、财务管理等各项规章制度，加强日常监督管理，促进了机关作风建设、效能建设和干部素质的同步提升。以强化目标考评为抓手，贯彻执行“三项机制”要求，有效调动了人大干部履职尽责的积极性和主动性。大力支持县纪委监委派驻县人大机关纪检监察组工作，推动党风廉政建设落细落实。
做实宣传调研，对外影响不断扩大。扎实开展人大舆论宣传和理论交流，及时准确地反映人大动态和特色亮点工作，充分展现了白河人大的良好形象。2020年，累计在市级以上报刊杂志、省市人大网站发稿210余篇，两名干部分获“省市人大宣传优秀通讯员”称号，4篇稿件获得“安康人大新闻奖”，县人大常委会被评为全省人大报刊网微新闻宣传先进单位；制作推送《我是代表 我爱白河》微视频，产生了较大影响；认真总结提炼人大工作的实践经验，《拓展代表履职平台 进一步发挥人大代表主体作用》在《陕西人大调研材料》刊发，《白河县“三单”票决助控政府重大投资风险》《卡子镇探索推行“人大代表议事会”制度》入选市人大常委会编印的《人大工作创新》一书。
秉持适用原则，办公条件不断改善。结合预算联网监督中心建设，坚持厉行节约、有效利用的理念，对人大机关办公用房进行了修缮、改造，办公环境得到明显改观，为常委会依法履职提供了坚实保障。
各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表依法履职、共同努力的结果，是“一府一委两院”及其职能部门积极配合和各镇党委政府、社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作还存在一些差距，主要是：运用刚性监督方式较少，代表建议办理的实效性有待进一步增强，镇人大工作整体水平还需进一步提升。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取各位代表和各方面的意见，采取有力措施，切实加以改进。
2021年主要工作任务
各位代表：
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示批示精神，按照实施乡村振兴战略的要求，紧紧围绕县委十五届十次全会决策部署，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，奋力推动新时代人大工作提质增效，为把我县建设成为“生态环境更加美丽、经济发展更加健康、社会大局更加和谐、人民生活更加幸福”的生态绿色发展示范县，开启全面建设社会主义现代化新征程作出更大贡献。
一、在强化政治引领上更加用心用力
认真学习贯彻习近平总书记重要论述、讲话、批示指示精神，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，深入开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。全面贯彻省委《关于新时代加强人大工作的意见》，在增强监督实效、依法行使重大事项决定权、激发代表活力等方面不断取得新成效，推动县镇人大工作再上新台阶。坚持在县委的领导下开展工作，严格执行重大事项向县委请示报告制度，确保县委决策部署得到贯彻落实。
二、在提升监督质效上更加求精求深
遵循“抓重点、议大事、求实效”的原则，找准监督工作的切入点和着力点，做到有的放矢、实处发力，不断提升跟踪监督水平，推动解决实际问题。推进专题询问常态化、公开化，必要时依法开展质询和特定问题调查。全面把握人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的总体要求，依托预算联网监督平台的数据资源，对政府预算、部门预算、重点支出等进行实时分析预警和审查监督。听取县人民政府关于县属国有企业资产管理情况的报告，促进国有企业资产安全运营和保值增值。加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，推动健全整改长效机制，更好地发挥审计监督“治已病、防未病”的作用。跟踪监督县检察院民事诉讼监督工作审议意见落实情况，对贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》情况开展执法检查，切实维护司法公正和司法权威。对落实《中华人民共和国职业教育法》执法检查审议意见整改情况进行跟踪问效，全面提升职业教育办学质量和水平。听取中小学校幼儿园布局专项规划执行情况报告，促进教育资源均衡发展，努力实现教育公平。组织对《关于依法惩处不履行赡养义务行为的具体办法》实施情况进行专题调研，全力保障老年人合法权益。根据市人大常委会《关于助力产业项目建设推动高质量发展的实施意见》要求，积极配合市人大做好联动监督工作，组织开展废弃硫铁矿污染治理及光伏发电、生态康养和物流配送等重点产业项目视察，推动“磺水”污染问题得到有效治理、促进产业项目建设加快发展。听取环境保护年度目标完成情况报告及汉江流域水质保护情况专项报告，助力白河生态文明建设不断取得新成效。
三、在发挥代表作用上更加尽职尽责
按照省人大常委会《关于全省人大代表联络站规范化建设的指导意见》有关要求，充分利用现有资源，规范建好镇人大代表中心联络站和村（社区）人大代表联络站，健全完善相关工作制度，切实发挥好联络站联系人民群众和日常履职的平台作用。建立民生实事项目人大代表票决制度，并选择2至3个条件成熟的镇先行试点，体现人大代表在民生实事决策和落实上代表人民当家作主。继续坚持和不断完善人大代表议事会制度，让代表在闭会期间更好地履行职责。强化代表履职管理与考核评价，将代表履职情况作为评优评先和推荐连任的重要依据。坚持多措并举，持续加强代表建议办理跟踪问效，加大对续办建议的督办力度，确保建议办理工作落到实处。应代表申请，认真组织好人大代表约见国家机关负责人活动。
四、在落实换届责任上更加从严从细
2021年是县镇两级人大的换届之年。我们要坚决落实党中央和省委、市委、县委关于换届选举工作的部署要求，严格依照《宪法》《地方组织法》《选举法》有关规定，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，明确责任分工，细化时间节点，精心组织实施，确保县镇人大换届选举依法有序、风清气正、圆满完成。
五、在加强自身建设上更加抓常抓实
深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等重点内容，坚持学思用贯通、知信行统一，持续在“学懂弄通做实”上下功夫，不断提升履职能力和工作水平。落实全面从严治党新要求，以严格制度执行、提高工作效能、强化绩效考核为重点，切实加大干部监督管理力度。进一步夯实意识形态工作责任，着力管好人大网站、微信公众号、微信群等网络平台，确保舆论导向正确。围绕特色亮点，加强新闻宣传与理论调研，全方位展示人大工作实践和履职风采。出版发行《白河县人大志》，客观真实地反映人民代表大会制度在白河的发展历程，发挥好“存史、咨政、育人”的作用。强化学习培训，不断提升代表履职能力。加强对镇人大工作的指导，形成全县人大工作步调一致、协同发展的良好局面。
各位代表，使命催人奋进，实干方显本色。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，恪尽职守、锐意创新，奋发有为、砥砺前行，不断开创人大工作新局面，为谱写白河新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
