2020年5月21日在白河县第十八届人民代表大会第五次会议上
白河县人民检察院代检察长 陈祖安
各位代表：
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。
2019年主要工作回顾
2019年，白河县人民检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、市检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、政协和社会各界的关心支持下，认真执行县人大及其常委会的各项决议，深入践行讲政治、顾大局、谋发展、重自强的检察工作总要求，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新进展，为县域经济社会发展提供了有力司法保障。
一、积极作为，服务经济社会发展大局有了新成效
始终把服务发展作为第一要务，紧紧围绕全县工作大局，进一步找准工作切入点和着力点。
全力服务和保障“三大攻坚战”。认真贯彻落实最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》，研究制定检察环节服务保障措施，努力推动经济高质量发展。依法快捕快诉，共批准逮捕破坏市场经济秩序类犯罪案件5件9人，审查起诉组织领导传销、妨害信用卡管理犯罪案件5件8人。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”及“生态检察汉江行”专项监督活动，与县政府联合下发了《关于建立联动机制打好污染防治攻坚战的通知》，与相关部门联合开展执法检查8次，为打好污染防治攻坚战起到了积极的作用。全力做好脱贫攻坚、连心帮扶等中心工作，集中人力物力，倾心开展数据核查、信息采集、政策宣讲、产业扶持、基础提升等工作，实现了包联村的高质量退出。更加注重贫困家庭的司法关爱，共对20名贫困刑事被害人进行司法救助，防范因案致贫。
全力服务和优化营商环境。认真落实省检察院服务优化提升营商环境12条措施和县政府聚焦企业关切优化营商环境实施方案，紧盯项目建设、产业发展、脱贫攻坚等重点领域，制定了《“依法保护产权、服务企业发展”的实施方案》《走访民营企业专项活动实施方案》，深入走访全县重点民营企业11家，召开民营企业家座谈会，了解企业发展所需，积极听取意见建议，落实平等保护政策，及时解决涉法涉诉问题，为民营企业持续健康发展保驾护航。
全力服务和改善民生民利。高度关注涉及惠农扶贫、食品安全、生态环保、教育就业、医疗卫生、安全生产等领域和重点行业，深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”和“人防工程审批和易地建设费的征收使用管理”等专项监督活动，共调阅审查行政执法案件35件，针对执法和监督不规范等问题，发出检察建议8件，监督公安机关立案侦查销售假酒案件1件，助推相关问题改善解决。
二、忠诚履职，推进平安白河建设有了新成绩
始终把维护社会稳定作为第一责任，认真履行法律监督职能，积极推进平安白河、法治白河建设。
依法严厉打击刑事犯罪。牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，有力地惩治犯罪、保护人民、维护稳定。共受理提请批准逮捕案件39件55人，经审查批准逮捕43人，其中批捕故意杀人、故意伤害、强奸、寻衅滋事等严重暴力犯罪10人，批捕黄赌毒犯罪8人，对于证据不足或无羁押必要性的犯罪嫌疑人不批准逮捕12人。共受理移送审查起诉案件116件144人，经审查提起公诉111件136人，对于证据存疑、犯罪情节轻微或无犯罪事实的案件作出不起诉5件8人。坚持精准审查重质量，精准监督重效果，所有起诉的案件有罪判决率100%，无撤回起诉和法院判无罪的案件。深化扫黑除恶专项斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的标准，认真落实打伞破网、打财断血、一案三查等要求，依法批捕、起诉“恶势力”成员1人，向县纪委监委移送“保护伞”线索1件，向相关单位发出检察建议4件。坚决依法打击非访犯罪，我院审查起诉的薛某某寻衅滋事案，被法院一审判处有期徒刑4年，有效威慑了非访、缠访、闹访等违法犯罪行为。
着力化解各类社会矛盾。坚持把矛盾化解贯穿于执法办案的全过程，综合运用点名接访、下访巡防、首办责任等机制，认真落实“群众来信件件有回复”工作要求，共妥善处理群众来信来访136件次，对群众来信，均做到了7日内程序性回复和3个月内办理结果答复。全年无涉检到市赴省进京访发生。结合办案工作，积极开展刑事被害人救助26件26人，发放救助金110000元。不断创新方式方法，共办理上级院交办案件8件，办理刑事申诉案件3件，“为人民群众维权”的经验做法被《法治安康》专题报道，获得了社会各界广泛好评。
积极参与社会治理创新。认真落实县委关于建设更高水平平安白河的决定，不断改进和完善检察环节社会治理措施，强化法治保障能力建设，提升法律服务水平。精心组织综治宣传月、12309检察服务周、宪法宣传日等活动，全面夯实“一村一政法干警”工作责任，共开展法制宣传活动32场次，印发法律宣传资料30000余册。抓好高检院“一号检察建议”的贯彻落实，用心呵护未成年人健康成长，针对办案中发现的管理风险和问题，发出检察建议4件，全部整改落实到位。加强办案释法说理，对76名犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽制度，对30名被告人提出精准量刑建议，对59件刑事案件建议法院适用简易程序审理，对10件案件建议适用速裁程序审理，最大限度减少社会对抗，节约司法资源，增强认罪服判效果。
三、强化监督，促进司法公平正义有了新进步
聚焦法律监督主业，着力推进刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼工作全面协调充分发展。
强化刑事诉讼监督。牢固树立依法监督与保障人权并重的理念，全面发挥检察机关在刑事诉讼过程中的监督、引导和把关作用，坚决纠正有案不立、有罪不诉、不当立案及审判活动中的违法问题。依法监督公安机关立案7件7人，监督撤案4件12人，纠正漏捕4人，追诉漏犯6人，书面纠正侦查、审判、刑罚执行和监管活动中的违法行为75件，纠正不当暂予监外执行决定3件，办理羁押必要性审查案件12件，提起抗诉1件。检察长、副检察长列席县法院审判委员会讨论案件 10件。积极创新监督工作机制，设立驻县公安局综合执法办案管理中心检察室，将监督关口和力量前移，促进提升刑事案件质量和执法规范化水平。
强化民事行政诉讼监督。共受理民事审判、执行监督案件15件，经审查，不支持监督申请2件，提请抗诉1件，向法院发出检察建议12件。积极开展“行政非诉执行监督”及“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，针对城区建筑物存在安全隐患及部分镇办幼儿园管理不规范等问题，发出检察建议2件，相关部门和单位及时制定工作方案，积极整改落实。
强化公益诉讼监督。认真贯彻执行修改后的《行政诉讼法》《民事诉讼法》，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护等重点领域，向相关单位发出公益诉讼诉前检察建议69件，办理行政公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼起诉案件2件，有力地维护了国家和社会公共利益。我院开展公益诉讼工作的经验做法在鄂豫陕毗邻地区检察机关服务南水北调中线工程水源区生态环境保护工作联席会议上研讨交流，在高检院《人民检察》、市检察院《检察工作简报》上刊载推广。
强化自身执法监督。积极推进“阳光检务”，升级改造了12309检察服务中心，实行业务受理、信息公开、咨询监督等工作“一站式服务”。共开展“检察开放日”活动3次，在人民检察院案件信息公开网上发布重要案件信息27 条，公开法律文书128份，公开程序性案件信息183条。建立常态化案件质量评查机制，共纠正本院业务部门司法不规范情形34件次。严格落实“三个规定”和《入额领导干部办案登记通报制度（试行）》，严防过问、干预、插手司法办案的行为。全面推行“捕诉一体化”改革，严格落实案件质量终身负责制，进一步夯实办案责任。
四、固本强基，检察队伍综合素质有了新提升
认真贯彻“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的政法队伍建设总要求，努力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。
加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育和“读好五本书、践行五个心”学习实践活动，规范落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，坚定党员理想信念，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实党管意识形态工作责任，加强教育引导和监督管理，确保了意识形态各项工作落到实处。狠抓机关党的建设，强化党的一切工作到支部的鲜明导向，注重发挥党员干警的示范引领作用，切实把党建工作融入到检察工作的各个环节，我院党支部被县直机关工委命名为示范党支部。
加强履职能力建设。认真落实“三项机制”，对能力强、敢担当、善作为的4名干警积极向组织推荐，得到提拔任用。按照《公务员法》《检察官法》的规定，对检察辅助人员、司法行政人员、司法警察进行了职级套改。按照内设机构改革要求，重新组建“四部一室”，分别履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察等工作职能，机关效能不断增强。持续深化学习型机关和学习型党组织建设，利用“白检微课堂”“白检读书吧”等平台，大力实施“素能工程”。全年开展党组中心组学习17次，专题研讨11次，举办岗位练兵、业务竞赛活动8次，选派干警参加中省市县各类业务培训126人次。
加强纪律作风建设。坚持从严治检，认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行各项纪律作风规定，深入开展“赵健案”以案促改、胡传祥案警示教育、违规收送礼金等专项整治活动，认真学习党纪法规，让党员干警知敬畏、存戒惧、守底线。充分运用监督执纪“四种形态”，紧盯脱贫攻坚、检容风纪、司法办案等重点环节，集中开展检务督察13次，开展提醒教育谈话10余人次，确保了队伍风清气正。
加强检察形象建设。积极培育对党忠心、执法公心、为民真心、工作细心、法纪在心的“五心检察”品牌，建成了标准化的党员活动室、图书室、荣誉室和干警健身室，形成了“和、智、正、实、廉”的检察文化内涵，成为检察干警凝心聚力的新动能。加强检察宣传工作，在《检察日报》《安康日报》、安康电视台 、“两微一端”等媒体和平台发表稿件320篇次，在《人民检察》等杂志发表调研文章6篇，及时发出检察好声音，弘扬法治正能量。积极推进创先争优，组织举办道德讲堂、志愿服务、诗歌朗诵、书法绘画、体育竞技等丰富多彩的机关文化活动，集体和个人荣获各级表彰奖励 28人次，其中县检察院被省委政法委表彰为全省人民群众满意的政法单位，被省爱卫会命名为省级卫生先进单位，检察工作影响力进一步提升。
五、把握定位，接受监督的途径有了新拓展
坚持党对检察工作的绝对领导。准确把握检察机关是党领导下的法律监督机关的定位，认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，检察工作中的重大事项、重大案件、上级检察机关的重要部署及时向县委汇报，坚决执行县委的重大决策部署。依靠县委、政府的重视支持，有效解决检察机关的人员职级、经费保障、基础建设等困难，检察工作发展势头更加强劲有力。
主动接受县人大及其常委会的监督。自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，认真落实县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大常委会组织的工作视察、履职评议、专题调研等活动。及时向人大常委会报告工作，每季度向人大常委会报告重大事项。认真办理人大常委会交办的案件和事项，主动加强与人大代表的联系与沟通，虚心听取批评和意见、建议，努力加强和改进检察工作。
广泛接受社会各界监督。采取座谈交流、通报工作、登门走访等形式，主动接受政协委员和社会各界的监督。组织开展了“共和国建设者走进检察机关”主题检察开放日活动，邀请人民监督员监督评议检察办案4件，开展公开宣告、公开送达活动8件次，检察工作接受监督的广度和途径不断拓展。
各位代表，2019年，我们不忘初心、牢记使命，砥砺奋进，稳步前行，各项检察工作成绩的取得，是县委和上级检察机关正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界大力支持，各位代表共同关心的结果，在此，我代表县检察院向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在很多困难和不足，主要是：刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察发展不平衡，民事行政检察工作还比较薄弱；落实司法改革和检察改革的任务比较艰巨，一些改革事项没有完全落实到位；队伍素能、司法效能与人民群众的新期待新要求有差距，检察办案的质量、效率、效果还需进一步提升等。对于这些问题，我们将努力研究解决。
2020年主要工作任务
根据县委和上级检察院的总体部署，2020年全县检察工作的总体任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以执法办案为中心，以深化改革为动力，以从严治检为保障，以“五个全面”为抓手，充分履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责，努力为全县经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一、坚持讲政治，全面加强机关党的建设。以党的建设为统领，以建强班子、建好支部、带好队伍为目标，以建好“四微平台”、做实“五心检察”、唱响“五字”文化主旋律为抓手，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，不断巩固“不忘初心 牢记使命”主题教育成果，认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，充分发挥党建引领示范作用，积极引导检察干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保检察工作的正确政治方向。
二、坚持顾大局，全面提升服务保障水平。认真落实县委、县政府各项中心工作部署，充分发挥检察职能，服务保障“三大攻坚战”。全面落实保护民营企业发展的各项政策措施，充分发挥公益诉讼、检察建议等职能作用，为民营企业健康发展保驾护航。认真落实中央、省、市、县关于扫黑除恶专项斗争的部署和安排，按照依法严惩、标本兼治的总要求，坚持“六个紧盯”、开展“四项整治”、健全“三个机制”，促进扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。
三、坚持谋发展，全面履行法律监督职责。以提升办案质量、效率、效果为目标，以精准监督、精准审查为手段，紧盯25项核心检察业务指标，强化目标责任考评和办案质效动态管控，进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，高效发挥检察工作对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用，切实维护宪法法律权威，保障社会公平正义。
四、坚持重自强，全面提升检察队伍素能。以“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”为总要求，全面加强队伍素能和作风建设。充分利用“白检微课堂”“白检读书吧”等平台，加大比、学、练、赛力度，努力提升检察队伍的执法办案能力。坚持作风建设永远在路上，持续不断反对“四风”，加强干警日常警示教育，筑牢廉洁从检思想防线。坚决落实“两个责任”，树立严管就是厚爱的意识，加强检务督察和自身执法办案监督，确保队伍风清气正。
五、坚持赢公信，全面提升机关效能。加强司法效能和管理效能建设，全面落实检察官办案责任制，完善各项司法改革配套措施，积极推进阳光检务和智慧检务工程，让规范、文明、平和、公正执法的理念深入人心，以法律监督的新作为回应人民群众新关切。全面加强机关制度建设，坚持和完善月点评、月亮晒工作机制，进一步夯实工作责任，狠抓工作落实，确保执法更加规范，管理更加有序，检令更加畅通，效能不断提高。
各位代表，起航新征程，扬帆再出发。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以“只争朝夕、不负韶华”的精气神，凝心聚力抓落实，砥砺奋进谋发展，以强烈的政治担当和检察担当，为建设美丽富裕新白河作出新的更大贡献！
检察工作报告有关术语解释
1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
2.检察建议：人民检察院依法履行法律监督职责，参与社会治理，维护司法公正，促进依法行政，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益，维护个人和组织合法权益，保障法律统一正确实施的重要方式。检察建议分为再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。
3.一号检察建议：2018年10月,最高人民检察院向教育部发送高检建〔2018〕1号检察建议书。这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,历史上首次以最高检名义发出的检察建议。
4.认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。它通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率等目的。
5.羁押必要性审查：人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
6.行政非诉执行监督：人民检察院对人民法院行使行政非诉执行职能即人民法院对行政机关申请强制执行的行政行为的受理、审查、裁定和实施活动及行政机关是否及时申请法院强制执行或及时强制执行进行监督。
7.加强行政检察监督，促进行政争议实质化化解：人民检察院对人民法院驳回起诉，但当事人的诉求合理合法、有矛盾化解可能的及人民法院行政裁判确有错误致使行政争议未能得到实质性化解的案件，通过抗诉、检察建议、促成双方当事人和解、商请有关部门救济救助等方式化解行政争议，推动对行政案件“诉讼程序空转”问题的治理，落实行政诉讼解决行政争议的任务，维护社会和谐稳定。
8.检察开放日：是检察机关深化检务公开的一项重要举措，通过邀请人大代表、政协委员、社会各界代表走进检察机关，了解、支持、监督检察工作，进一步增强检察工作透明度，提升法律监督公信力。
9.“三个规定”：①2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；②2015年3月，中央政法委下发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；③2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
10.“捕诉一体化”：对同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉以及追捕追诉、侦查活动监督、刑事审判活动监督等工作，由同一检察官或者检察官办案组办理，整合办案资源、提高办案效率、优化案件质量、强化法律监督。
11.“读好五本书、践行五个心”：读《习近平谈治国理政（第二卷）》，做到对党忠心；读《刑事诉讼法》，做到执法公心；读《马克思辩证唯物主义经典著作》，做到为民真心；读《检察机关执法规范培训学程》，做到工作细心；读《做新时代党的好干部》，做到法纪在心。
12.扫黑除恶“六个紧盯”“四项整治”“三个机制”：
六个紧盯：紧盯大案要案，确保打深打透；紧盯“打伞破网”，推动深挖彻查；紧盯“打财断血”，铲除经济基础；紧盯线索核查，做到清仓见底；紧盯案件诉讼，实现保质加速；紧盯罪犯改造，开辟“第二战场”。
四项整治：整治治安秩序混乱地区；整治黑恶问题多发行业；整治基层建设薄弱环节；整治网络空间滋生漏洞。
三个机制：围绕依法严惩健全长效机制；围绕铲除土壤健全长效机制；围绕人民满意健全长效机制。
