2020年5月21日在白河县第十八届人民代表大会第五次会议上
白河县人大常委会主任 何益新
各位代表：
我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，县人大常委会在上级人大的关心指导和县委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣县委总体部署，以“依法履职、保障民生、服务发展”为主线，强化政治担当，积极主动作为，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开常委会议7次、主任会议8次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18项，组织视察调研、执法检查8次，开展专题询问1次，作出决议、决定和审议意见13项，依法任免国家机关工作人员43人次，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的各项任务，为推动全县经济社会发展和民主法治建设、奋力实现整县脱贫摘帽目标作出了积极贡献。
一、围绕中心抓全局，推进履行职责实效化
县人大常委会立足全县改革发展稳定大局，坚持正确政治方向，依法行使人大职权，推动县委重大决策部署落到实处、见到实效。
坚持党的领导，主动融入全县发展大局。始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本政治保证，坚决维护县委权威，认真执行县委决定，将贯彻县委决策部署贯穿于人大依法履职的全过程，切实做到思想同向、目标一致、凝心聚力。县委高度重视、积极支持人大工作，制定出台了《关于推进县镇人大工作规范化建设的实施意见》，为新形势下加强和改进人大工作提供了遵循。按照县委统一部署，县人大常委会领导班子引领全体代表和机关干部，认真抓好脱贫攻坚、扫黑除恶、信访维稳、招商引资、河街征迁、产业发展等重点工作，做到了“县委有号召、有部署，人大有落实、有效果”。
汇聚民智民力，依法讨论决定重大事项。紧扣事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的大事、要事，在调查研究的基础上认真审议，作出《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议》《关于批准县人民政府2019年新增政府一般债券（第一批）资金安排的决定》等涉及经济建设、保障民生等方面的决议决定6项。聚焦政府重大投资项目的决策程序、预算执行、施工质量等重点环节，持续加大审议监督力度，通过实地踏勘、查阅资料、走访了解等形式，对县政府及相关部门落实重大投资项目审议意见情况进行了跟踪监督，审议通过县政府提交的3个重大投资项目，有力助推了县城供水扩容提升、裴元公路改建等一批重大项目顺利实施，凝聚形成了推动白河发展的强大合力。
严格法定程序，规范开展人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，认真执行任职资格审查、任前法律知识考试、任前表态发言、无记名投票表决、向宪法宣誓等程序，进一步增强了被任命人员的法治意识、人大意识。一年来，共依法任命人大及“一府一委两院”国家机关工作人员31人，免去“一府一委两院”工作人员职务12人；接受辞职人员7人；新任命人民陪审员53人，免去人民陪审员职务15人；撤销县人民法院审判员职务1人。
强化目标导向，切实提升民主测评质效。加大对审议意见办理情况的跟踪监督力度，对涉及法律法规贯彻实施中存在的薄弱环节、人民群众关心关注的热点难点问题，持续加强跟踪督办，听取了县人民法院落实《县人大常委会关于县法院执法质量审议意见》整改情况的报告等4项审议意见办理情况报告，相关委室作出整改评价，并进行了满意度测评，确保审议“掷地有声”、收到实效。继续坚持民意调查、履职报告、民主测评等任后监督机制，对1名副县长、5名县政府组成部门负责人进行了述职评议，增强了被评议人员的依法履职意识和为民服务意识。组织县人大代表开展“人民满意单位”测评，8个单位获得“人民满意单位”称号。
二、聚焦重点抓落实，推进依法监督精准化
县人大常委会坚持以人民为中心的发展理念，突出监督重点，创新方式方法，着力提升监督工作水平，助推县域经济社会高质量发展。
加强财经监督，扎牢发展根基。强化对政府预算决算的全口径审查、全过程监管，审议通过了2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告，审查批准了2018年县级财政决算、2019年县本级预算调整方案，听取和审议了预算执行和其他财政收支情况的审计报告，进一步严明财经纪律、规范资金使用，力促把有限的资金用在刀刃上、花在关键处。紧盯预算编制是否合法合规、收支安排是否公平合理、是否符合财政管理改革要求等关键因素，首次对5个未经县人大常委会审议通过的政府重大投资项目进行了预算审减，共审减年度预算资金3280万元。对政府投资项目预算执行情况开展重点审查监督，结合审计发现问题，针对问题根源分析、加大问题整改落实监督力度等方面提出了意见建议。对部门预算追加、新增政府债券和资金使用安排、预算收支总规模调整等进行全面审查，增强了相关法规制度的执行约束力，提升了预算资金的使用效益。对全县国有资产运营及管理情况进行专题调研，摸清底子、查实问题，从开展清理清查、夯实管理基础、提高保值增值能力等方面提出了建设性意见和建议。按照省市人大推进预算联网监督工作的要求，制定印发了《白河县预算联网监督工作实施方案》，各项筹建工作正在稳步推进。
加强司法监督，助力法治建设。围绕“规范司法行为、促进司法公正”这一目标，对县法院2018年度执法质量审议意见整改落实情况进行跟踪监督，促使县法院制定了案件办理、队伍建设、教育管理、责任追究等8项整改措施，并全面整改到位，进一步强化了全体干警的司法为民意识，助推了县法院整体工作的有效改进。以增强监督实效为核心，积极探索创新执法检查方式方法，采取走访调研、社会调查、法律测试、抽查案卷、汇报反馈等多种形式，对县公安局近三年来的执法质量进行了专项检查，指出问题，提出审议意见，限期整改。为切实增强人大代表对法院审判活动的认知度和参与度，制定出台了《白河县人大代表旁听评议案件庭审办法（试行）》，并在西营法庭组织实施了首次旁听评议活动。针对社会存在的不敬老、不孝老、不养老问题，牵头组织制定了《关于依法惩处不履行赡养义务行为的具体办法》，由公、检、法、司和民政部门联合发文并予以实施，为维护老年人合法权益提供了有力的具体制度保障。
此外，还对县政府报送的8份规范性文件进行了审查备案；对县政府提请审议的《关于确定禁止、限制燃放烟花爆竹区域和时间的通告》进行了主动审查，提出了修改意见，维护了法制统一。
加强民生监督，增进群众福祉。聚焦高质量打赢脱贫攻坚战，根据县脱贫攻坚领导小组统一安排，县人大常委会成立3个调研组，对5700余户易地扶贫搬迁对象和1300余户危房改造对象进行了走访调研，共梳理出17项具体问题，并提出了有针对性的意见建议。为切实维护好老年人的合法权益，对老年人权益保障“一法一办法”审议意见落实情况持续进行了跟踪监督，督促解决了“免费办理《陕西省敬老优待证》、上门为行动不便老年人办理身份证、建立敬老院聘用人员工资增长机制、为敬老院聘用人员购买养老保险”等多项问题。基于制约木瓜产业发展的重点问题及解决措施，对《关于推进木瓜产业持续发展的议案》办理情况进行调研督办，推动我县木瓜产业在种植管护、加工转化、品牌建设、市场培育等方面取得了较好成效。坚持“以人为本、安全发展”理念，对《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》贯彻执行情况开展了执法检查，并跟踪监督审议意见落实情况，推动有关部门完善安全生产监管体系，加大监管及执法力度，全力保障人民群众的生命财产安全。围绕满足人民群众日益增长的精神文化需求，对全县公共文化服务体系建设情况进行了专题视察，推动国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实开展，一批文化民生项目顺利实施，城乡群众的文化生活更加丰富多彩。
加强环保监督，守护绿水青山。为聚力推进打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，紧盯扬尘污染治理、用地审批监管、养殖污染及面源污染防治等重点工作，坚持问题导向、聚焦突出短板，组织开展了《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况执法检查，促进县政府及有关部门进一步强化责任意识，加快解决突出环境问题；针对13个重点问题进行了专题询问，相关部门负责人现场应询，承诺整改措施及时限。
三、突出主体抓参与，推进代表工作常态化
县人大常委会积极探索发挥代表主体作用的新途径、新方法，通过搭建履职平台、创新活动载体、拓宽履职渠道等举措，不断增强代表履职的积极性和主动性。
夯实代表职责，联系选民更加紧密。坚持领导干部代表带头走访接待选民，认真组织县人大代表每季度最后一个月回原选区走访接待选民，切实增强了代表为选民办实事、办好事的责任意识，提高了代表执行职务的能力和水平。一年来，全县30个接待选民工作室累计接待选民3100余人次，协调解决问题280余件，化解调处矛盾纠纷90余起，有效发挥了接待选民工作室“听民情、传民意、解民忧”的平台作用。
强化跟踪问效，代表议案、建议办理更加有力。坚持把提高代表议案、建议办理质量作为尊重代表权力、解决民生问题的大事来抓，采取县级领导包抓督办重点建议、人大领导调研督办、人代选工委日常督促、组织代表进行专项视察、把办理结果纳入承办单位年度工作考核等举措，持续加大跟踪督办力度，推动一大批民生实事得到解决，有效提升了人民群众的获得感和幸福感。2019年，共办理A类建议87件，办结率为98%，满意率为100%；B类建议办理满意率为89%；C类建议办理满意率为83%。
注重激励引导，履职热情更加饱满。积极拓宽代表参与常委会工作的广度和深度，先后邀请35名县人大代表列席常委会议，组织代表参加视察调研、执法检查等活动210人次，更好地保障了代表的知情知政权。坚持把提高代表综合素质作为促进代表履职的基础性工作，组织代表参加各类专题培训、学习考察等活动，为代表订阅省人大“一报一刊”，着力提升代表履职能力和水平。依据《白河县人大代表履职考核管理办法》，扎实开展县人大代表年度履职考核工作，25名代表被评选为“履职为民”优秀县人大代表，营造了鼓励先进、鞭策后进的浓厚氛围。
创新履职载体，活动形式更加丰富。拓展代表履职新途径，推广卡子等镇在工作中探索的“人大代表议事会”做法，在实践中进一步优化推广。加强村级标准化接待选民工作室和代表小组活动室合二为一的“两室”建设，认真组织开展各类代表小组活动，促使人大代表更好地履行职责。
四、强化管理抓提升，推进自身建设规范化
县人大常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，坚持不懈抓学习、持之以恒强作风，扎实推进“两个机关”建设，为依法履职提供有力保障。
突出思想引领，压实政治责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习中央和省市县各级会议精神，积极开展正面典型学习、主题党日活动和专题学习研讨，着力做到真学真用、融会贯通。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实民主集中制和意识形态工作责任制，抓实思想建设，做到以制度管人管事。报请县委成立县人大常委会机关党组，机关党的建设进一步加强。
改进工作作风，提升履职能力。持续推进党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，进一步改进视察调研、执法检查等工作，规范公务接待，切实防止“四风”问题反弹。坚持深入基层一线，广泛开展调查研究，掌握实情、找准问题，提出切实可行的意见建议，为依法履职打下了坚实基础。全年共完成各类调研报告20余篇，其中：《探索创新监督方法 提升司法监督实效》先后在《民声报》《陕西人大调研材料》《安康日报》等平台刊发，并获得全市人大系统征文活动一等奖。
加强督促指导，推进镇人大工作规范化。按照市人大总体要求，认真落实镇人大主席团和代表小组活动室规范化建设工作，从制度建设、硬件投入、档案整理、代表活动开展等方面入手，持续加大督促指导力度，推动镇人大规范化建设工作扎实开展。卡子镇人大被市人大常委会评为2018年度镇人大“四同一建设”工作先进单位，并在全市推进会上作了交流发言。
强化宣传交流，树立人大形象。坚持把人大宣传工作摆在突出位置，围绕依法监督、代表履职和自身建设等重点工作，切实加大宣传力度，为全县民主法治建设营造了良好的舆论氛围。2019年，累计在市级以上报刊杂志、省市人大网站发稿150余篇，《安康日报》刊发头版头条稿件1篇，两名干部被评为“全市人大宣传优秀通讯员”，5篇稿件分获“安康人大新闻奖”和“白河新闻宣传奖”，县人大常委会被评为全省人大报刊网微宣传先进单位；渭南市、咸阳市、榆林市米脂县、黑龙江省穆棱市等人大先后来我县考察和交流学习，白河人大工作的对外影响力不断提升。
各位代表，县人大常委会在过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”及其职能部门密切配合和各镇党委政府、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向全体代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作还存在一些差距，主要是：监督工作的实效性有待进一步增强，代表工作水平有待进一步提升，指导各镇人大规范化建设的力度有待进一步加大。对此，我们将虚心听取代表和各方面的意见，采取有效措施，认真加以改进。
2020年主要工作任务
各位代表：
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出了新部署，对坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度提出了新要求。面对新形势、新任务，县人大常委会2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕“六稳”“六保”工作要求和县委决策部署，突出增进全县人民福祉，依法行使监督权、决定权和任免权，努力为白河全面巩固脱贫成果、全面提高发展质量、全面建成小康社会作出新的贡献。
一、提高政治站位，在围绕中心、服务大局上显担当
坚持把学习贯彻党的十九届四中全会精神，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实省委人大工作会议精神，自觉坚持县委对人大工作的领导，坚持重大问题、重要事项及时向县委请示报告，通过充分发扬民主，按照法定程序，使县委的正确主张和全县人民意愿相统一，使县委的决策部署在实际工作中得到很好落实。
二、紧扣重点难点，在强化监督、提升质效上见实效
加大重点领域监督力度。聚焦“三大攻坚战”、加快绿色发展、公共服务均衡等重点任务，坚持问题导向，精选监督议题，把监督工作同支持依法履行职责有机统一起来，不断形成加强和改进工作的合力。着力强化民生监督，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶”等方面不断取得新进展，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。结合新冠肺炎疫情防控工作实际，对公共卫生服务体系建设情况开展专题调研，促进全县医疗卫生事业高质量发展。对县公安局执法质量审议意见的整改落实情况进行跟踪监督，提升公安机关依法规范文明执法能力和为民服务意识。组织开展对检察机关民事诉讼及执行工作法律监督的检查，促进更好地发挥检察监督职能。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，对贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况执法检查审议意见和专题询问重点问题整改落实情况进行跟踪问效，努力让广大人民群众感受到环境质量的不断改善。认真抓好贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《陕西省安全生产条例》执法检查审议意见整改落实情况的跟踪监督，推动全县安全生产形势持续稳定向好。对《中华人民共和国职业教育法》贯彻实施情况开展执法检查，推进我县职业教育持续健康发展。听取和审议县城总规和控制性详规修编情况的报告，切实发挥规划的引领和调控作用，促推县城建设提质增效。规范建好预算联网监督中心，实现对预算执行情况开展全面实时在线监督，促进依法理财水平的不断提升。健全财政资金支出绩效评价机制，加大对重大建设项目和民生实事工程的绩效评价。加强政府债务监督，督促政府健全管理制度，完善风险预警机制，确保财政平稳运行。注重发挥审计监督作用，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督。对行政事业单位国有资产管理情况实施监督，切实提高国有资产使用效益，维护国有资产安全。
改进监督工作方式方法。综合运用视察、调研、听取和审议专项工作报告等方式开展监督，推进专题询问、专项工作评议常态化，注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，适时运用质询、特定问题调查等监督方式，增强监督刚性。面向社会公开征集监督意见，加强与“一府两院”的事前沟通和向人大代表征求意见建议。改进视察和执法检查工作，坚持明察与暗访相结合，畅通群众意见建议反映渠道，将执法人员业务法律知识测试纳入工作内容，不断提升监督实效。加强对常委会组成人员法律和业务知识培训，注重调查研究，切实提高审议水平。
三、夯实代表职责，在激发活力、发挥作用上求突破
密切同人民群众的联系。坚持县人大常委会组成人员联系人大代表和选民、人大代表联系选民制度，经常听取原选区群众意见建议。规范建好镇村两级“人大代表联络站”，认真落实代表走访接待选民制度。对群众反映强烈的热点、难点问题，经核实后形成人代会闭会期间的代表建议，提交县人大常委会研究处理。
丰富人大代表闭会期间活动。指导镇人大主席团规范组织开展代表小组活动，保证每季度至少集中开展一次活动。通过组织代表参加视察调研、执法检查、专项评议工作，列席常委会议，旁听法院案件庭审等形式，不断拓宽代表履职渠道。建立人大代表议事会制度，让代表更好地参与基层社会事务民主决策与管理。应代表要求，组织好人大代表约见国家机关负责人活动。
强化人大代表履职监督。坚持人大代表述职制度，组织人大代表届内至少回原选区向选民报告一次履职情况，回答选民询问，接受选民监督。组织开展“履职为民”优秀县人大代表评选活动，进一步激发人大代表履职热情。建立人大代表年度履职档案，做好代表履职考核工作，运用好考核结果，促进代表依法履职，充分发挥代表作用。
提高议案建议办理质量。坚持闭会期间代表建议即时交办“直通车”制度，跟踪督办办理情况。继续将代表建议办理情况纳入县年度目标责任考核内容。坚持人大、政府领导领衔督办重点建议和主任会议听取个别建议办理情况报告，以及对办理不力的单位进行专题询问等有效措施，切实加大督办力度。建立网上公开办理代表议案、建议制度，让代表议案、建议办理工作接受全体代表和广大群众监督。
四、坚持从严从实，在建强队伍、狠抓落实上下功夫
县人大常委会组成人员和全体代表要模范遵守宪法和法律，强化使命担当、认真履职尽责，深入了解人民群众的所盼所想所需，及时反映民情民意，当好白河人民的“代言人”，为促进县域经济发展和社会稳定献计出力。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒地强化理论武装、改进工作作风，压紧压实全面从严治党的政治责任，努力营造风清气正、团结奋进的良好氛围，推动人大机关各项工作迈上新台阶。采取外出培训、专家授课和法律辅导等方式，持续抓好机关干部能力建设和代表履职培训,全面提升新时代人大工作水平；扎实开展人大理论交流和舆论宣传，及时准确地反映人大动态和特色亮点工作；积极争取上级人大的工作指导，主动与兄弟县区开展人大工作交流；加强对镇人大“四同一建设”工作的督促指导和考评考核，实现全县人大工作整体推进、同步发展。
各位代表，新时代呼唤新担当、新征程应有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、砥砺前行，奋发有为、不负韶华，努力推动白河人大工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗！
