白河县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2016年12月5日在白河县第十八届人民代表大会第一次会议上
白河县人大常委会副主任 周立山
各位代表：
我受县十七届人大常委会的委托，向大会作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
县十七届人大常委会工作回顾
白河县第十七届人大常委会在县委的正确领导下，紧扣县委决策部署和年度工作任务，坚持“发展、稳定、监督、支持”有机统一的原则和“创新工作、注重实效、构建和谐”的工作思路，依法行使职权，积极开展工作，认真履行宪法和法律赋予的职责。五年来，人大常委会共召开常委会议38次，主任会议78次，听取和审议“一府两院”专项工作报告和议案105项，组织执法检查34次，专项视察12次，开展专题询问2次，作出决议、决定和审议意见74项，建立各项制度26项，很好地发挥了人大常委会的职能作用。
一、突出重点，务实监督，民主法治建设不断进步
五年来，县人大常委会围绕大局、突出重点，务实监督，推进了宪法、法律、法规的有效实施，促进了经济社会健康发展。
（一）加强财政预决算执行监督。人大常委会加强了财政预决算审查监督，做到四个把关：一是严把预算编制关，提前介入审查。从编制预算开始，县人大财经委就全程参与。每年年初，在编制财政预算前，县人大财经委与财政部门进行沟通和商议，就主要预算科目、指标达成一致，然后由财政部门拿出新一年度预算编制意见，报人大财经委审核，再提交人代会审议讨论。从而确保了预算编制的科学性、合理性。二是严把审计监督关，强化专项审计。常委会每年都要选择1-2项社会关注群众关切的项目，要求审计部门进行专项审计，原汁原味向主任会议专项汇报，对存在的问题，提出整改建议，确保财政资金的安全和使用效益。三是严把预算调整关，实行年初预算一步到位。常委会根据我县实际，突破平衡预算的做法，把当年刚性支出和预计的可靠收入，在年初预算一步到位，预算执行中原则上不作调整。对确因特殊情况需调整预算的，必须事先向县人大常委会报告，审议通过后方可调整。四是严把债务借贷关，规范政府借贷行为。未经县人大常委会审议同意的，财政部门不得向金融机构借款，不得通过融资平台举债。通过以上措施，实现了财政预决算监督工作由程序性监督向实质性监督的有效转变，真正实现了刚性预算，维护了《预算法》的严肃性和权威性。
（二）加强法律法规实施的监督。为了确保法律法规有效实施，我们先后开展了《刑事诉讼法》、《食品安全法》、《环境保护法》、《治安管理处罚法》、《矿产资源法》、《道路交通安全法》等法律法规的执法检查，通过事前调研、座谈、发放调查表，广泛听取和收集各方意见建议，并认真进行归纳、分析和总结，对贯彻执行情况进行了审议，指出了不足和问题，提出了解决建议，要求聚力整改到位。针对公安机关在贯彻执行《治安管理处罚法》中，存在处罚执行不及时、不到位、治安防控体系建设薄弱等问题，要求政府加大投入，加强社会治安防控体系建设，督促公安机关严格规范执法，采取有效措施加大执行力度，最终赢得了群众好评。因相关职能部门在贯彻落实《矿产资源法》的审议意见过程中，措施不得力，效果不明显，常委会会议在对其贯彻落实情况进行测评时，测评为不满意，要求再次进行整改，从而确保了审议意见的权威性和严肃性。
（三）加强司法工作监督。五年来，我们坚持每年对政法机关的执法质量开展专项检查；坚持每半年听取“法检”两院工作报告；坚持实行公、检、法机关重大事项报告制度；对群众信访的重点司法案件，实行跟踪督办；对群众关注度高的案件，组织常委会有关人员旁听案件审理。从而有力促进了司法机关严格执法、公正司法。为进一步推进法院执行工作，人大常委会针对立案、审判与执行兼顾衔接不紧密、执行效率和效果不明显、执行联动和威慑作用发挥不够、司法救助机制不完善等问题进行专项检查和审议，深入分析，建言献策。县法院根据审议意见及时列出问题清单,制定整改方案。及时出台了《白河县法院关于加强立案、审判、执行工作三兼顾暂行规定》和《司法救助实施细则》，建立了责任追究倒查机制，从制度上保障了执行工作的顺利开展。
（四）加强民生工程的监督。民生工程事关社会稳定和发展大局，五年来，人大常委会不断强化对民生工程的监督力度，对群众关注度高的民生工程实行重点监督。针对群众普遍关注的门诊补助、住院报销、大病救助、药品“三统一”和农村医疗队伍建设等问题进行了专题询问，并针对性地提出了审议意见，政府及相关部门高度重视，认真落实，使新型农村合作医疗工作更加符合县情实际，更加贴近群众愿望。近年来，县城城区饮用水供水不能正常保障，群众意见很大，县人大常委会组织调研组深入红石河水源地、汉江右岸取水点、水厂、自来水公司，实地查看现场，分析查找供水保障工作存在的困难和问题，在充分调研的基础上，就城区供水保障工作进行了专题询问，形成了审议意见，提出了合理化建议，为进一步改善城区供水保障奠定了基础。
为推动留守儿童教育管理和城乡基础教育等社会事业发展，常委会分别听取审议了县政府关于留守儿童教育管理工作和城乡基础教育资源优化配置情况专项报告。要求规范校外托管机构、加强学校教育管护、构建留守儿童社会服务体系。县政府及其职能部门积极作为，迅速组织相关部门对全县托管机构进行了安全检查，依法取缔了10家，责令整改了11家。为进一步优化配置城乡基础教育资源，要求政府科学编制教育发展规划，加大教师交流轮岗力度，逐步解决农村部分学科教师紧张、整体教学水平不均衡等问题，不断满足人民群众对教育公平的迫切需求。
（五）加大对任命人员的履职监督。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相结合，认真执行对拟任命人员任职资格审查、法律知识考试、任前表态发言、无记名投票表决、述职评议等制度，大胆实施履职监督。本届以来共依法任免国家机关工作人员123人（次），任命人民陪审员53 名,并依据《宪法》规定组织新任职人员向宪法宣誓，开展“一府两院”国家工作人员述职评议13人次。
二、夯实基础，探索创新，发挥代表作用成效显著
县十七届人大常委会产生以来，高度重视代表工作，不断探索创新，以强化代表责任意识为支点，以拓宽代表与选民联系渠道为抓手，以提高代表建议办理质量为关键，创新代表活动载体，丰富代表活动形式，优化代表履职环境，为代表依法履职、发挥作用提供了强力保障。
（一）推进代表联系选民工作常态化。为进一步巩固和推动人大代表定期接待选民工作，人大常委会多次组织全县镇人大主席和县镇人大代表相互参观学习、座谈交流，多次组织召开代表定期接待选民工作推进会。五年来，建立代表定期接待选民工作室26个，累计接待选民37900余人次，协调处理解决选民反映的问题3300余件，化解调处矛盾纠纷800余起，向县人大常委会提交代表闭会期间意见建议16件，代表定期接待选民工作被越来越多的代表和选民所认可和肯定。
（二）认真落实代表回原选区述职工作。县人大常委会要求县镇人大代表至少在届内回原选区述职一次，特别是县级领导干部代表要以普通代表身份回原选区述职，接受选民评议。通过县级领导干部代表这个“关键少数”带头述职、以上率下，起到了很好的示范带动作用。先后30余名县处级领导干部代表，回到原选区进行了述职，并在述职现场答复选民提出的各类问题和诉求120余件，带回代表建议68件，选民评议测评满意率为100%。在县级领导干部的示范带动下，全县县镇两级人大代表90%以上都回选区进行了述职。通过各级人大代表回原选区述职，进一步密切了代表与选民的联系，增进了友谊、加深了感情、互相得到了尊重和信任，调动了代表和选民参与基层民主政治建设的积极性。
（三）切实加强代表建议督办工作。人大常委会始终把督办代表意见建议办理工作作为代表为民办事、发挥代表作用的重要抓手。通过建立代表意见建议办理工作台账、实行“A类意见建议当年必须办结，B类意见建议原则上3年办结”的刚性规定，组织代表对办理情况进行满意度测评，对重点建议、不满意建议组织现场视察等措施，促进代表意见建议办理质量的不断提高。五年来，共收集代表建议863件，其中：A类建议457件，占办理总数的53%；B类建议296件，占办理总数的34%；C类建议110件，占办理总数的13%。白河县十七届人大一次会议以来确定的457件A类意见建议全部办结， 对未办结的50件B类意见建议续办完成44件,代表对办理工作的满意率达到96%。
（四）充分调动代表履职积极性。有计划的组织人大代表进行专题培训，引导他们自觉学习《宪法》和人大知识，尽力提高代表素质。围绕全县经济社会发展主题，通过组织相关人大代表开展视察、检查、调研，邀请基层人大代表列席常委会议，向代表通报人大常委会、“一府两院”半年工作情况及全县重点项目进展情况等多种方法，努力拓展代表履职平台，保证了代表及时知情知政。广泛开展“创先争优”活动，通过评选优秀人大代表、先进人大代表接待选民工作室、先进人大代表活动小组、优秀人大工作者，调动了基层人大代表及人大工作者的工作积极性，激活了代表的履职热情。
三、深入调研，依法履职，人大工作更加规范
（一）深入开展调查研究。“没有调查研究就没有发言权”，人大常委会在每次审议重大事项、执法检查、工作视察、专题询问、听取专项工作报告前，都要先行调查研究，做到不调研不上会、先调研后上会。每年还选择事关全县经济社会发展、事关人民群众切身利益、涉及发展稳定过程中的一些热点、难点问题，深入基层开展调查研究。如农村建房审批管理、城乡居民养老服务、留守儿童教育管理、旅游开发、城区供水、产业建设等专题调研。通过深入细致的调查研究，响应群众关切，为县委政府决策提供参考，为依法行使监督权提供依据。
（二）不断创新监督机制。人大常委会在广泛调研、充分论证的基础上，出台了《白河县人大常委会审议决定重大事项办法》、《白河县人大常委会审议决定政府重大投资项目实施细则》等，标志着人大常委会履行重大事项决定权从抽象到具体、从法律层面到操作层面的重大进步，有效推进了人大常委会依法监督，充分发挥了权力机关作用。为了加强对人大常委会任命人员的任后监督和工作监督，还先后完善出台了《白河县人大常委会关于“一府两院”国家机关工作人员述职评议暂行办法》、《公民旁听县人大常委会会议暂行办法》等制度，有力地促进了人大常委会工作步入制度化、规范化和法治化轨道。
（三）不断完善监督方法。人大常委会在严格依法履职的前提下，从实践中不断总结和探索行之有效的监督方式和工作方法。通过开展专题询问、述职评议、专项审计、对热点问题持续跟踪监督、旁听庭审现场等有效工作方法，增强了常委会监督的针对性和实效性。在确定重大监督议题时，常委会坚持及时向县委汇报、与“一府两院”沟通，这不仅做到了人大监督与县委意图保持一致，也增进了人大常委会与“一府两院”的相互理解和相互支持，达成了在重大问题上的共识，同时也增强了人大工作的活力和实效性。
四、组织有序，指导有力，县镇人大换届选举圆满成功
截止2016年10月16日，白河县县镇两级人大代表换届选举工作圆满完成，选举产生了县十八届人大代表161名，镇人大代表583名。
（一）精心组织，换届选举顺利完成。按照省、市统一安排部署，县镇两级同步实施人大换届。在县委的高度重视和直接领导下，人大党组多次召开专题会议，研究部署换届选举工作，制定了《换届选举工作实施方案》，与组织部、宣传部共同召开了全县人大换届选举工作动员会和培训会，县镇成立了选举委员会及办公室，选派了驻镇指导组，在换届选举工作中巡回检查、督促指导，紧扣每一个关键环节和重要节点，做到了安排部署、检查指导、工作落实三到位，从而确保县镇人大代表换届选举圆满成功。
（二）严明纪律，换届选举风清气正。整个换届选举过程中，人大常委会从自身做起，从领导抓起，召开党组专题民主生活会，组织观看 “镜鉴”警示教育专题片，人人签订换届纪律承诺书。要求每位参加换届选举工作的同志讲政治，顾大局，严格遵守换届纪律。同时选举委员会以“九个严禁、九个一律”等要求印发了“致广大选民的一封信”、“选举工作明白卡”，将人大换届选举工作置于上级党组织和广大选民的监督之中，从而保证县镇人大换届选举工作风清气正。
五、把准方向，强基固本，自身建设再上台阶
为了适应新时期对人大工作的新要求，常委会始终把加强自身建设作为依法履行职责的基础和保证，坚决做到把方向、强内功、建机制、优结构，实现了履职更规范，监督更有力，工作更有效。
（一）切实加强党的建设。人大常委会始终坚持正确的政治方向，始终坚持与县委保持一致，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，确保人大常委会在党的领导下依法履职。五年来，人大常委会及人大机关按照县委部署，以党组织建设创建活动为契机，深入落实“党员先进性承诺”，积极参与“包联帮促”、“党的群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育。通过一系列的教育活动，统一了思想，提高了素质，坚定了信念。按照人大《机关党风廉政建设责任制责任分工》，人大党组班子、支部成员认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作，做到使自己的行为始终置于党规党纪的约束中，群众监督的视线里，组织管理的目标内。
（二）切实加大宣传力度。人大常委会坚持把宣传《宪法》和人民代表大会制度作为自己的职责，逢会必学，逢会必讲。五年来，常委会主要领导先后在各种场所及培训班上共宣讲《宪法》和人民代表大会制度达30余场次，受教育群众达5000余人次。五年来，常委会突出人大特色，以人大网站建设为重点，着力打造立体宣传模式，连续4年宣传工作受到省市人大表彰，并多次在全市人大宣传会议上作交流发言，2016年白河县人大在全省人大宣传工作会上获得特等奖，在全市人大宣传工作会上获得全市人大宣传工作先进单位和县区人大网站建设先进单位奖。五年来，县人大常委会在各级电视平台报道260余次，通过各类网站发稿3800余件（其中市级以上网站300余件），在各级报纸报刊发表各类宣传稿件189篇，其中国家级报刊上稿3篇，省级报刊上稿124篇，市级报刊上稿62篇，报刊头版头条10篇。
（三）切实加强队伍建设。2015年2月，县委召开了人大工作会议并出台《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，这为新形势下进一步加强和改进人大工作指明了方向、提供了保障。在县委的高度重视下，县编委办为人大常委会增加5个正科级专职委员，增设了一个正科级城镇建设与环境资源保护工作委员会，各委室增设1名副主任。各镇人大设立镇人大主席团办公室，配备2名专职人大专干，从根本上解决了县镇人大缺编缺人的状况，为县镇人大更好的履职提供了制度和人员保障。
六、围绕大局，积极参与，中心工作成绩突出
县人大常委会紧扣年度目标任务，高度重视“红皮书”考核，狠抓任务落实，出色的完成年度中心工作任务。每年年初，按照县委《年度目标责任考核任务书》所确定的工作任务，层层细化分解，确定包抓领导，任务落实到委室到个人，确保年度工作目标优质高效完成。同时，按照县委分工确定的各项重点工作，人大常委会全体领导都积极主动参与，不折不扣落实。特别是自牵头包抓西营镇土泉村精准扶贫工作以来，人大机关始终把该村的脱贫攻坚工作作为人大工作的重点之一来抓。常委会主要领导、分管领导每年都多次到村调研、检查、指导脱贫工作，并确定一名常委会领导专抓脱贫攻坚工作，确定一名素质高、能力强、作风务实的优秀干部到村任第一书记。县人大机关全体干部定期深入西营镇土泉村与27户贫困户“一对一”开展结对帮扶活动。并根据村情、户情，认真分析致贫原因，有针对性的制定脱贫方案,按照方案逐一明确任务狠抓落实。人大机关干部还捐赠7000余元扶持生产增收项目，牵头协调道路硬化、桥梁建设、饮水项目、贫困户安置房建设等总投资1200余万元的基础设施建设，为土泉村大力改善农村生产生活环境，为2016年整村脱贫摘帽致富奔小康奠定了坚实的基础。
回顾十七届人大常委会的工作，我们取得的成绩是显著的，特别是我县的代表定期接待选民工作、代表回原选区述职工作以及财政预算监督工作，都得到了上级人大充分肯定和推广，并先后在省、市人大工作会议上作经验介绍。全国人大机关刊物《中国人大》副总编还专门来我县进行总结调研，并在《中国人大》（2016）第二期、第三期上分别以《代表“接地气”.履职更“提神儿”》、《领导带头向选民述职不走过场》为题作了专题报道。《陕西日报》、《人民代表报》、《民声报》、《安康日报》等也进行了系列宣传报道。天津市、江苏省、志丹县、彬县等地人大还专门来我县考察了解人大代表工作的做法，提升了白河县及白河人大的知名度。
成绩的取得，是中共白河县委高度重视和正确领导的结果，是人大常委会全体组成人员、县镇人大组织和县镇人大代表积极探索、共同努力的结果，是“一府两院”密切配合和各镇党委、县直部门及社会各界大力支持的结果。在此，我代表白河县十七届人大常委会对所有奋战在人大工作一线的全体干部、全体代表表示崇高的敬意！向所有关心和支持白河人大工作的老同志和各界同仁表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们的工作还存在一些不完善的地方，主要表现在：一是监督的方式和效果还需要进一步完善和提高；二是推进民主法制建设的力度还需要进一步加大；三是在发挥代表作用，提高代表综合素质，组织代表活动的形式和内容上还需要进一步探索和充实。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。
对县十八届人大常委会工作的建议
各位代表：
县十八届人民代表大会任期的五年，是我县大力弘扬“三苦精神”，坚持走民生为本的循环之路，实施生态立县、产业强县、文化兴县、依法治县“四大战略”，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步，落实改革引领、项目支撑、城乡统筹、创新创业、开放发展“五大举措”，实现经济实力、基础设施、生态环境、民生保障、脱贫共富、文明素质“六个提升”，坚决打赢脱贫攻坚战，同步够格全面建成小康社会的关键五年。是落实依法治国战略、加快民主法制建设进程的重要五年。
今后五年人大工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县十五次党代会确定的战略目标任务，坚决维护广大人民群众的根本利益，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，求真务实，力求实效，为加快社会主义民主法治建设进程，建设美丽富裕新白河做出积极的贡献。
依据这一指导思想，新一届人大常委会将在今后五年，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，围绕“一强化、三注重”工作思路，在民主监督上有新作为，在发挥代表作用、提升代表素质上有新突破，在自身建设上有新气象。
——强化党的领导，坚持人大工作的政治方向
坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的前提和根本保证。把党的领导始终贯穿于人大工作的全过程，把坚持党的领导和发挥地方国家权力机关的作用统一起来，把实现党的意图和严格依法办事统一起来，善于把县委的重大决策和部署，通过法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动。矢志不渝地坚持和完善人民代表大会制度，增强做好人大工作的责任感和使命感。把人大的本职工作和全县经济社会发展的总体部署结合起来，把年度重点工作和中心工作任务结合起来，推动白河经济社会又好又快发展。
——注重工作实效，进一步发挥代表作用
一是不断提高人大代表自身素质和履职能力。针对换届后，新当选人大代表的具体情况，制定培训计划、合理安排培训内容，采取专题培训、以会代训、分期培训等的方式，努力提高代表综合素质和依法履职能力。二是要进一步拓宽代表知情知政渠道，努力搭建代表听民情、传民意的有效平台，充分发挥代表小组作用，组织代表参加视察、专题调研、检查评议等多种活动，为代表依法履职创造条件、提供保障，推进代表工作和代表活动的经常化、规范化。三是要进一步加强代表意见建议的办理工作，强化督办力度，规范办理程序，限定办理时限，落实办理责任，突出办理效果。确保代表提出的每一件意见建议都能得到落实和答复，让代表满意。四是要加强代表履职考核工作，继续坚持代表回原选区述职制度，继续组织开展“创先争优”活动，引导代表积极投身于全县经济社会建设上来，置身于维护社会和谐稳定之中。
——注重依法履职，进一步增强人大工作的科学性和实效性
人大常委会依据《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真行使好各项职权。围绕县十五次党代会提出的“四大战略”、“五大举措”和“六个提升”，紧扣县委的总体思路和年度工作重点，有针对性的开展执法检查、专项工作视察、专题询问、述职评议等，注重把监督“一府两院”和支持他们大胆开展工作有机结合起来。提高履职能力、改进监督方式，强化人大常委会行使职权的科学性和实效性，为全县的经济社会发展提供有力支持。
——注重自身建设，进一步提高人大工作水平
新形势、新常态对人大工作提出了更高的要求，需要我们不断加强人大自身建设，努力提高工作水平。
一是加强学习，提高素质。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力弘扬理论联系实际的学风，进一步健全学习制度，深入推进学习型机关建设，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质、法律素质和业务水平，增强把握全局、依法办事、审议决定和服务保障能力。二是加强调查研究。要始终把群众利益放在首位，围绕人民群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，及时了解掌握人民群众的真实想法，随时了解掌握经济社会发展过程中的情况变化，使人大及其常委会作出的决议、决定更加切合实际，更加符合人民的利益和愿望。三是进一步加强人大各项制度的落实。严格按照常委会的工作制度和议事程序开展工作，坚持按制度管人、以法定程序办事，促进常委会工作的科学化、制度化和规范化。四是加大对镇人大工作的指导力度。结合各镇实际进一步完善镇人大主席团工作制度、议事制度和代表活动相关制度。通过召开镇人大主席座谈会、组织镇人大主席参观学习、坚持代表定期接待选民等多种方式，指导镇人大依法开展工作。五是要突出重点，把握导向，继续抓好人大宣传工作，在特色工作和亮点做法上下功夫，切实增强宣传的针对性和实效性。六是加强人大干部队伍建设，建立和完善干部激励机制，优化机构，加快人大干部有序交流，增强人大工作活力，努力营造团结协作、积极向上、共谋事业的浓厚氛围。七是继续抓好《人大志》的编篡工作，真正起到存史、咨政、育人的作用。八是积极争取，努力改善人大机关基础办公条件。
各位代表，县十八届人大常委会即将选举产生，新一届人大常委会将继续高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，继续前进，在中共白河县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，以敢作为、能作为、善作为的精神，为加快我县民主法制建设进程，建设美丽富裕新白河而努力奋斗！
