2017年3月21日至24日召开的县十八届人大二次会议期间，县人大组织全体县人大代表对县人大常委会及“一府两院”工作报告及工作落实情况进行了满意度调查，共发放调查问卷148份，收回148份，有效问卷143份（其中全部弃权的9人）。现按照原汁原味、客观真实的原则，对县政府工作报告及工作落实情况满意度调查结果分析报告如下：

一、调查问卷目的

开展满意度调查，是县人大常委会增强监督实效的有益探索，是对政府履行职能的监督，更是民意的监督，是确保人大常委会监督政府工作不走过场的一次方法上的改进，目的是掌握和了解代表对政府工作报告及工作落实情况的满意度，以问题为导向加强监督，促进政府完善和改进各项工作，加快追赶超越步伐，让人民群众对政府的工作更加满意。

二、问卷结果分析

此次对县政府工作报告及工作落实情况满意度调查共设计问题25项，包括对政府工作报告的整体性评价以及对政府各项工作的满意度和看法，具体涉及国民经济与社会发展计划、政府政务公开、公共服务（公共基础设施建设、道路交通、治安、环境、社会保障）、公共事业（农林科技、文化、卫生医疗）、扶贫工作、依法行政等。从本次调查总体情况来看，代表对政府工作总体上是满意的，认为过去一年政府工作卓有成效。98%的代表认为2016年政府工作是比较好、有成效、令公众满意，只有2%的代表认为去年的工作存在不实，对政府工作不满意。

   对于2017年的政府工作报告的整体思路，96%的代表是比较认可的，其中70%的代表非常认同本次政府工作思路，仅有4%的代表认为此次报告中还存在些许不足，需做少许修改。

   此次问卷调查，除了调查代表对政府工作的整体感知外，也调查了代表对于报告中涉及的具体事项的基本评价。

1、在经济领域方面，93%的代表对2017年政府工作报告中关于国民经济与社会发展的计划安排是赞同的，仅有6%的代表认为此次工作报告的安排水平一般，存在指标过高或过低的情况，但仍有1%的代表认为此次报告中的一些数据、指标是夸大其词，极不符合实际。

  另外，在全县经济发展方面，也针对农业、工业、服务业行业发展以及提升居民收入途径上对代表的意见进行了问卷调查。

（1）农业方面，将农业发展的全部产业（包括蚕桑产业、畜禽养殖、水产养殖、黄花种植、魔芋种植、烤烟种植、药材种植、山林经济、富硒茶叶、观光农业、传统农业）列入问卷，其中最受青睐的产业是蚕桑产业，其次，对于观光农业、山林经济、畜禽养殖也有很高的支持率，另外，发展一些经济作物的种植，如药材、富硒茶叶、魔芋、黄花种植也有较多代表比较支持；而对于传统农业、水产养殖、烤烟种植的发展，支持的代表则较少。

（2）工业方面， 64%的代表认为接下来政府应更多的增强部门联动，加快园区建设以及加大对骨干企业培育与扶持力度，56%的代表认为应优化投资环境、抓招商、招真商以及对立项未建或缓建项目进行大力支持。而在发展链条化工业以及引进劳动密集型工业企业上，代表的支持相对较低，分别占45%和30%。

（3）服务业方面，在对服务业的整体水平意见方面，调查结果显示，服务业的各项问题较多，尤其是代表普遍认为我县围绕旅游服务的产品还不够多；其次，有很多代表认为我县整体服务水平和档次还不高，服务业从业人员的素质有待提高；另外，也有50%的代表认为我县的新兴服务业的发展不够快，服务业的监管还不到位。

（4）城乡居民收入方面，在可以提高居民收入的有效途径上，代表意见相对集中，有71%的代表认为要充分利用山地山林资源，发展农业、经济产业，68%的代表认为要以能人带动发展服务业，64%的代表认为应加强培训，提高就业能力来增加收入，其他各项也获得多人支持，唯有在倡导外出务工，以及加大对劳动密集型企业的引进力度上，支持的代表相对较少，仅占18%和41%。

  2、在政务公开工作方面，97%的代表比较满意，仅有3%的代表认为政务公开工作开展一般。

      3、在脱贫攻坚方面，98%的代表比较满意，仅有2%有代表认为脱贫攻坚工作一般。

 此外，还对进一步脱贫攻坚工作的开展方向（注重事项）进行了问卷调查，发现大多数代表更希望政府在脱贫攻坚工作的“深度”上做文章，认为政府应注意提升贫困户自身脱贫的主动性，使其在脱贫后有稳定的收入来源，真正让他们脱离贫困。而对于脱贫攻坚“广度”上的工作，包括财政对产业投入力度、基础设施建设、干部扶贫态度等，代表们关注支持率均在45%以下。

   4、在公共服务方面，分别调查了全县公共基础设施建设、社会保障、环境保护、道路交通、社会治安几项工作。

（1）公共基础设施建设方面，代表满意、基本满意占86%，还有14%的代表认为公共基础设施建设一般甚至不满意。

      （2）在社会保障（低保、医保、养老保险等）方面，代表满意基本满意占90%，认为一般和不满意的占10%。

（3）在生态环境保护方面，代表满意基本满意的占84%，10%的代表认为一般，6%的代表则对环境保护状况不满意。

（4）在交通方面，86%的代表是满意或者基本满意的，12%的代表认为道路交通安全状况一般，2%的代表对此持不满意的态度。

（5）对于全县社会治安，代表们满意度较高，72%的代表表示满意，25%的代表则基本满意，这一满意度高达97%，仅有3%的代表认为全县社会治安一般，无人对社会治安不满意。

5、在公共事业方面，主要调查了农林科技、文化、卫生三项工作。

（1）农林科技方面，代表满意率仅占49%，不满意达12%，认为农林科技指导服务存在问题，25%的代表认为其主要问题是指导服务不到位，14%代表认为科技人员不能俯下身子、深入基层指导。

（2）在文化强县方面，96%的代表对文化强县工作是满意或者基本满意的，只有4%的代表对文化强县工作存在意见。

（3）在医疗卫生方面，73%的代表对全县医疗服务水平是满意和基本满意的，分别有20%和7%的代表认为医疗服务水平是一般甚至是不满意。

6、在依法行政方面，分别从代表对政府依法行政的总体评价及存在的问题、对政府制定政策的看法进行了问卷调查。总体来看，代表满意和基本满意占88%，仍有12%的代表对政府行政的总体评价为“一般”。

针对依法行政中存在的问题，调查分析显示， 64%的代表指出了行政执法中存在问题，27%的代表认为未定期对执法人员进行依法行政知识培训；26%的代表认为存在多头执法、重复执法、权限不清的问题；21%的代表认为执法人员存在不持证上岗，亮证执法的行为；14%的代表认为执法人员在执法过程中存在不告知当事人权利的现象。

在政府制定政策、规范性文件情况的调查中，40%的代表认为不存在问题；28%的代表认为存在未落实规范性文件定期清理制度，20%左右的代表认为存在着未落实规范性文件备案审查制度，未落实规范性文件的合法性审查、集体研究等制度，规范性文件内容矛盾、操作性差的问题。

    7、在对政府某一方面工作满意度调查中，约49%的代表对物价、就医购物和食品安全不满意，约31%的代表队对房价、生态环境不满意，21%的代表对资源保护不满意，约9%的代表对干部作风不满意。

三、存在的不足

根据代表在反馈意见栏中指出工作中存在的14条不足、提出的23条意见建议和调查结果分析，有以下几方面的问题应引起重视：

（一）在国民经济与社会发展方面，一是农业方面问题较为突出，主要是农业产业定位不准，在农业产业上的投资不足，农业产业发展项目零散，未形成规模，不利于我县农业的发展；二是工业方面，仍存在工业园区承载力不强，设施配套还不完善，还不能满足发展的需要的问题；三是服务业方面，缺乏全域旅游的总体规划和区域性特色，旅游主题和特色并不明显，缺乏吸引力、竞争力与知名度，相比于周边市县存在差距等问题，服务业行业从业人员素质有待提高。

（二）在公共服务方面，公共基础设施建设有待提高，包括供水、供电、供气、网络信号、广场公园、体育场、公共停车场、娱乐场所都需要进一步发展与完善。教育公平、医疗改革、房价问题、食品安全、物价问题仍然是目前最受关切、迫切需要解决好的主要民生问题。部门之间的合作协调不到位，在政策文件执行、考核指标体系、社保卡发放使用等工作方面还有很大差距。

（三）在脱贫攻坚方面，一是部分贫困户安于现状，没有发展动力，不愿积极就业，相互争穷、竞相比穷，“等、靠、要”依赖思想严重；二是产业扶贫成效不明显，有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色产业，带动力不强；三是对贫困户开展的农业产业技术培训的时间滞后、针对性不强，引进种子种苗质量把关不够严。四是面上扶贫与重点扶贫关系处理不好，农村非贫困户的保收、创收、增收的措施不多，容易出现返贫现象。

（四）依法行政方面，政府部门还存在一些不足：一是各级干部特别是领导干部法制意识不够强，在依法行政方面还有较大差距；二是行政执法力度不大，如森林公安对火灾事故查处不到位，查案时应付，轻视报案人员，推脱责任，国土、住建部门对不按城乡规划建设的案件查处不力。三是少数部门存在不作为、乱作为等问题。

四、对策及建议

（一）在国民经济与社会发展方面：一要科学编制产业布局和发展规划；二要因地制宜，开展农业产业技术培训；三要加大工业园区投资力度，尽快建成省级经济技术开发区，促使工业与一三产融合发展。四要结合全域旅游示范县建设，进一步细化旅游业发展规划，明确旅游业主题和重点，精心打造品牌景区，提升游客接待能力，促进服务业长远发展。五要提升服务业从业人员整体素质。要抓好服务业从业人员的职业技能、诚信意识、优质服务意识的培训和培养；完善服务业行业的服务标准化、规范化、程序化，从服务的精细化、人性化、特色化上下功夫；实施神秘客人访查制度，通过神秘客人的暗访，建立有效的质量检查监督机制，促进服务质量的提升。

（二）公共服务方面：一要加强以民生为重点的社会管理和公共服务职能。重点落实好义务教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、食品药品监督等基本公共服务，并推进公共服务均等化，同时加大和保障公共服务投入。二要建立和完善公共服务信息公开机制。积极打造“阳光政府”，对群众应该知晓的政策、信息进行及时公开，利用媒体的力量畅通投诉举报渠道，鼓励公众有问题及时表达与监督，政府及时解决。三要加大公共基础设施建设力度。完善水、电、路、气、讯等与人民生活息息相关的基础设施，同时对广场公园、体育场等设施进一步完善和维护。加快县城车辆停放基础设施的建设力度，尽快解决停车难问题。

（三）在扶贫攻坚方面：一要扶贫先扶志，加强对贫困户的宣传引导。深入宣传习近平总书记在宁夏考察时强调的“好日子是通过辛勤劳动得到的！”讲话精神，在帮扶贫困户发展产业、移民搬迁、自主创业、转移就业的同时，强化舆论引导，做好思想工作，使贫困户坚定脱贫决心，树立自力更生、勤劳致富信心，克服等靠要的不良心态，主动学技术，设法兴产业，通过自己的辛勤劳动，走出贫困。二要授鱼又授渔，对贫困群众进行技术培训，让他们掌握可以长久增收的技能。同时要把好引进农作物种子、苗木质量关，让农民可以依靠科学技术、劳动获得收入。三要精准，做到因村制宜因户施策。要对贫困户实行动态管理，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制；要因户制宜制定脱贫计划和有针对性的帮扶措施，全面落实“六个一批”措施，实现早日脱贫；要面上、点上并重，当年脱贫与巩固提升并重，制定保收、增收、创收措施，既要脱贫，还要防止返贫。四要超前谋划，做好返乡人员就业安置。随着 “打工经济”的退潮，大批农民将面临返乡再就业，政府应超前做好谋划，列入议事日程，提早消化社会矛盾。

（四）在行政执法方面：一要加强法律意识、依法行政能力培训和教育，增强各级领导的法治观念、法治思维、依法行政意识，提高行政执法人员的执法能力和水平。二要设立责任清单，实施执法考核制度。进一步完善依法行政考核机制，明确考核主要内容、方式方法、标准及奖惩办法，做到依法定权，依权定责，依责定标，依标定绩，依绩奖惩，各项考核指标落实到人，让每个人都有明确的职责和任务，达到权责分明，执法规范。三要加强行政执法监督，主动邀请和接受人大监督、司法监督、媒体监督、群众监督，坚决杜绝办人情案，不作为、乱作为现象。四要转变政府职能，加快行政审批时效，严格落实首问负责制、一次告知、限时办结、服务承诺等制度，提高办事效率。五要加强分工协作，健全协调配合机制。研究制定部门分工协作、联动配合办法机制，形成工作合力，把由于职能交叉带来的问题降到最低，提高行政效能，避免出现“踢皮球”现象。

来源：石泉县人大常委会办公室