1、厘清对人大质询的认识。

第一，质询权是宪法赋予人大行使的带有强制性的国家权力。

第二，质询是人大为民履职、推进“一府两院”改进工作的重要方式。

　　第三，正确看待质询的刚性因素。人大开展质询，首要目的是知情，就某项有疑义的事项要求被质询机关进行详细解释和答复，这是质询的基本功能；其次是纠偏，督促被质询机关纠正错误行为、解决存在问题；最后是问责，对于重大的违法行为，经督促跟踪后依然不能改正的，才会与其他监督方式相衔接，启动其他问责程序。或许，把质询视为一项并不那么刚性的权力，而是一项偏向于知情的监督权，也就能在启动质询时卸下不必要的包袱。

　　2、明确质询的范围边界。

　　一是“一府两院”违反宪法、法律、法规和国家方针、政策的；二是“一府两院”不认真执行或者拒不执行本级和上级人大及其常委会的决定、决议的，不认真研究处理人大及其常委会审议意见的；三是“一府两院”不认真办理或者拒不办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见的；四是本行政区域内事关人民群众切身利益，有条件解决而没有得到较好解决，引发社会关注和普遍不满的热点问题；五是“一府两院”工作人员工作中有重大失职或渎职，给国家利益、人民群众生命财产、公共财产造成重大损失或恶劣影响的。

　　3、在现有法律框架下探索解决时间限制问题。

　　一是提出和决定交办时间。对于代表提出质询案，法律明确规定在人代会会议期间。根据监督法的规定和实际情况来看，常委会组成人员可以在常委会闭会期间提出质询案于法不悖，现实可行。

二是答复时间。代表所提质询案的处理程序也可以参照代表议案来进行。　　

对于常委会组成人员提出的质询案，可以尝试参照国外议会制国家的通行做法，在常委会闭会期间安排相对固定的时间，如不召开常委会会议当月的中旬。这样，既督促被质询机关在一定时间内（约10个工作日）对常委会会议期间提出的质询案作出答复，也方便常委会组成人员把握好在闭会期间提出质询案的时间，有利于质询的常态化开展。