日前，笔者看到央视七套【聚焦三农】播出了一档节目——禁止枸杞交易为哪般？讲述的是，现在正是枸杞大量上市交易的时候，可是在宁夏回族自治区中宁县一家农特产品交易市场,商户们在进行枸杞交易的时候却遇到了麻烦，当地主管部门不给他们办理营业执照，在这个市场里经营其它农副产品都可以，就是不准经营枸杞。这是因为中宁县人民政府发布了一则关于明确市场定位规范市场经营行为的公告。公告原文有一段内容是，宁夏中宁国际枸杞交易中心是经农业部认定、中宁县人民政府批准唯一专业从事枸杞批发交易的市场，其他所有市场均不能从事枸杞批发交易活动。也就是说，在中宁县只有中宁国际枸杞交易中心有枸杞批发交易权，其他市场即便取得了农特产品的经营权，也不能进行枸杞批发交易活动。

不论这个事件大家观点如何，笔者仅从政府发布的这则公告合不合规谈谈粗浅看法。

首先，这则公告属不属于规范性文件？规范性文件具有三性，即外部性、普遍适用性、反复适用性。显而易见，这则公告不是政府内部的事务性文件，而是由中宁县人民政府制发的涉及和影响了本县行政区域内所有公民、法人和其他组织从事该项交易的行为，在公告期内对所有同类交易行为产生效力，它具备了规范性文件的三性，应该属于规范性文件。

那么，这则公告是合规的规范性文件吗？

根据《监督法》第五章规范性文件的备案审查内容来看，规范性文件有三种情形予以撤销：一是超越法定权限，限制或剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或增加公民、法人和其他组织的义务；二是同法律、法规规定相抵触；三是其他不适当的情形。

这里需要说明一点是，前面所述另一家农特产品交易市场早前办理的市场执照中也包含有枸杞批发的经营范围，但是这则公告直接明确了宁夏中宁国际枸杞交易中心是中宁县人民政府批准唯一专业从事枸杞批发交易的市场，其他所有市场均不能从事枸杞批发交易活动。公告对所有人和相关市场枸杞交易行为划定了范围，也就是对另一家农特产品交易市场合法取得的权利作出了强制性的限制，明显违反了《行政许可法》相关规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这则公告既超越了政府行政权限，对公民、法人和其他组织的合法权利进行限制，又违反了法律规定，也违背了市场管理的公平、公开、公正原则。据此，可以说，中宁县人民政府制发的关于明确市场定位规范市场经营行为的公告是一则不合法也不合规的规范性文件，应当及时予以撤销。

党的十八届三中全会提出，要“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。”十八届四中全会强调，要“加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。”这是新时期全面推进依法治国对人大规范性文件备案审查工作提出的新的更高要求。

各级人大常委会应当切实担负起宪法和法律赋予的重要职权，采取有效措施加强规范性文件备案审查工作，避免类似事件的发生，维护国家法制的统一，推进地方政府依法行政、公正司法。

转自：陕西人大网