为深入贯彻落实全市镇人大工作规范化建设推进会精神，学习借鉴兄弟县区在指导镇人大工作规范化建设、开展代表小组活动等方面好的做法和先进经验，推动白河县镇人大工作制度化、规范化、上水平。7月22日，县人大常委会副主任周立山带领各镇人大主席，县委组织部、县编办及县人大有关委室负责人赴旬阳县进行了为期一天的考察学习。考察团一行先后到棕溪镇第四代表活动小组和棕溪镇人大、构元镇人大就镇人大办公室设置、制度建设、镇党委重视支持人大工作、召开主席团会议，代表小组开展代表活动，代表承诺及星级评定等方面的内容现场进行了考察了解，听取经验介绍，并在旬阳县城召开了经验交流座谈会。通过考察学习，进一步强化了思想认识，拓宽了思路，为进一步做好我县镇人大工作规范化建设提供了许多好经验和借鉴。

一、主要经验

（一）夯实基础，加强阵地建设。一是明确领导机构建设。旬阳县22个镇都成立了镇人大主席团，作为镇级人大闭会期间依法履行人大各项职能的“常设机构”，主席团编制3人（其中：主席1名、2名专职工作人员），主要负责镇人大的日常工作。主席团组成人员保持相对稳定，职责分工明确、工作制度体系健全。如棕溪镇人大主席团组成人员7人，岗位责任分别是：协调保障岗、人大主席岗、民主法治岗、代表履职岗、依法监督岗、议案办理岗和日常业务岗。二是加强镇人大办公室建设。旬阳县各镇人大办公室全部按照有牌子、有印章、有专用办公室、有两名以上办公人员、有必要的办公设施、有形象岗、有制度、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专用经费的“十有”标准做到了规范建设。三是加强代表小组工作室建设。按照便于组织和开展活动的原则，旬阳县对全县各级人大代表实行混合编组，每5-10人为一组，全县编制代表小组180个，形成统一的履职平台。按照有牌子、有专用房，有办公设施、有代表形象岗、有代表信箱、有制度、有代表小组年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设做到规范建设代表小组工作室。另外，各镇人大积极创设镇域代表活动载体，在外出务工代表相对集中地试点建立代表工作室。

（二）健全制度，履职有章可循。一是出台镇级人大工作运行规范。2012年，旬阳县人大常委会就制定出台了《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》，规范召开人代会、主席团会议工作程序和闭会期间的代表工作，依法赋予镇人大主席团和人大主席在闭会期间的工作职能和职责，从阵地、人员、经费和机制上强化了履职保障，为镇人大规范化运作提供了标准化模式。二是建立镇人大各项工作制度。旬阳县各镇结合实际，按照统一要求制定了《主席团成员主要职责》《学习制度》《工作制度》《代表议案和建议、批评、意见办理制度》《“双联系”制度》《信息报送制度》《主席团联系代表小组制度》《民情日记制度》《人民群众来信来访办理制度》《档案管理制度》等十项制度，印制了“一册六薄”：代表花名册、活动记录簿、建议案登记簿、收发文登记簿、来信来访登记簿、信息报送登记簿、先进事迹登记簿，保证镇人大工作有据可依。如构元镇人大在规范主席团工作方面，建立了“四会”制（即主席会、主席办公会、向党委请示与政府协商会、主席团会）和“六步”议事决策程序（即：精准选题、深入调研、据实审议、快速转办、严格督办、真实评议）。三是建立代表小组各项工作制度。旬阳县180个代表小组按照规范制定了代表小组《学习制度》《工作制度》《代表联系选民制度》《民情日记制度》《代表接待选民日制度》《代表向选民述职制度》《代表履职绩效考评办法》《代表履职承诺制度》《档案管理制度》等九项制度，以镇为单位统一印制“一册五簿”：代表花名册、代表小组活动记录簿、代表建议、批评、意见登记簿、代表联系选民登记簿、代表年度承诺事项落实情况登记簿、代表接待选民登记簿，保证代表小组活动有序开展。四是保障代表履职常态化。以代表小组活动为依托，发挥代表工作室平台作用，在各级人大代表中全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议三项制度，要求代表每年记民情日记不少于60篇，每月至少到工作室接待一次选民群众，年底向选民述职，接受群众评议和测评，实行代表“星级”评定和履职承诺考核，促进代表活动实现常态化。

（三）强化督导，工作规范有序。一是紧扣开局抓谋划。旬阳县人大在年初制定工作要点时对镇人大工作进行重点部署，下发《镇人大工作指导意见》，就规范化建设提出年度目标任务和具体要求，并作为年度考核的重要内容。在工作思路上，坚持一年突出一两个重点、抓几件富有成效的工作。今年在基本完成代表小组工作室、镇人大办公室“两室”建设的基础上，突出抓好主席团工作规范化运行、代表日常履职、监督指导村民自治三项工作，推进镇人大规范化建设深化提高。二是注重日常抓考评。在指导镇人大工作机制建设上，旬阳县实行日常信息报送与年终检查考评相结合的“双轨制”。每年都召开镇人大工作座谈会，表彰镇人大工作先进单位、先进个人，总结交流工作。在具体的代表工作中，根据代表义务和县镇代表工作实际，制定《代表履职绩效考评办法》，实施县镇人大代表年度履职绩效考评。建立代表信息发布平台，协调县政府定期向代表通报重点工作进展情况，确保代表知情知政。激发代表履职热情，代表在服务群众、推进发展、维护稳定等方面的作用得到充分发挥。三是密切联系抓落实。旬阳县人大实行常委会领导、各工委分片包抓镇人大规范化建设工作制度，成立由常委会副主任任组长的指导组，在所包抓的镇以参加一次代表小组活动、参加一次主席团会议、参加一次村民会议或村民代表会议“三个一”活动为载体，按照镇人大规范化建设统一标准，督促指导，抓好落实。实行县人大常委会及镇人大主席团成员每人联系5名人大代表和5户群众、人大代表每人联系10名群众的“双联系”制度，保持与选民群众的密切联系，及时听取代表和群众的意见建议，协调解决困难和问题。每年组织召开一次代表工作会议，突出一个主题，解决一两个方面的突出问题。各镇人大积极探索完善主席团决定重大事项程序，还有部分镇人大探索实行代表建议办理“直通车”，加强联系，注重工作创新，推进县镇人大共同发展。四是重视能力抓培训。旬阳县人大按照集中培训与分层次培训相结合、“走出去”与“请进来”相结合、理论培训和实际工作结合的方式抓好镇人大、代表小组和代表履职的培训工作，促进人大代表和人大干部不断提高履职能力。五是规范运行保运转。在经费保障上，县镇两级财政用于“两室”建设的投入超过200万元。在代表活动经费上，分别按县镇两级人大代表每人每年活动经费1200元、1000元，每人每届培训费1200元、1000元，每个代表小组每年活动经费3000元标准纳入财政预算，实行专款专用。

二、取得成效

（一）履职条件得到根本改善。通过标准化建设镇人大办公室、代表小组工作室，软硬件设施同步配套，工作经费、代表活动经费足额预算，镇人大办公条件得到进一步改善，议事环境得到根本保障。

（二）制度建设取得新突破。县人大常委会制定出台的《旬阳县镇人大工作实施办法（暂行）》为镇人大规范化建设提供了标准化模式，按照《办法》的要求，各镇人大又结合实际，制定了一系列的工作制度，形成了比较完备的制度体系，使人大工作有规可依、有章可循。

（三）镇人大工作规范有序。一是代表工作水平不断提升，代表小组工作室按照“十有”标准全面落实，推进了代表小组工作正常化、规范化。《代表履职绩效考评办法》的实施和代表个人履职档案的建立推进代表创优活动深入开展。“双联系”活动拓展了代表联系选民、反应民意的渠道。二是主席团工作日趋规范。主席团成员保持相对稳定，职责分工明确，工作制度体系健全，主席团例会模式基本形成，决定重大事项程序逐步规范。镇人大办公室的设立，使主席团工作有计划、日常化、制度化开展，人大主席团作用在闭会期间也能得到有效发挥。三是监督指导村民自治工作扎实推进。

（四）镇人大职能作用充分发挥。从规范工作程序着手，镇人大围绕镇域中心工作积极履行职责，将党委政府重点工作融入镇人大年度工作要点、各代表小组年度工作计划和代表年度履职承诺制中，实现人大工作与党委思路合拍、与政府工作合力、与人民意愿合心。

通过推进镇人大工作规范化建设，使镇人大工作环境进一步优化，职能作用进一步发挥，基层人大的地位和作用进一步提升。全县上下形成党委重视、人大主动、政府支持、代表参与、各方配合的人大工作格局和镇人大主席团主抓、镇人大办推动、代表小组落实、上下联动的工作运行机制。

三、启示和建议

旬阳县人大抓镇人大规范化建设起步早、标准高、制度全、保障强、工作实，在不断探索创新完善过程中形成了一系列行之有效的制度体系和工作机制，这些好的经验和做法都值得我们学习和借鉴。同时也给我们带来几点启示：一是党委高度重视。县委连续两年召开县委人大工作会议，先后出台关于加强和改进人大工作的《意见》和《决定》，并在机构、职位、编制上予以保障，县人大常委会设一办六委一中心，落实行政编制28名，事业编制17名，办公室设一正两副，其他委室设一正一副。各镇人大主席单设，配备人大专职干部两名，各镇都有专门的人大办公室。在人大干部轮岗交流上，镇人大干部与镇党委、政府干部双向交流力度加大，县委组织部门在镇人大主席配备上，首先重点考虑从镇党委副书记岗位上选任提拔，一批年富力强的乡镇党政领导走上镇人大主席岗位，在全县建立起一只充满朝气与活力的镇人大干部队伍。二是搭建了保障有力、运转高效的工作平台。“两室”建设为镇人大开展工作搭建了平台，机构的人、财、物保障有力，制度建设规范，基层人大工作基础扎实。三是作用发挥好。镇人大主席团在闭会期间依然承担工作职责，发挥“常设机构”作用，促进了镇人大日常工作正常开展，镇人大职能作用得以充分发挥。四是代表热情高。紧紧抓住代表工作这一人大工作的“牛鼻子”，对代表小组开展代表小组活动和代表履职进行考评，围绕代表作用发挥，创新具有特色的代表活动载体，丰富活动内容，激发代表履职热情。

通过考察学习后进行对比，我县的镇人大规范化建设还存在以下几方面的不足和问题：一是镇人大主席团还没有充分发挥作用，镇人大工作机构和人员不够健全，没有按照县委《决定》要求把镇人大机构、人员、办公用房落实到位。部分镇人大主席的思想观念还没有转变过来，聚焦人大主业做的不够，工作职责履行不到位。二是镇人大主席团工作任务不明确，相关制度建设相对滞后，组织开展代表小组活动不够经常化，代表作用还未得到充分发挥。三是县人大常委会指导和支持镇人大工作的力度还有待加强。

针对存在的差距和不足，建议下一步一定要乘贯彻落实省、市、县委人大工作会议精神东风，落实省、市、县委文件精神，着力解决镇人大工作存在的困难和问题。一是镇人大主席一定要聚焦主业，把主要精力放在抓人大工作上；二是尽快落实镇人大主席团专职工作人员和办公室问题；三是镇人大主席团作为镇人大常设机构，要积极开展活动，至少一个季度开一次主席团会议；四是抓好以代表定期接待选民、代表回原选区述职为主要内容的代表活动，每个镇至少抓一个代表定期接待选民示范点；五是结合全国和省市人大有关精神，制定出台我县《关于加强镇人大规范化建设的指导意见》，使镇人大规范化建设有章可循、有据可依，从而推动全县镇人大工作规范化、上水平。六是加强人大宣传工作。

                                                               白河县人大常委会考察组