审议意见书是人大常委会最为常见的监督载体，是各级人大常委会全体组成人员的意志反映，是集体智慧的结晶， “一府两院”应高度重视，认真办理，严格落实到位。但在实践中，总有一些审议意见的办理差强人意，有的承办部门存在应付思想，敷衍塞责，满足于文来文往，甚至文不对题，对审议意见中涉及的问题避而不谈，“你说你的，我谈我的”办理回复变成了工作汇报，人大常委会的审议意见成了仅供参考的资料，人大监督效果大打折扣，极大地影响了人大常委会议事质量和监督效果，一定程度上削弱了地方国家权力机关的权威和应有形象。

    在人大监督工作中，常委会对相关议题的审议意见具有法定的强制性和约束力，执行机关必须在限定的时间内办理和答复，不能一审了之、一议了之、议而无果。笔者认为，应当在监督法的框架内，不断创新方式，强化监督实效，更多更好地运用刚性监督手段，来确保审议意见落到实处，确保人大监督发挥作用，产生效果，树立人大应有的监督权威。

    一要提高审议意见质量。审议意见不能贪大求全，面面俱到，开出“加强组织领导、加大宣传力度、增加经费投入”等通用处方。也不能云山雾罩，欲说还休，让人不得要领。要做到科学严谨，简明扼要，就事论事、对症下药，增强针对性和可操作性，便于“一府两院”遵照执行。

    二要加大督办力度。相关工作机构要对审议意见的办理情况进行跟踪督查，掌握真实情况。主任会议作为处理人大常委会重要日常工作的机构，要把督办审议意见落实作为一项重要工作内容，对每一份审议意见回复都要进行调查研究，是不是客观实在，是不是办到位了，作出公正评判。对于没有办理落实的，要研究处理意见，及时督促整改，一件一件抓落实。

    三要有刚性监督手段作保障。依法出台审议意见办理办法，健全工作机制，明确人大常委会督办审议意见方式，建立办理责任追究制度。对审议意见无故拖延办理，或不如实报告办理情况要依法进行问责；对办理不力、责任心不强的单位和个人，要大胆运用质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，果断处理，以维护人大监督工作的严肃性和权威性；对“一府两院”办理审议意见情况进行通报，借助媒体平台进行公开，使“一府两院”办理人大常委会审议意见的结果公之于众，发挥社会舆论监督的作用，如此才能让承办单位不敢掉以轻心，才能使人大审议意见落地生根，开花结果。

来源：陕西人大网