核心提示：近年来，社会上对养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为这样很不公平，应尽快并轨。“双轨制”是怎么形成的？该如何客观、全面看待不同群体的养老待遇差？养老金在“双轨”合一过程中会遭遇哪些现实难题？养老的双轨制未来将会如何来变化？
对养老制度的“双轨制”进行“并轨”，这在民众之间，早已经是呼吁了很久的共识。此次人力资源和社会保障部副部长胡晓义“大方向是明确的”的表态，让人欣慰。至少，这指明了我们改革的方向，指明了“双轨制”终将被“并轨”、养老制度将更加完善与公平的奋斗目标。
养老金并轨属于老问题，老谈资，一连串的“不能简单并轨”、“做好顶层设计”、“需要深思熟虑”等公关用语，并无新意：2012年12月，人社部副部长胡晓义同样是以“双轨制”终将合并统一作答，并没有对外释放出积极的改革信号，也没能给予外界期待更多的回应。
养老“双轨制”被认为是导致养老待遇不公的“罪魁祸首”。数据显示，我国公务员和一些事业单位员工不用个人缴纳养老保险，但是养老保险的替代率多年连续保持在100%左右，而企业员工的养老保险替代率只有40%左右，远低于国际警戒线——50%。显然，两极分化的养老金替代率主要“归功”于养老“双轨制”。
建立覆盖全民的、无差异的养老保险制度，是一件紧迫而重大的改革任务。在这个进程中，最大的挑战是如何打破现有的既得利益者的掣肘。
“双轨”合一面临三大难点
“不患寡而患不均”，随着时间推移，养老“双轨制”弊端越来越明显，它的不合理性、不合法性已经到了非解决不可的时候。
养老金“双轨制”起因在于我国“碎片化”的养老保险制度，1993年，我国正式引入了养老保险制度，当时明确表示改革遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到较大阻力，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担，这就造成了养老金的“双轨制”。
难点一：已然巨大的现实差距填补难
全国人大代表、青岛港前湾集装箱码头有限责任公司工程技术部高级固机经理许振超给记者算了一笔账，一方面，经过连续八年的上涨，2012年企业退休人员月人均养老金达到1721元，比2005年前的总体待遇水平翻了一番多。>>>详细
难点二：群体间利益壁垒破除难
有代表认为，改革有可能影响原有机关事业单位退休人员的保障水平，会受到抵制，因此破除利益壁垒成为并轨的最大难点。全国人大代表、成都铁路局凯里工务段凯里线路车间机械化工区工长邰顺军说，把机关事业单位的待遇拉下去不太可能，触动既得利益，不现实。采用削峰填谷的办法填补我们企业职工的养老落差，更不太现实。
难点三：财政收支平衡难
代表们认为，改革的背后，还将存在财政不堪重负的问题。根据已进入“老龄化”社会的欧美国家的经验，养老支出已使政府财政负担日益加重。而我国也逐渐进入了“老龄化”社会，即便按照现有福利水平，也必须考虑到收支平衡这一问题。
网友之问：养老保险并轨时间表在哪里？
【碧翰烽】看起来，这是一个很好的利好，毕竟最终的大方向已经确定了，机关也好，企业也好，大家都朝着一个方向前进。生活在这块土地上，无论你是官员，还是平民百姓，只要参加了养老制度，大家最终都是公平的、公正的。不过，也且慢叫好，那就是从胡部长的讲话来看，大方向是明确了，这回应了百姓的呼声，可惜的是，时间表却没有一个答案，不知道是五年、十年、二十年，还是会更长，乃至一百年。改革到现在，每一个领域、每一步前行，都在步入深水区，主要的障碍与阻力，还是来自于利益的较量。勇气、担当、责任、智慧，的确缺一不少。
【新华网网友】给出时间表，不要总是喊并轨这句空话。
【新华网网友】双轨制的废除才能真正体现执政党的“执政为民”。
【碧翰烽】无论是什么样的改革方案，既然大方向已经明确，就说明这个大方向是符合大多数人利益的，是符合这个社会公平正义的，是符合时代进步发展方向的。那么就不能长时期的等待，等待就是一种不负责任，等待就是继续在扩大不公平。想当年，收入分配改革，我们已经等了多少年，即使最近出台了相关意见，可是最终的“利好”，仍然没有落到广大民众的头上。如此之改革，迟滞不前，如此之改革，让人看不到希望，将会造成严重的后果。因此，大方向已然确定，还请及时公布时间表。人的生命是有限的，养老也就是有限的。
【180.156.255.*】我是1968年上山下乡的，不知道当时机关干部的退休工资是企业职工退休工资几倍？现在涨工资按百分比涨，低工资才涨1~2百，高工资涨几千，差距越来越大。
【112.240.17.*】养老金双轨制不废止，中国社会就难以和谐。应当说立即废除养老金双轨制是大势所趋，人心所向，怎么就是解决不了呢？
【219.131.161.*】讲来讲去，不知道等到几时候。但愿会尽快，双轨制实在是对企退职工不公，望到何年何月呢，年轻的还好，但年龄大的是否能昐到，真盼到了，又能享受到多久。其实要快是不难的，有心办实事，事在人为。快点再快点，大快人心。
【大蓬车行天下】刚毕业时工作分配时，同学们都一样，都是干部，现在快退休了，在机关的成了公务员。在企业的成了员工。两个天，两种待遇。
来源：新华时政
