【法条检索】第四十五条  中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。

国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

一、公民获得物质帮助的情况

根据本条的规定，公民获得物质帮助的情况是年老、疾病或者丧失劳动能力。“年老”是指公民在国家规定的职工退休年龄以上，已没有劳动能力或者不适于继续参加劳动。“疾病”是指公民因为患有某种疾病无能力或者不适于继续参加劳动。“丧失劳动能力”是指包括年老、疾病或者其他原因而失去劳动能力。具备上述三个条件之一，公民即有权从国家和社会获得物质帮助。国家的物质帮助是指政府有关部门如民政、劳动等部门向上述公民提供基本生活条件方面的物质帮助。社会的物质帮助是指集体经济组织、人民团体、群众自治组织以及社会其他方面提供的各类物质帮助。

随着改革的逐步深化和市场经济的建立和完善，社会生活中出现了一种新现象，即公民的失业。公民一旦失业，其物质生活就很难得到保障，这就提出一个问题，失业的公民是否能享受国家和社会的物质帮助？从本条规定的“年老”、“疾病”和“丧失劳动能力”三种情况来看，并不包括“失业”公民应当享受物质帮助的情况。但是，随着情况的发展变化，特别是根据宪法规定公民获得社会保障权的精神，可以认为，失业公民应当有权获得国家和社会的物质帮助。1982年宪法修改时，受计划经济的影响还比较大，当时农村居民不存在失业现象，城市居民的工作也主要是通过计划手段安排分配的，因此失业还没有成为社会问题，因此，本条没有将失业列为获得社会保障的情况之一是可以理解的。但是，现在，公民的失业已经成为一种社会现象，需要引起国家和社会的重视和关怀。宪法规定公民有从国家和社会获得物质帮助的权利，基本的出发点是，保障每个公民享有维持相当的物质生活水准的权利，是国家的一项基本义务，即任何公民在通过自己的能力不能达到基本的物质生活水准时，国家都有给予其特殊帮助和照顾的义务。因此，从这一出发点看，公民失业，应当有获得国家和社会物质帮助的权利。

二、国家发展社会保障事业

根据本条的规定，国家努力发展社会保障事业。国家社会保障事业发展的状况，直接关系到人民群众物质文化生活水平的整体发展，关系到社会稳定，关系到社会主义优越性的发挥。年老、疾病或者丧失劳动能力的公民，有权从国家社会两个方面获得物质帮助。但国家在提供物质帮助方面应当起主要作用。为使公民能更好地享受到各类物质帮助，国家需要大力发展社会保障事业。具体说来，要在以下三个方面大力发展社会保障事业：（1）发展社会保险事业。社会保险是通过保险方式为公民在年老、患病、丧失劳动能力等情况下提供各种帮助措施的总称。（2）发展社会救济事业。社会救济包括对既无人供养又丧失劳动能力的人的救济，也包括对因自然灾害或者其他不幸事故而受到灾难者的救济。（3）发展医疗卫生事业。

三、特殊群体的物质帮助

保障残废军人生活、优抚军烈属，以及帮助残疾人，也是发展社会保障事业的重要组成部分。残废军人是为了保家卫国而使自己的身体致残，军烈属为了保家卫国而献出了亲人的生命，国家应当对他们的生活给予照顾和实行优抚。根据本条的规定，保障残废军人生活、优抚军烈属的内容包括三个方面：（1）国家和社会保障残废军人的生活，即国家和社会两个方面，对因参加战斗或者因执行其他公务而负伤致残的中国人民解放军、武警部队指战员，根据有关规定，予以优抚，保障他们的生活。（2）国家和社会抚恤烈士家属，即国家和社会对在革命斗争中和其他革命工作中为了革命事业而牺牲了自己生命的人的家属予以照顾。（3）优待军人家属，即国家和社会对现役军人的直系亲属、配偶以及其他亲属予以优待、照顾。保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属，不仅是国家的责任，也是全社会的责任。社会组织、人民团体、村民委员会、居民委员会等都应当组织人民群众帮助和照顾残废军人和军烈属的生活，使他们无后顾之忧，一心一意保家卫国。

本条规定中“残废军人”中的“残废”一词并不准确，应当改为“残疾”，因为军人残疾而不“废”。

此外，依据本条的规定，国家和社会还努力保障残疾人等弱势社会群体的利益。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。为落实宪法的这一规定，国家制定了残疾人权益保障法，对有关保障残疾人权益的事项作出了详细规定。