宋家镇距县城58公里，距十天高速进出口12公里，交通便利，山清水秀、有茶叶之乡美称，自然面积165平方公里，总人口15882人，现有镇人大代表51名、县人大代表12名、市人大代表1名、省人大代表1名。近年来，镇人民代表大会在镇党委的正确领导和上级人大的指导下，紧扣“统筹城乡发展、发挥人大职能”主题，以促“发展”为出发点，以“改善民生”为落脚点，切实把落实代表履职、开展代表活动及人大监督作为一项重要工作来抓。明确“一个坚持”、提升“三个认识”、围绕“四个结合”、“推进五个创新”、“坚持四个强化”，切实提高人大监督职能发挥及意见建议办理的各个环节，代表意见建议的办复率、见面率、落实率大大提高，做到了代表满意、群众满意、党委满意,为推进依法治镇、维护社会稳定、推动镇域经济社会跨越发展发挥了积极作用。
一、坚持党的领导，发挥参谋助手作用
镇人大始终按照党委统一安排，紧紧围绕党委中心工作制定人大工作思路，遇到重大问题及时向党委请示报告，定期向党委汇报工作，时刻与党委保持高度一致。在坚持党的领导的同时，又不忘发挥参谋助手作用，充分利用与群众联系密切的优势，深入基层一线搞好调查研究，掌握第一手材料，为镇党委决策提供重要依据，去年以来，通过人大调研、人代会的召开、人大代表提出意见等方式，为党委提供有价值的意见建议20余条，促使党委抓好经济工作的意图得以顺利实现，确保全镇政治经济和社会各项事业健康发展。
二、提升“三个认识”，强化人大自身建设
为更好地代表人民群众掌好权、用好权，促进地方发展，镇人民代表大会始终把自身建设摆在突出位置，着眼有为才有位的工作理念，不断增强镇人大自身建设。一是提升“学习”意识。以深入开展“创先争优”、“三问三解”等活动为契机，组织人大代表学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规和业务知识。同时，强化人大代表的培训，近3年来，全镇共举办培训班12期，培训人大代表420人次，省、市、县人大代表参训率达100％，镇人大代表参训率96％以上，有效地提高了人大代表素质。二是提升“干事”能力。镇人大通过会议视察给人大代表搭建平台，压担子，提出了“三好”目标，即每人每年“学好一部法律法规书，写好一篇专题调查报告，办好一件实事”，要求始终坚持在“干”中不断总结经验教训，丰富自己的阅历，有效地促进了镇人大代表作用的发挥。三是提升“视察”水平。近年来，我镇人大始终坚持“沉下去、走出去、请进来”的思维理念，积极组织人大代表开展视察活动。近年来，我镇人大着重围绕城乡一体化、文教卫生、基础设施、集镇规划、民生工程等重点工作进行了视察，在视察中，及时针对存在的问题提出改进意见，有效的促进了镇域经济社会的和谐发展。
三、围绕“四个结合”，理清人大工作思路
近年来，镇人大紧紧围绕镇党委的中心工作，突出四个结合，切实理清了工作思路。一是与全心全意为民服务相结合。镇人大在工作中，讲究工作方法，注重沟通协调，在发挥监督职能的同时，积极与政府、各村各单位协调沟通，把监督力转化成自觉执行力，从而使镇政府及各村各单位能习惯的从“讲政治”高度出发办理人大代表提案，正确处理群众利益和部门利益的关系，把群众利益放在第一位，把建议、提案办理好，为服务老百姓架起了一座“连心桥”。二是与转变工作作风相结合。在办理人大代表建议过程中，我们坚持全程跟踪监督，及时督促承办单位把办理工作列入重要议事日程，在深入调查研究、摸清情况的基础上，有针对性地采取措施，切实解决代表建议反映的实际问题，做到件件有计划、有部署、有落实、有回音，有效地促进了干部作风转变，为全镇实现“建一流队伍、育一流新风、创一流服务、争一流业绩”的目标创造了良好的条件。三是与民生工作相结合。镇人大始终把民生工作放在重要位置，2010年5月，当了解到镇村群众迫切希望能解决人畜饮水问题，镇人大及时向政府提出合理建议、引起了政府高度重视，及时为该饮水项目投入资金200余万元，改造了磨坪村和集镇人畜饮水工程，解决了3000人的饮水难困难；为改善人居环境，镇人大积极投入到招商引资工作中，在县人大代表引见下，引导返乡务工能人？在磨坪村投资8000万元开发建设陕南移民安置工程。四是与“构建和谐宋家”相结合。镇人大及人大代表主动深入群众中去，尤其是在开展“听解帮促”、“创先争优”和“三问三解”活动中，大力宣传党在农村的惠民政策和国家法律法规知识，着重突出对安置拆迁、农村低保、民办教师、服退军人安置等矛盾进行调处化解，有效维护社会稳定，为“构建和谐宋家”创造了良好的社会环境。如省人大代表周礼博同志，顾大局识大体，正确对待群众的误解，主动退出村领导岗位，平息了该村社会矛盾。市人大代表王启武经常深入农户宣传法律政策调解社会矛盾，有效维护了社会和谐稳定。
四、推进“五个创新”，增强监督落实成效
办理人大建议和提案，就是要解决人大代表提出的问题。因此，要把办理工作的重点放在抓落实上，并通过多种多样的方法提高办理效率和质量。一是创新接待方式，有访必接。深入开展镇人大大下访、大接访、大回访活动，并将每周三定于镇人大主席信访接待日，对代表及群众反映的来信来访问题进行集中办理和现场办公，做到及时批阅，限期答复，跟踪落实，切实把反映上来的问题解决好、答复好。二是创新交办方式，明确责任。为引起对人大建议和提案的足够重视，我们一改往年直接交办的做法，改为会议集中交办，将所有相关人员集中指定地点研究问题解决方案，当场明确责任人员，形成了政府分管领导为第一责任人、部门负责人为具体责任人、承办人员为直接责任人、人大代表为监督员的问题交办网络体系。三是创新办理方式，工作到位。为防止过去背对背书面办理，缺少相互间的沟通和交流，改“背对背办理”为“面对面办理”。办理中，坚持“两个见面”，即办前见面和办后见面，通过办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结，便于解决和处理问题。推行办后回访，充分了解人大代表的反响和评价，不断总结经验，促进今后工作的顺利开展。四是创新督办方式，效果明显。为及时全面掌握办理进度，保证建议和提案办理的质量和效率，实行“全程督办”制度，对责任分解、办前见面、办理过程、办后回访、上报结果五个环节进行跟踪监督，形成环环相扣，一着不让的工作局面，全面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议和提案办理的高质高效。多年来，连接宋家和湖北大庙的宋大路一直没有贯通，严重影响群众出行和制约当地经济社会的发展。镇人大及时将代表及群众的意见向县人代会和有关部门进行了反映，在县委、人大、政府重视下、经过多方协调，投资350多万的宋大路项目工程得到立项并正在实施过程中。五是创新监督方式，促进政府工作落实。监督权是宪法法律赋予人大的职权，镇人大在工作中努力创新思路，做到寓监督于参与之中，在参与中实施监督，在监督中予以支持,进一步增强了镇政府抓好经济工作的信心和决心,促进了政府工作,优化了经济发展环境。
五、坚持“四个强化”，拓展人大代表工作
近年来，镇人大始终把为代表依法执行职务、推动经济快速发展摆在重要位置，认真解决“代表，代表，会散就了”的问题。坚持“四个强化”工作措施，拓展代表工作，充分发挥好代表的模范带头作用。一是强化代表参政议政意识。在推进基础建设、产业发展、教育卫生、城乡一体化建设等过程中，认真组织代表进行调研，听取各方意见，使重大事项的决策真正反映人民群众的意愿，既符合时代的要求，又体现科学民主精神。如灾后重建、集镇饮水、产业发展、生态新村等建设中，镇人大组织代表视察调研，征求代表意见建议，进一步提高了代表们参政议政的积极性和主动性，为推动镇域发展提供了智力支持。二是强化代表联系平台。镇人大把开展“镇人大联系代表、代表联系人民群众”的“双向联系”活动，作为促进代表工作迈上新台阶的一项新举措。按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，引导代表深入基层，贴近选民，积极履行职责，实现了代表工作的常态化，制度化，密切了人大主席团、人大代表和人民之间联系。为使联系代表制度真正落到实处，镇人大建立主席团会议制度，听取代表的建议、批评和意见，积极开展走访活动，深入田间地头及代表家中，关心他们的生活。为进一步密切代表与选民关系，人大代表带着感情，入户走访，向选民征求意见建议，同时实行定期向选民汇报和述职，接受选民的评议。通过“双向联系”活动的开展，不断增强了代表的责任感和使命感。我镇65名省、市、县、镇人大代表共联系选民1000余人，完成调查报告16件，代表接访10余人次。三是强化代表致富带头作用。以在人大中开展“为民服务、创先争优”活动为抓手，在代表中培树典型，激励代表带头作用。镇人大本着“在为民服务中求发展，在发展中求创新”的思路，积极开展“学先进、推典型、树形象”活动，全镇涌现出很多热爱人大工作，忠诚履行职责，带领群众共同致富的人大代表。如被称为“当代愚公”的市人大代表王启武为改善群众住房条件，2008年底拿出自己在外打工的800万元积蓄，外借债务1000万元，用愚公移山的精神开山平地百余亩建新村，他所投资建设的新社区被称赞为深山里的“璀璨明珠”，并受到了省、市、县、镇领导的高度肯定；省人大代表周礼博通过与上级相关部门协调，为光荣社区小学争取援建项目资金200多万元，新建校舍改善了社区小学的教学条件……通过抓典型，带动了一批，影响了一片。在他们的影响带动下，代表们在各自的岗位上充分发挥了模范带头作用，提升了镇人大及人大代表在百姓心目中的地位。四是强化代表职能发挥。近年来，镇人大工作按照“早部署、细谋划、重落实”，的原则，着力抓好各项具体工作。组织开好人大例会，做到会议议程、程序、审议三规范；坚持每季度召开人大主席团例会，研究处理日常工作，研究本镇的重大事项，有重点地听取政府及有关单位专项工作报告；抓代表建议交办督办，组织开好代表建议交办会、办理工作协调会及办理情况的反馈会；抓好农村法制宣传工作，组织人大代表做好“五五普法”及“六五普法”宣传，为农民提供法律咨询服务；抓代表培训和代表小组活动，提升代表素质，搭建履职平台。近年来，镇人大共督办各类建议10件，有效地提高和转变了派出所、林业等执法单位的执法水平和卫生院、信用社为民服务观念。
宋家镇人大工作虽然取得了显著成效，但与其他的兄弟乡镇相比较，还存在一定的差距，今后将进一步探索人大工作新机制，创新工作方式方法，充分发挥人大监督职能及参谋助手作用，为实现镇域经济社会跨越发展做出更大的贡献。
（宋家镇 张绪卫 雷功强）
