党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任” 。检察机关落实党风廉政“两个责任”具有十分重要作用。检察机关作为法律监督机关，要监督别人首先要做到“自身正、自身硬、自身净”，落实好“两个责任”正是牵住了廉政工作的“牛鼻子”，抓住了党风廉政建设的源头和关键。党组书记、检察长作为检察机关的党务、检务“一把手”，一个院全局工作的领导者，在单位作风建设中起着关键作用。作为基层县院的一名党组书记、检察长，多年来，我以一种守土有责、守土尽责的政治责任感，把党风廉政建设作为推进检察工作科学健康发展的持久工程，认真落实“两个责任”，打造并培养了一支过硬的检察队伍。
构建落实“两体责任”的体系建设。责任是落实的保障，我院党组把纪检监察工作作为事关全院的重要工作，确立了党组书记、由检察长、分管领导、各内设机构负责人、干警四级联动，人人参与、个个有责的党风廉政责任体系，并实行年前有部署，年中有落实，年终有考核。即年初成立由检察长任组长，纪检组长为副组长，各党组成员为成员的党风廉政建设领导小组。于每年初召开党风廉政建设专题会，检察长与各分管领导、各分管领导与内设机构负责人，各内设机构负责人与干警层层签订《党风廉政建设责任书》和《工作目标责任书》，同时认真落实“党风廉政目标责任书、告知书、通知书、建议书、报告书、党风廉政 ”
五个一纪实手册“、”落实党风廉政建设台账管理册“ “五书两册”制度，分别向党组班子送达“党风廉政建设告知书”，向科室负责人送达“党风廉政建设通知书”，细化分解党风廉政责任。检察长及院党组成员每年至少听取、部署党风廉政建设工作12次，组织院纪检组定期通过纪检监察、检务督查等形式检查纪检监察工作落实情况。年终，每位干警通过全体干警会议向全院做述职述廉工作报告，对全年落实党风廉政责任制情况接受全院测评监督，未通过测评者，限期整改并实行“一票否决”，取消评优资格，取消后备干部资格，年终考核为不称职。通过严密的责任和便于操作的落实体系，形成了党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同发展，“一层抓一层，层层抓落实”的科学体系。
突出落实“两个责任”的制度建设。我们认识到落实“两个责任”的基础在于将干警的行为有效装进制度的“笼子”，结合检察工作预防和惩治腐败体系，及时出台了“读书思廉教育、廉政文化宣传教育，感悟式教育，监督式教育”四项教育制度，“周五廉政学习日”，形成廉政学习教育日常化，常态化。制定并推行了“五书两册“、“党风廉政建设细则”、“错案责任追究制”、“领导干部点名接访”、“轻微违纪违规差错登记制度“、“打招呼教育制度”和“干警八小时以外监督办法”、“领导轮月带班制度”等十几项监督制度。推行“一案三卡”和“告知制度”，自侦部门在办理案件过程中，填写《案件报告表》、《案件跟踪监督卡》，案件办理结束后，填写《执法廉政监督卡》，对已查结的自侦案件委派纪检组进行回访监督，填写《回访卡》，向发案单位或当事人进行回访，了解办案人员执行法律规定和检察纪律的情况，将回访情况
作为个人党风廉政档案资料，形成了检察人员“不愿为”、“不能为”、“不便为”、“不敢为”的党风廉政建设机制。近年来，全院检察人员经住并抵挡了形形色色的诱惑，没有一人发生任何违纪违法问题，多次被省、市检察院评为纪检监察先进集体和单位。
注重落实“两个责任”的内外监督。检察机关作为法律监督机关，只有做到自身正、自身净、自身硬，才能更好地监督法律的统一正确实施。不断完善内部监督制约机制，确保检察权正确行使。一是从引导党组成员正确运用手中权力入手，实施权力制约，落实领导干部任前谈话制度，任前廉政考试，推行领导干部述职述廉制度，建立廉政风险防控机制，逐人逐项排查岗位廉政风险点，问题易发点、作风薄弱点，并承诺改进措施，年终就践诺情况进行民主测评和考核，切实加大了对干部权利的监督制约力度，做到领导干部的权利行使到那里，监督就迅速跟踪到那里，防止权利乱用和滥用。二是从增强检察工作透明度入手，实施“阳光检务”。运行检察机关办案统一业务应用软件，实行“执法信息网上录入、执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督”，使干警执法办案处在更加开放开明的监督中。通过“走千家、访万户、送法律、送服务”以及“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”等“连心”活动的有效开展，进一步加大了“检务公开”的力度，还推行财务检查制度、扣押冻结款物检查制度，不断扩大公开层次、公开范围，公开面，让检察工作的各个环节进入群众视野，接受群众监督，依靠群众改进。三是从提高执法水平入手，强化对干警执法活动的监督，建立健全执法办案各个环节的监督制约机制，细化规范办案流程，完善办案质量考评体系、健全办案质量检查机制，实施案件首办责任制和错案责任追究制度，建立纪检监察部门与办案部门的沟通协调机制，形成了各业务部门自我监督、业务部门之间互相监督、纪检监察部门专项监督、院党组全局监督的“四重监督”网络，使每个执法环节都处在规范和监督之下，切实提高了执法公信力。
作风建设永远在路上，只有进行时，没有停止时，落实“两个责任”任重道远，根据新形势、新要求，我们将不断巩固党风廉政建设取得的成绩，不断创新落实“两个责任”载体措施，确保执法办案公正廉洁，确保检察队伍风清气正，确保检察事业科学发展。
作者：白河县人民检察院党组书记、检察长王保康
