宪法知识系列解读（十一）------非公有制经济的性质、地位以及国家对非公有制经济政策的规定

【法条检索】第十一条  在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。

国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。

1982年宪法第11条规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”1988年的宪法修正案在本条增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”本条规定的内容是1999年宪法修改而来的。这个修改用“个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”，代替宪法以前关于个体经济、私营经济是社会主义公有制经济的补充的规定，强调了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位，并且将“国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济”，以及国家“对私营经济实行引导、监督和管理”的政策，修改为“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”，使国家对个体经济、私营经济的管理政策一致起来。

非公有制经济是与公有制经济相对应的概念。过去我们长期受“左”的思想影响，片面追求公有化的程度，排斥其他所有制的经济形式，我国的经济制度一度单纯是公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制。实践证明，在社会主义初级阶段，这种单纯的公有制经济形式，不能覆盖国家的全部经济生活，不能反映社会生产力发展的客观需要。改革开放以来，我国的非公有制经济取得巨大发展，已经由社会主义公有制经济的必要补充，发展为社会主义市场经济的重要组成部分。党的十五大报告提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一基本经济制度。确立这一基本经济制度，是由社会主义性质和社会主义初级阶段的国情所决定的。

非公有制经济的范围主要包括：（1）个体经济。个体经济是从事个人占有、个人经营、不剥削他人的经济形式，它具有点多、面广、小型多样、灵活经营的特点。在社会主义初级阶段，个体经济的存在和发展，具有全民所有制和劳动群众集体所有制所不可替代的作用。根据民法通则的规定，个体经济在法律上具体表现为个体工商户，对其合法财产享有所有权，在法律规定和核准登记的范围内，有自主经营权等权利。（2）私营经济。私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成份。这种经济形式的特点是，在企业内部存在雇佣与被雇佣的剥削关系，具有资本主义性质。但是，在社会主义条件下，这种资本主义性质的经济形式，不仅同公有制经济存在联系，而且其发展方向是由公有制经济影响和决定的，它不可能影响社会主义经济制度的性质和发展方向。在社会主义初级阶段，私营经济的存在和发展，对于扩大就业、活跃市场、促进生产等都具有积极作用。（3）外资经济。除了个体经济、私营经济外，我国的非公有制经济成份还包括外资经济，主要是指中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。这三种形式的外商投资企业，对引进外资和先进技术，提高我国的生产力水平都具有重要意义。宪法第十八条规定：“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。”

上述三种形式的非公有制经济的存在和经营活动，必须在法律规定的范围内进行。对于个体经济和私营经济，国家已制定了民法通则、合同法、公司法、合伙企业法、中小企业促进法、独资企业法等法律，为它们的活动提供了法律依据。总体上说，国家对个体经济、私营经济的行政管理政策包括两个方面，一是国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。保护其合法的权利和利益，是个体经济、私营经济得以存在和发展的前提。二是国家通过行政管理，引导、监督和管理个体经济、私营经济。个体经济、私营经济与全民所有制经济和集体所有制经济毕竟存在区别，具有规模小、易盲目发展、具有剥削性质等弱点，为保证个体经济、私营经济为社会主义公有制经济服务，促进社会主义市场经济的发展，国家需要通过行政管理的手段，对它们予以引导、监督和管理。所谓引导，是引导它们朝着为社会主义公有制经济服务的方向发展；所谓监督，是监督它们在法律规定的范围内从事生产、经营活动；所谓管理，是行政管理机关通过行政手段为它们的生产、经营活动提供服务。对于外商投资企业的存在和发展，目前，我国已经制定了中外合资企业法、中外合作企业法和外商独资企业法，对外商投资兴办企业的事项作出了具体规定。依据宪法和有关法律的规定，外资企业的设立必须经我国政府批准，受我国法律的管辖，受我国政府的管理和监督。