【法条检索】第九条  矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

对于自然资源的所有权性质，1954年宪法的规定是：“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”这一规定说明，矿藏、水流只能属于全民所有，而森林、荒地和其他资源原则上不属于国有，只有在法律规定的情况下，才属于国有。1975年宪法的规定是：“矿藏、水流，国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”1978年宪法的规定是：“矿藏、水流，国有的森林、荒地和其他海陆资源，都属于全民所有。”这两部宪法关于自然资源所有权的属性基本延用了1954年宪法的规定。现行宪法本条的规定是对前几部宪法规定的重要修改：一是更多地列举了自然资源的种类。二是对各类自然资源的所有权性质作出明确规定。其中，与前几部宪法特别是1954年宪法相比，一个重要变化就是，在继续肯定矿藏、水流只能属于国家所有的同时，规定森林、荒地等其他自然资源原则上也属于国家所有，只有在法律规定的情况下，才属于集体所有；改变了森林、荒地等其他自然资源原则上不属于国有，只有在法律规定情况下才属于国有的规定。三是明确规定了国家保护自然资源合理利用的政策。

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，是国家最重要的生产资料，它涉及国家的经济命脉，是保障国民经济持续、稳定和健康发展的物质基础，因此，必须属于国家所有，即全民所有。国家所有，是指国家对这些自然资源享有占有、使用、收益和处分的权利。目前，全国人大常委会根据宪法，已经制定了矿产资源法、煤炭法、水法、森林法、草原法等法律，对这些自然资源的所有权作出规定。比如，根据矿产资源法的规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。根据煤炭法的规定，煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

与自然资源的所有权性质相联系的一个重要问题是，矿藏、水流等自然资源的含义是什么。对这些问题，在八二年宪法修改时就有一些不同意见。比如，有的意见提出，农村的小煤窑、小水渠都是由集体经济组织搞起来的，它们是否属于“矿藏”，“水流”的范畴？是否也必须属于国家所有？有的意见提出，宪法规定的森林、草原、荒地等各类自然资源的具体含义是什么？是否有一个面积上的标准？根据现代汉语词典的解释，矿藏是指地下埋藏的各种矿物的总称。水流是指江河等的统称。森林是指大片生长的树木；林业上是指在相当广阔的土地上生长的很多树木，连同这块土地上的动物以及其他植物所构成的整体。山岭是指连绵的高山。草原是指半干旱地区杂草丛生的大片土地，间或杂有耐旱的树木。荒地是指没有开垦或者没有耕种的土地。滩涂是指大片的海涂，即河流或者海流夹杂的海岸泥沙在地势较平的河流入海处或海岸附近沉积而形成的浅海滩。本条规定的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的含义，就是上述现代汉语词典解释的含义。根据这些解释，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，是指达到一定规模或者面积的上述自然资源属于国家所有，而不是一根树木，一块矿石，一口水塘，一片杂草等都属于国家所有。

我国的自然资源主要地或者原则上必须属于国家所有，只有在法律规定的情况下，才可以属于集体所有。其中矿藏、水流只能属于国家所有，而其他的自然资源包括森林和山岭、草原、荒地、滩涂等，可以属于国家所有，也可以属于集体所有，但主要地还是属于国家所有，只有在法律规定的情况下可以属于集体所有。宪法确立这一自然资源的所有权原则，主要是基于自然资源是重要的生产资料，涉及国家的经济命脉，对自然资源所有权的享有，直接关系到全民所有制在社会主义经济中能否占主导地位，关系到国有经济能否在国民经济中占主导地位。在主要地属于国家所有的原则下，属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂等这些自然资源，一般应当规模较小，并且处于农民、牧民或者渔民的居住地，是他们从事生产、生活的直接和主要的物质基础。确定自然资源的集体所有权性质，是重大的立法事项，应当由全国人大及其常委会制定法律予以规定。目前，全国人大及其常委会还没有制定法律对应当属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂的范围作出规定。有的法律作出规定，上述自然资源属于国家所有的，集体经济组织可以使用。比如，草原法第10条规定：“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织使用。”

对各类自然资源的所有权性质，在1982年宪法修改时曾经有过不同意见。比如，对于草原所有权问题，有的意见认为，草原是牧民的生产和生活资料，原则上应当属于集体所有，如果笼统规定草原属于国家所有，会导致对草原的破坏。但另一种意见认为，规定草原属于集体所有，会产生各种牧场和草原的纠纷，因此草原应当属于国家所有。对水流的所有权问题，也有意见提出，是否所有的水流都必须属于国家所有？比如一些湖泊、水库、小规模的河流是否可以属于集体所有？宪法颁布实施以来，经过这么多年的实践，对各类自然资源的所有权性质进一步予以总结研究，对于完善国家的经济制度具有重要意义。

根据本条规定，国家不仅对自然资源享有所有权，还要制定各种政策和法律，保障自然资源的合理利用。森林法、草原法等法律都规定了保护这些自然资源的措施。保护珍贵的动物和植物，也是保护和合理利用自然资源的重要内容。现在，国家已经制定了野生动物保护法，对保护野生动物的制度作出了规定。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。